扎緊集體資產(chǎn)管理“籬笆”

近年來，河北省玉田縣高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作，通過建立健全農(nóng)村集體各項規(guī)章制度，應(yīng)用省級網(wǎng)絡(luò)平臺，加大專項審計和財會隊伍的培訓力度等，運用現(xiàn)代信息手段監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)，保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作常態(tài)化，提高了農(nóng)經(jīng)隊伍的政策業(yè)務(wù)水平和依法管理村級財務(wù)的能力，使集體資產(chǎn)管理工作有章可循，有法可依。

一、摸清資產(chǎn)家底，重建臺賬

針對部分村集體“三資”管理存在賬目不清、家底不明的情況，2016年，玉田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對集體資產(chǎn)現(xiàn)狀進行全面清理核實。核實過程中，堅持做到“兩個結(jié)合”，即賬內(nèi)與賬外相結(jié)合，實地盤點與賬面記載相結(jié)合。在尊重歷史、尊重事實、維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐筆逐項進行清查核實、盤點校對，清查結(jié)果全部進行公示，接受群眾監(jiān)督，在公示無異議后，重新建立集體資產(chǎn)臺賬，每套臺賬一式兩份，村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站分別歸檔保管。同時，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的清理工作，把經(jīng)營性資產(chǎn)資源簽訂的合同情況登記在臺賬上。新建立的集體資產(chǎn)臺賬實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況及時調(diào)整，做到賬實相符。此項工作的開展，為后續(xù)清產(chǎn)核資工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、嚴格執(zhí)行制度，規(guī)范程序

一是嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。按照規(guī)定，每村獨立設(shè)賬和開設(shè)銀行賬戶。為確保財務(wù)審批、資金監(jiān)管、票據(jù)審核等制度落實到位，堅持收支兩條線制度、1000元以上支出轉(zhuǎn)賬制度、支取資金先審批后支款制度、票據(jù)支出先理財后審批制度、資產(chǎn)資源承包租賃招投標制度、按月按時報賬制度。二是嚴格落實民主程序。涉及集體資產(chǎn)的重大事項，先履行民主程序，由村集體經(jīng)濟組織成員或代表大會討論做出決定。三是健全和完善評估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時，必須經(jīng)過具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學評估，按照市場原則合理確定價格。四是嚴格落實核查制度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年組織一次抽查，對村集體的集體資產(chǎn)管理情況、增減變化情況和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。

三、健全各項機制，全方位監(jiān)管

一是強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組）監(jiān)督作用，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟活動的監(jiān)督，做到村級財務(wù)逐月逐筆公開，集體重大事項隨時公開。二是推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺。在推廣應(yīng)用財務(wù)電算化的基礎(chǔ)上，2014年開始應(yīng)用省廳推廣的“三資”信息網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)用財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理和報表中心五大模塊，全縣750個村級財務(wù)全部實行動態(tài)監(jiān)管，達到省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)運用現(xiàn)代信息手段管理監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”工作。三是強化審核監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按照相關(guān)規(guī)定，對各村財務(wù)票據(jù)進行嚴格審核監(jiān)督，對不符合規(guī)定的開支不予辦理，及時解決違規(guī)違紀問題。四是強化審計監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，開展村干部的任期和離任審計和專項抽查審計工作，專項審計每年抽取100個左右的村，重點是集體資產(chǎn)業(yè)務(wù)往來較多和存在信訪隱患的村，審計結(jié)果全部向群眾公開，并對信訪審計進行結(jié)案回訪。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計組督促限期整改，并將審計情況在一定范圍內(nèi)進行通報，對存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行責任倒查，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站相關(guān)人員責任，對涉嫌違規(guī)違紀問題移交相關(guān)部門及時調(diào)查處理，嚴肅問責，全面營造風清氣正的基層環(huán)境。2016-2019年全縣共抽查審計500多個村，審計金額為301516.01萬元，為村集體挽回經(jīng)濟損失18萬多元，提出整改建議1200多條。五是創(chuàng)新監(jiān)督模式。改事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，將事后出問題再處理變?yōu)槭虑白シ婪?、事中抓?guī)范，使教育、制度、監(jiān)督融為一體，從源頭遏制基層腐敗。特別是大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部參與農(nóng)村集體資產(chǎn)日常事務(wù)管理工作，在增強農(nóng)村基層工作力量的同時，對財務(wù)進行全方位監(jiān)督，并對集體資產(chǎn)的處置嚴格把關(guān)，確保不出問題。

四、加大培訓力度，培育人才

一是加強農(nóng)村“兩委”干部的培訓力度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府綜合運用集中培訓、分散培訓、以會代訓、下村指導等多種形式，開展常態(tài)化培訓，把專業(yè)知識送到基層干部身邊。平均每年全縣培訓50期以上，培訓人員超5000人。特別是對農(nóng)村集體現(xiàn)金會計（報賬員），進行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體政策法規(guī)等全方位業(yè)務(wù)培訓，全面提高農(nóng)村現(xiàn)金會計（報賬員）的業(yè)務(wù)水平。二是擴大培訓范圍。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、村“兩委”干部和現(xiàn)金會計（報賬員）以外，將民主理財小組和村民代表也納入培訓的范圍之內(nèi)，讓每個人都充分了解自己所承擔的責任和義務(wù)，增強基層干部的規(guī)矩意識，提高全體“三資”管理人員的政策業(yè)務(wù)水平和依法辦事能力，推動農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化。同時，還注重選拔有奉獻精神、有工作經(jīng)驗、有業(yè)務(wù)能力的年輕人擔任村干部和村現(xiàn)金會計（報賬員）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)村級業(yè)務(wù)量大小，不同程度地提高農(nóng)村會計（報賬員）的工資待遇。