偷排泥漿，必算“生態(tài)賬”

李丹萍?李雨航?陳彥鴻

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)與改造提速，衍生出大量的建筑廢棄物，包括建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物。這些廢棄物必須按要求運(yùn)到指定場(chǎng)所處理。

然而，一些不法分子為了牟取非法利益，鋌而走險(xiǎn)，專門從事建筑泥漿的偷排，因?yàn)殚T檻底，且?guī)缀蹩梢宰龅揭槐救f利，導(dǎo)致偷排泥漿等違法行為屢禁不止，并且逐漸形成一條較為成熟的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

案情簡(jiǎn)介

為嚴(yán)厲打擊偷排泥漿的違法行為，2018年6月，廣州市公安局統(tǒng)一指揮在全市范圍內(nèi)開展打擊泥頭車偷排泥漿違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，本案是其中最具代表性的案件之一。

從2018年3月開始，被告人江某某雇傭被告人黎某某等人為其運(yùn)輸建筑泥漿并非法排放，合計(jì)約55立方米。2018年4月17日晚，黎某某等人按照江某某的指示，駕駛江某某所有的一輛紅色槽罐車行駛至廣州市黃埔區(qū)廣園東路豐樂立交橋底掉頭位置，將車內(nèi)裝載的建筑泥漿非法排放至下方的烏涌河段內(nèi)。2018年4月20日凌晨，黎某某等人再次按照被告人江某某的指示，駕駛另一輛槽罐車以同樣手段在上述同一地點(diǎn)非法排放車內(nèi)裝載的建筑泥漿。2018年4月21日凌晨，黎某某等人駕駛之前作案用的紅色槽罐車再次按照江某某的指示到上述地址斜對(duì)面位置，非法排放車內(nèi)裝載的建筑泥漿。經(jīng)鑒定，清理涉案的烏涌豐樂立交橋河涌?jī)?nèi)淤泥的費(fèi)用為122560元。

“偷排一車建筑泥漿到河涌或者市政管道，只需3分鐘左右的時(shí)間，而清理所需的費(fèi)用，卻在數(shù)萬元甚至十萬元以上，這些泥漿一旦堵塞下水道造成內(nèi)澇，將會(huì)給城市居民的工作和生活帶來極大的危害?！边@是廣州市黃埔區(qū)人民檢察院承辦檢察官在辦理此案時(shí)計(jì)算出來的“經(jīng)濟(jì)賬”和“生態(tài)賬”。

法院判決

廣州市黃埔區(qū)人民檢察院認(rèn)為，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，水資源是生態(tài)環(huán)境重要的組成部分，在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體是破壞水資源的行為。江某某將建筑泥漿直接排入河道，造成河道淤積，影響行洪能力，自然環(huán)境服務(wù)功能受損，對(duì)水資源等社會(huì)公共利益造成侵害，應(yīng)承擔(dān)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用122560元，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用20000元;此外，被告人還應(yīng)在省級(jí)電視臺(tái)或全國(guó)發(fā)行的報(bào)刊上公開賠禮道歉。同時(shí)，檢察院還對(duì)江某某已構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪向廣州市黃埔區(qū)人民法院提起公訴。

2019年3月4日，廣州市黃埔區(qū)人民法院依法對(duì)江某某、黎某某故意毀壞財(cái)物刑事附帶民事公益訴訟案一審宣判，依法判決江某某犯故意毀壞財(cái)物罪，判處有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月（注：黎某某因先行緝拿歸案，已于2018年11月15日被判故意毀壞財(cái)物罪，判處有期徒刑七個(gè)月）。在附帶民事公益訴訟中，經(jīng)該院調(diào)解，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院作為公益訴訟人與江某某達(dá)成和解，由江某某承擔(dān)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用122560元和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)20000元，并在省級(jí)以上電視臺(tái)或全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙上公開賠禮道歉。

以案說法

本案為何以故意毀壞財(cái)物罪來定罪？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條的污染環(huán)境罪規(guī)定，“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹诒景钢?，江某某向河涌非法排放的建筑泥漿不屬于含有放射性的廢物、傳染病病原體的廢物、有毒的物質(zhì)或者其他有害的物質(zhì)，因此不宜適用上述法律規(guī)定;江某某向河涌非法排放建筑泥漿的犯罪行為造成了河道淤積、影響水質(zhì)與行洪能力，產(chǎn)生了清理河道淤泥的費(fèi)用，因此以故意毀壞財(cái)物罪來定罪符合罪責(zé)刑相一致的原則。

本案為何能提起民事公益訴訟？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條第二款規(guī)定，“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！绷硗?，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定，“人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴的，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟案件有審理刑事案件的人民法院管轄?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條規(guī)定，“禁止在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。”因此，向河涌非法排放建筑泥漿，是對(duì)水資源進(jìn)行破壞的行為，被我國(guó)法律明文禁止。

廣州市黃埔區(qū)烏涌是黃埔區(qū)的重點(diǎn)河涌之一，并承擔(dān)著重要的防洪排澇功能。江某某向?yàn)跤客蹬沤ㄖ酀{導(dǎo)致烏涌河道淤積，影響行洪能力，應(yīng)依法認(rèn)定為破壞水資源的侵害社會(huì)公共利益的行為。對(duì)江某某的違法行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條第二款的規(guī)定，向人民法院提起民事公益訴訟。

本案的訴訟請(qǐng)求如何確定？

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

在本案中，江某某應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償，其中生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用是案發(fā)后廣州市黃埔區(qū)水務(wù)設(shè)施管理委托第三方專業(yè)公司進(jìn)行清淤所花費(fèi)的費(fèi)用，合計(jì)122560元。江某某還應(yīng)承擔(dān)自2018年4月17日（第一次非法排放建筑泥漿）至同月27日完成清淤工程期間，即生態(tài)環(huán)境受損害到恢復(fù)原狀期間的11天生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失以及相關(guān)調(diào)查、鑒定評(píng)估的費(fèi)用。因考慮到鑒定評(píng)估費(fèi)用高昂，故以協(xié)商方式要求江某某承擔(dān)2萬元的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能費(fèi)。

本案能否督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定，“檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)?！?/p>

廣州市黃埔區(qū)人民檢察院根據(jù)《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》第五條、第九條、第二十四條、第三十三條、第四十六條、第五十八條以及第六十三條的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為行政職能單位應(yīng)對(duì)江某某在不具有《廣州市建筑廢棄物處置證》的情況下非法排放建筑泥漿的行為予以查處。此外，江某某非法排放建筑泥漿的對(duì)象是烏涌，該河涌承擔(dān)著極其重要的防洪排澇功能，根據(jù)《廣州市排水管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，屬排水設(shè)施，應(yīng)從重處罰。

廣州市黃埔區(qū)人民檢察院為及時(shí)有效地保護(hù)黃埔區(qū)水資源，已于2018年12月10日向當(dāng)?shù)匦姓毮軉挝话l(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對(duì)江某某非法運(yùn)輸、非法排放建筑泥漿的行為予以查處。該行政職能單位于2019年4月12日根據(jù)《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》第六十三的規(guī)定，對(duì)江某某作出罰款25萬元的行政處罰。