政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度的協(xié)調(diào)和制度優(yōu)化

陸航航

摘要：政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使事業(yè)單位財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，給單位的財(cái)務(wù)管理帶來了機(jī)遇與沖擊。研究在厘清政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析政府會(huì)計(jì)變革給財(cái)務(wù)管理帶來的變化，包括財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變、財(cái)務(wù)功能拓展和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)強(qiáng)化，據(jù)此提出完善財(cái)務(wù)制度的舉措，以引導(dǎo)行政事業(yè)單位更好地完成工作。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)制度;協(xié)調(diào)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F275? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）05-0078-03

一、引言

2019年1月1日，《政府會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施，明確規(guī)定了“雙體系”政府會(huì)計(jì)制度的常用科目和報(bào)表，這表明我國(guó)“雙體系”政府會(huì)計(jì)規(guī)則體系的搭建已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理的導(dǎo)向意識(shí)在逐步加強(qiáng)。正常來說，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則應(yīng)先于會(huì)計(jì)制度發(fā)布，會(huì)計(jì)制度在制定時(shí)考慮財(cái)務(wù)制度的相關(guān)內(nèi)容。但是，我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系已基本確立，相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)則卻未先行或同步修訂。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債的確認(rèn)與計(jì)量，相關(guān)的確認(rèn)依據(jù)與計(jì)量手段也更為復(fù)雜，雙報(bào)告模式也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)量與質(zhì)量提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)需要確保從源頭開始的每一步數(shù)據(jù)都準(zhǔn)確無誤，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨著極大挑戰(zhàn)。為了更好地對(duì)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行管理和使用，財(cái)務(wù)管理模式需要得到提升，在保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠的同時(shí)，也要提升行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效性。因此，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程中，需要在政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，完善財(cái)務(wù)制度，這是推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施的有效保障，也是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

二、政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度的關(guān)系

“雙體系”政府會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，使事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，財(cái)務(wù)管理的導(dǎo)向意識(shí)在不斷加強(qiáng)，而事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則仍在采用2012年頒布的版本，已出現(xiàn)滯后和不適應(yīng)等特征，多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部管理時(shí)并不參考，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》未真正發(fā)揮其效用，而是形式化地完成工作。財(cái)務(wù)規(guī)則制度并不是一個(gè)擺設(shè)，是可以對(duì)事業(yè)單位未來發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的。而厘清政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)規(guī)則之間的關(guān)系，有利于相關(guān)部門修訂完善《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，反映精細(xì)化管理的需求，以更好地促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。

政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度之間是相互聯(lián)系相互影響的，二者作為政府組織管理體制中的一部分，都是由財(cái)政部門公布實(shí)施，共同為公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的產(chǎn)生提供與監(jiān)督服務(wù)，進(jìn)而有效落實(shí)“善治”要求，維護(hù)政府公信力。如果按照常規(guī)制度建設(shè)的要求，在政府會(huì)計(jì)制度改革之前就先行完善財(cái)務(wù)規(guī)則，那么就能夠?yàn)檎畷?huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行保駕護(hù)航，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，推動(dòng)制度更有效地落地。但在建立了“雙體系”的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)之后，再推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展，是為其提供了全面完整的信息基礎(chǔ)，提高了《財(cái)務(wù)規(guī)則》的有效性與實(shí)用性。

財(cái)務(wù)制度作為開展財(cái)務(wù)活動(dòng)、協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系的基本規(guī)范，其本質(zhì)是對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，確立單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)或者長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于決策，需要制定嚴(yán)格的管理?xiàng)l例，明確劃分財(cái)務(wù)管理中的具體職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個(gè)人。單位財(cái)務(wù)管理行為涵蓋范圍較廣，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的界定，其管理行為涉及資金的籌措與使用，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、預(yù)算收支與結(jié)余的管理。

政府會(huì)計(jì)側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核算，用于確認(rèn)和記錄政府部門財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債情況，報(bào)告政府受社會(huì)公眾委托，管理經(jīng)濟(jì)資源和保障社會(huì)事務(wù)工作的履行情況，目的在于規(guī)范政府會(huì)計(jì)處理，提供真實(shí)可靠的信息，與財(cái)務(wù)制度在調(diào)整對(duì)象上具有一定的區(qū)別?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》中對(duì)會(huì)計(jì)要素的定義與分類已與政府會(huì)計(jì)制度中產(chǎn)生差異，以資產(chǎn)為例，當(dāng)今實(shí)施的準(zhǔn)則開始強(qiáng)調(diào)“控制”的概念，這是對(duì)過去的“持有”要求的提升，增加了行政事業(yè)單位資產(chǎn)確認(rèn)的條件;對(duì)資產(chǎn)的管理方法，也從單一地要求與預(yù)算管理相結(jié)合、注重資產(chǎn)清查變?yōu)橐詢r(jià)值計(jì)量為基礎(chǔ)，規(guī)范全資產(chǎn)的管理內(nèi)容。以會(huì)計(jì)要素為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理，是價(jià)值管理的先決條件，可以促進(jìn)對(duì)要素項(xiàng)目的管理，提升資源配置與使用效率，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最大化。

三、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的影響

（一）財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變

政府會(huì)計(jì)改革強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，會(huì)計(jì)目標(biāo)具有雙重性，需要履行對(duì)外受托責(zé)任與提供決策有用的信息，實(shí)現(xiàn)交易成本的降低和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高，便于做出經(jīng)濟(jì)決策和進(jìn)行社會(huì)管理。財(cái)務(wù)注重對(duì)事物的管理，除了收入、支出和預(yù)算管理外，還要包括資產(chǎn)、負(fù)債、資金、成本等方面的管理，當(dāng)前的財(cái)務(wù)制度已出現(xiàn)許多局限性，也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)各種問題，影響了財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，造成單位財(cái)務(wù)管理始終無法取得有效的成果?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則中并未明確指出財(cái)務(wù)管理的職能與目標(biāo)，僅要求規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，完善財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。僅保證預(yù)算的合規(guī)性與執(zhí)行的有效性是不能滿足政府與社會(huì)公眾對(duì)信息的需求的，需進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)目標(biāo)，與政府會(huì)計(jì)制度協(xié)調(diào)一致，完整反映政府和單位資產(chǎn)負(fù)債管理和運(yùn)行成本。作為一種制度化的管理手段，在經(jīng)歷了核算、分析、管理等階段，在建立政府成本會(huì)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的要求下，發(fā)揮“服務(wù)”職能成為財(cái)務(wù)管理的重要作用，這是財(cái)務(wù)管理工作的延伸。進(jìn)而有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有用性，優(yōu)化對(duì)資源的整合與交易成本的降低，提升財(cái)務(wù)行為“協(xié)同”程度、收獲最大化整合效應(yīng)（馬廣林和張悅，2018），系統(tǒng)而持久地提升“花好（納稅人的）錢”的能力（王雍君和謝林，2016）。

（二）財(cái)務(wù)功能拓展

政府會(huì)計(jì)制度致力于全面反映政府經(jīng)濟(jì)資源、現(xiàn)時(shí)義務(wù)和收入、費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌，為政府成本會(huì)計(jì)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，為提高政府公信力，對(duì)信息公開的要求不斷加強(qiáng)，這意味著政府的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)情況和運(yùn)營(yíng)效率都成為政府是否有效履行受托責(zé)任的參考內(nèi)容。因而，財(cái)務(wù)管理范圍在不斷擴(kuò)大，不再局限于會(huì)計(jì)核算，還需要具備引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)財(cái)務(wù)行為的功能，并為報(bào)表分析、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范提供參考依據(jù)，這些功能的有效發(fā)揮在很大程度上依賴于財(cái)務(wù)制度的建設(shè)與實(shí)施的有效性。以資產(chǎn)為例，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是要對(duì)外提供與績(jī)效管理有關(guān)的信息，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度都要求厘清家底和扎實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作，而政務(wù)公開又給公民接觸這些信息提供了條件，相應(yīng)地，只有完善政府財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平才能交還給公眾一本“明白賬”。換言之，財(cái)務(wù)制度在以往以資金控制為核心，只注重預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，要確保公共資源的使用與配置，充分反映政府戰(zhàn)略，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。財(cái)務(wù)制度需要在圍繞以資金控制為主的預(yù)算體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合政府成本管理與績(jī)效管理，完善資產(chǎn)、負(fù)債制度，注重運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)能力、決策與管理控制能力和評(píng)價(jià)與價(jià)值增值，有效整合這些內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程的管理。對(duì)于眾多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，明確分析方法、內(nèi)容和與財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)，將工作職能分配到各個(gè)部門，并在部門內(nèi)對(duì)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行細(xì)化，形成一個(gè)互相監(jiān)督、互相制約的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（三）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)強(qiáng)化

政府財(cái)務(wù)管理行為的基礎(chǔ)是政府會(huì)計(jì)的最終產(chǎn)品，即政府會(huì)計(jì)信息。相比之前預(yù)算會(huì)計(jì)體系下的信息，政府會(huì)計(jì)信息更透明地展示了政府部門包括收入支出的基礎(chǔ)信息以及有關(guān)政府“花好納稅人的錢”的效率方面的信息，格式化的隨意性信息減少，更好地傳遞了有關(guān)政府治理能力與治理狀況的信號(hào)。同時(shí)，作為信息公開的方式，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在倒逼單位內(nèi)部落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。正是因?yàn)檎畷?huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，讓政府會(huì)計(jì)體系中具備了科學(xué)規(guī)范的信息核算程序和真實(shí)準(zhǔn)確的信息披露途徑，這就實(shí)現(xiàn)了有效核算并降低了政府理財(cái)?shù)某杀?。在?guó)家治理現(xiàn)代化的要求下，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系滲透到了公共部門治理的各個(gè)層面，在強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能后，不再僅僅為預(yù)算管理服務(wù)，政府部門可依據(jù)這些信息，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，服務(wù)于單位的預(yù)算、決策、運(yùn)營(yíng)、管理等活動(dòng)，促進(jìn)公共資源的有效利用，提高單位的治理能力，滿足政府履行受托責(zé)任的目標(biāo)與向公眾提供決策有用的信息。

四、改進(jìn)政府財(cái)務(wù)制度的舉措

（一）政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度相協(xié)調(diào)

財(cái)務(wù)制度本身是否具有科學(xué)性、適用性與可行性，在很大程度上會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的有效程度。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的整合、各要素確認(rèn)與計(jì)量之間的協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)報(bào)告披露模式的協(xié)調(diào)以及會(huì)計(jì)要素與報(bào)告之間一致性的協(xié)調(diào)之后，更要確保政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度的協(xié)調(diào)。在政府會(huì)計(jì)制度的影響下，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》需要作出充分的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)與政府會(huì)計(jì)體系的協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮其指導(dǎo)單位財(cái)務(wù)工作的作用。政府會(huì)計(jì)改革中，不再區(qū)分行政與事業(yè)單位，而是將各項(xiàng)制度整合，統(tǒng)一出臺(tái)了一套制度，《財(cái)務(wù)規(guī)則》也可按此思路，將行政事業(yè)單位與各行業(yè)間的財(cái)務(wù)規(guī)則整合歸納成一整套與會(huì)計(jì)制度相匹配的財(cái)務(wù)制度（許娟，2018）。為了有效發(fā)揮兩套制度的不同作用，需要在制定財(cái)務(wù)規(guī)則時(shí)側(cè)重于滿足單位的決策需要，在統(tǒng)一各項(xiàng)要素定義和確認(rèn)條件的基礎(chǔ)上，制定預(yù)算管理、收支管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，也可以補(bǔ)充說明部分在政府會(huì)計(jì)制度中未能完全厘清的事項(xiàng)，如：壞賬準(zhǔn)備計(jì)提、預(yù)計(jì)負(fù)債等，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度為會(huì)計(jì)制度的落地保駕護(hù)航的作用。

與政府會(huì)計(jì)制度相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)制度在保障單位財(cái)務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，更要確保會(huì)計(jì)信息的相關(guān)可靠。財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要功能就是財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，而這需要大量真實(shí)可靠的信息作為支撐。政府會(huì)計(jì)制度能夠提供這些信息，但需要它與財(cái)務(wù)制度保持一致。財(cái)務(wù)制度負(fù)責(zé)對(duì)單位財(cái)務(wù)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，會(huì)計(jì)制度為會(huì)計(jì)核算提供靜態(tài)信息，給財(cái)務(wù)決策提供支持，二者相互協(xié)調(diào)。二者管理的對(duì)象需要一致，都是政府的資金運(yùn)動(dòng)（姜宏青和宋曉晴，2017），政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的過程進(jìn)行核算與監(jiān)管，財(cái)務(wù)制度對(duì)由此引發(fā)的財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督。因而，《財(cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)建立財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，注重對(duì)財(cái)務(wù)分析與信息質(zhì)量的要求，使兩者實(shí)現(xiàn)結(jié)果評(píng)價(jià)的一致。

（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的全過程管理機(jī)制

財(cái)務(wù)管理作為一種經(jīng)濟(jì)管理手段，能夠通過財(cái)務(wù)分析方法履行其職能，分析政府會(huì)計(jì)提供的信息，歸納存在的問題，解構(gòu)政府會(huì)計(jì)技術(shù)層面與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的地方，找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為政府會(huì)計(jì)的完善與發(fā)展提供技術(shù)支持與方向校正。為此，通過財(cái)務(wù)控制進(jìn)行動(dòng)態(tài)的糾錯(cuò)，及時(shí)解決偏離管理目標(biāo)的事項(xiàng)，形成完整的反饋機(jī)制，才能讓財(cái)務(wù)管理體系成為政府治理的有效手段，并結(jié)合政府審計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)體系的監(jiān)督和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，確保政府會(huì)計(jì)提供信息的客觀與合理。單位不再單純重視預(yù)算的執(zhí)行情況，也對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度，修訂財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，三年滾動(dòng)預(yù)算必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績(jī)效管理有機(jī)銜接。

具體而言，下一步財(cái)務(wù)制度的完善首先要明確方向和方法，即厘清單位主體擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任，確定當(dāng)前的管理目標(biāo)并按此方向做出行動(dòng)。其次，由于政府部門內(nèi)委托代理問題的存在，財(cái)務(wù)制度要有效預(yù)防和揭露不符合規(guī)則的財(cái)務(wù)行為，及時(shí)糾正，降低財(cái)務(wù)活動(dòng)的不確定性和交易成本。再次，為確保政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，需要建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，定期或不定期地監(jiān)督相關(guān)利益主體的財(cái)務(wù)行為和相關(guān)人員的履職狀況，并建立可量化的評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)在《財(cái)務(wù)規(guī)則》中體現(xiàn)出來。最后，作為行為管理機(jī)制的財(cái)務(wù)制度，應(yīng)以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的價(jià)值增值和減值行為給予及時(shí)、恰當(dāng)?shù)恼?fù)激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利三者之間的均衡，從而為激勵(lì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中行為主體按規(guī)則盡心、高效辦事提供行為動(dòng)力，即財(cái)務(wù)制度還應(yīng)通過動(dòng)力機(jī)制的建立營(yíng)造激勵(lì)功能，使得財(cái)務(wù)行為結(jié)果與主體利益掛鉤進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行為激勵(lì)（馬廣林和張悅，2018）。

（三）創(chuàng)新控制活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理方式

自2014年頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》起，許多單位就建立了適應(yīng)自身需要的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。但就具體的實(shí)施效果而言，內(nèi)控的監(jiān)督作用難以真正發(fā)揮。從管理控制角度，一定要將財(cái)務(wù)管理的控制活動(dòng)貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過批準(zhǔn)、授權(quán)、核查、調(diào)節(jié)、資產(chǎn)安全以及職責(zé)分離等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新，確保對(duì)各職能組織和經(jīng)營(yíng)組織工作的有效控制，保證財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求和構(gòu)建的“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式，將大力促進(jìn)單位內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)制度的建立和有效實(shí)施。在修改《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》之前，需認(rèn)真研究各項(xiàng)具體準(zhǔn)則與政府會(huì)計(jì)制度，充分了解制度要求，理解準(zhǔn)則精神，財(cái)務(wù)制度的完善需結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范在單位層面和業(yè)務(wù)層面的要求，使財(cái)務(wù)制度完美契合政府會(huì)計(jì)改革的要求。單位層面上，制度中需明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略（唐大鵬等，2017），單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)重視，直接領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)流程的全面梳理。在業(yè)務(wù)層面上，內(nèi)部控制六大業(yè)務(wù)的建設(shè)要與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性和科學(xué)性。

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[責(zé)任編輯：龐 林]