村集體資產(chǎn)被違規(guī)處置？一封監(jiān)察建議書堵住這個漏洞

“小昆山鎮(zhèn)湯村村存在違反相關(guān)規(guī)定處置村集體資產(chǎn)問題，建議認真研究，加強對村集體資產(chǎn)處置情況的檢查，并進一步完善相關(guān)制度和監(jiān)督管理措施?！苯衲?月，上海市松江區(qū)監(jiān)察委員會從一起案件入手，向區(qū)農(nóng)委發(fā)出了一封監(jiān)察建議書，這也推動了今年松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺的全面推行。

針對近年來在監(jiān)督執(zhí)紀、巡察檢查中發(fā)現(xiàn)的集體資產(chǎn)相關(guān)問題，松江區(qū)紀委監(jiān)委嚴查其中的腐敗行為和失職瀆職問題，僅2018年以來就立案29件。松江區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人分析，“農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模在逐年壯大，尤其鎮(zhèn)級資產(chǎn)公司資產(chǎn)體量較大，直接關(guān)系到群眾的切身利益，但是相應(yīng)的管理手段還沒有完全跟上，監(jiān)管機制還不健全。”

湯村村的集體資產(chǎn)違規(guī)處置問題并不是個例。鎮(zhèn)級資產(chǎn)普遍存在底數(shù)不清、臺賬不完整、賬實不符、租賃合同不規(guī)范、租金拖欠、貸款擔(dān)保隨意性大等管理問題。

觀點

松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)人

現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管有了高效的手段，集體資產(chǎn)都有規(guī)范的名稱和編號，資產(chǎn)公司所有賬務(wù)、固定資產(chǎn)、土地資源、租賃合同、工程物業(yè)、融投資等信息和變動情況都要錄入，確保集體資產(chǎn)受到全面的監(jiān)管。

松江區(qū)紀委監(jiān)委負責(zé)人

網(wǎng)友：

針對松江區(qū)集體資產(chǎn)管理新模式中存在的問題，要健全法人治理結(jié)構(gòu)和決策機制，堅持一事一議，堅決防止個人說了算、搞暗箱操作、不負責(zé)的情況發(fā)生。要以問題為導(dǎo)向，建章立制堵漏洞，推動形成權(quán)責(zé)明晰、制度完善、程序規(guī)范、監(jiān)督有力的管理體系。

網(wǎng)友：

治理農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的腐敗問題，在保持高壓態(tài)勢嚴厲懲治的同時，還需要對癥下藥，靶向治療，著力強化集體資產(chǎn)及其管理者的監(jiān)管。

借助信息化平臺，倒逼資產(chǎn)公司規(guī)范經(jīng)營和管理，杜絕暗箱操作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。平臺投用后實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+黨風(fēng)廉政+陽光透明”的效果，成為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的“安全網(wǎng)”“防火墻”。

比如，租賃合同按規(guī)定一般租期為3年，但原村里的集體資產(chǎn)租期普遍在5-10年，有的合同長達20年以上，甚至無固定期限；某鎮(zhèn)簽訂的部分合同租賃價低至每平方米0.25元/天，明顯低于政府指導(dǎo)價；某單位資產(chǎn)公司2009至2017年間被拖欠租金款937萬余元，拖欠時間長達8年……

同時，基層對集體資產(chǎn)也缺乏有力監(jiān)督，有的合同簽訂沒有經(jīng)過單位“三重一大”議事研究，流程不規(guī)范、不公開、不透明，個別資產(chǎn)管理部門不向上級主管部門報告，擅自動用集體資金，存在廉政風(fēng)險。

收到監(jiān)察建議書后，松江區(qū)農(nóng)委立即開展研究，部署整改工作。結(jié)合“四責(zé)協(xié)同”機制和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等相關(guān)要求，區(qū)農(nóng)委不僅就湯村村的案件進行問題剖析，還對面上普遍性問題擬采取進一步工作措施。其中最有效的管理手段便是對已經(jīng)試點的“松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺”進一步完善功能模塊，并推廣至全區(qū)運行。

目前，松江區(qū)14個涉農(nóng)街鎮(zhèn)的15家鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司都納入平臺監(jiān)管范圍，實現(xiàn)了信息化財務(wù)核算，建立了固定資產(chǎn)信息化臺賬。截至9月底，平臺共錄入租賃合同9484份、工程158項、融資38項、投資58項、擔(dān)保12項，做到了“應(yīng)登盡登、應(yīng)進必進”。

相關(guān)負責(zé)人介紹，平臺運行以來，各街鎮(zhèn)清理了租賃合同底數(shù)，并對突出問題進行了拉網(wǎng)式梳理。針對期限超長、長期欠租等問題，要求各街鎮(zhèn)必須限期抓好整改。