喚醒沉睡資源資產(chǎn) 激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

自2018年6月被確定為第三批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，河南省安陽(yáng)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)，按照試點(diǎn)先行、規(guī)范操作、壓茬推進(jìn)、創(chuàng)新特色的工作思路，采取“縣搭框架、鄉(xiāng)建支柱、村壘磚墻”的工作方式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重民主程序、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索試行多種形式的股份合作與聯(lián)合，圓滿(mǎn)完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，安陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，全縣90%以上的村基本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，在有集體收入的村中，80%左右年收入也都在5萬(wàn)元以下；另一方面，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬不清，基層組織管理缺位，經(jīng)營(yíng)方式落后，大都處于“沉睡”狀態(tài)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為破解盤(pán)活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這一難題，提供了良好的契機(jī)。安陽(yáng)縣在正確把握改革方向的前提下，堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重主體，先行試點(diǎn)、先易后難，分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)，確保改革順利開(kāi)展、預(yù)期目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。

一、提高政治站位，系統(tǒng)集成推進(jìn)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。安陽(yáng)縣成立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?、親自部署、親自落實(shí)、親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門(mén)各司其職，鎮(zhèn)村兩級(jí)一線(xiàn)運(yùn)作推進(jìn)，堅(jiān)決做到“四到位、兩確?！?，即組織到位、統(tǒng)籌到位、分工到位、責(zé)任到位，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是科學(xué)制定方案。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，研究制定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案；配套出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件34份、改革工作流程6項(xiàng)、參考示范材料360多份，印制改革實(shí)務(wù)手冊(cè)、畫(huà)冊(cè)等書(shū)籍11類(lèi)、3600多本，確保改革的整體性、規(guī)范性和可操作性，確保改革不走樣、不觸碰紅線(xiàn)。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向明確，但具體到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村，情況千差萬(wàn)別。為此，安陽(yáng)縣按照中央“分類(lèi)實(shí)施、穩(wěn)慎開(kāi)展，先行試點(diǎn)、先易后難”的原則，堅(jiān)持不搞齊步走、一刀切，確立了“由點(diǎn)到面、穩(wěn)步推進(jìn)、壓茬跟進(jìn)”的改革思路。首先從全縣選取農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較好、具有代表性的15個(gè)村作為試點(diǎn)先行推進(jìn)改革?？h、鄉(xiāng)組織精干力量進(jìn)駐到村全程指導(dǎo)，在確保改革順利推進(jìn)的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)改革提供示范和借鑒。在此基礎(chǔ)上，又選取白璧、崔家橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，整鄉(xiāng)試點(diǎn)成功后，又把改革經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣。從試點(diǎn)村、到試點(diǎn)鄉(xiāng)、再到全縣，真正實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到線(xiàn)到面的遞進(jìn)式改革，確保改革既積極推進(jìn)、又穩(wěn)妥有序。

二、嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽改革創(chuàng)新

在改革過(guò)程中，安陽(yáng)縣在中央確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜、大膽創(chuàng)新。一是實(shí)行清產(chǎn)核資“468+521”工作法。“468”，即堅(jiān)持客觀公正、合理合法、群眾參與、部門(mén)協(xié)作等四項(xiàng)原則；抓好資產(chǎn)清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)等六個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到“三全”（鄉(xiāng)、村、組全覆蓋，賬內(nèi)賬外全覆蓋，經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)全覆蓋）、“三清”（管理情況清、經(jīng)營(yíng)狀況清、產(chǎn)權(quán)清）、“三公開(kāi)”（核查過(guò)程公開(kāi)、核查結(jié)果公開(kāi)、處置情況公開(kāi)）、“三先后”（先賬內(nèi)、后賬外，先清狀況、后查原因，先清理、后處理）、“三全程”（全程控制、全程把關(guān)、全程留痕）、“三相符”（賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符）、“三不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)代簽、不準(zhǔn)照搬、不準(zhǔn)照抄）、“三不能少”（該有的環(huán)節(jié)、該確認(rèn)的程序、該留檔的資料一個(gè)也不能少）等八項(xiàng)要求?！?21”，即各村建立資產(chǎn)、資源、債權(quán)、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同5個(gè)臺(tái)賬，健全資金、資產(chǎn)、資源管理等21項(xiàng)管理制度。二是實(shí)行“雙報(bào)表”和多部門(mén)聯(lián)審確認(rèn)制度。對(duì)清產(chǎn)核資正式報(bào)表中未涉及或涉及不細(xì)的，專(zhuān)門(mén)制定補(bǔ)充報(bào)表，實(shí)行雙報(bào)表填制，補(bǔ)充報(bào)表重點(diǎn)反映對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)資源從清查日推算到基準(zhǔn)日的推算過(guò)程，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃分過(guò)程，債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同、實(shí)際侵占村集體資產(chǎn)、未承包到戶(hù)的集體土地等明細(xì)，進(jìn)行分類(lèi)填報(bào)，確保清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的真實(shí)、一致、準(zhǔn)確和完整。同時(shí)，對(duì)涉及政府投資資產(chǎn)界定、二調(diào)數(shù)據(jù)銜接、資產(chǎn)移交等，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、水利、電力、交通等部門(mén)聯(lián)審確定，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰。三是成員界定實(shí)行三榜公示、紅藍(lán)本造冊(cè)。嚴(yán)格成員界定程序，實(shí)行三榜公示，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民、外嫁女、再婚成員等實(shí)行政策先行、法規(guī)為據(jù)、民主表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，對(duì)確認(rèn)結(jié)果實(shí)行三次張榜公示；群眾有異議的，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，進(jìn)行科學(xué)合理界定，切實(shí)做到成員分類(lèi)準(zhǔn)、程序嚴(yán)、界定清、無(wú)異議。對(duì)成員名冊(cè)實(shí)行紅藍(lán)本管理，紅本為已確定成員，藍(lán)本為資格保留成員，為發(fā)放股權(quán)證和管理奠定基礎(chǔ)。四是股權(quán)雙設(shè)置、資產(chǎn)雙量化。在股權(quán)設(shè)置上，鼓勵(lì)各村在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法，主要采取“1+1”和“1+N”雙設(shè)置模式。“1+1”模式，主要設(shè)置成員股，一人一股；“1+N”模式，除人口股外再設(shè)置集體股、農(nóng)齡股、發(fā)展股、計(jì)生股等，一人多股。在資產(chǎn)量化上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)量化到人、確權(quán)到戶(hù)；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)虛擬量化、不確權(quán)。在股權(quán)管理上，采用“確權(quán)到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)共享”的辦法，實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的管理模式，戶(hù)內(nèi)股權(quán)分配由各戶(hù)自行決定，倡導(dǎo)戶(hù)內(nèi)股份額均等化。

三、突出責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造良好氛圍

一是強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)，安陽(yáng)縣在縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面明確了工作任務(wù)和職責(zé)分工。縣督查局牽頭成立專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)組，對(duì)有關(guān)單位的工作進(jìn)展情況進(jìn)行全程督導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，輪流到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。

二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲責(zé)任。對(duì)工作積極、進(jìn)度較快、注重創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)通報(bào)表彰；對(duì)消極應(yīng)付、敷衍了事、走形式、走過(guò)場(chǎng)的，在全縣通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；連續(xù)三次整改落實(shí)不到位的，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，直至啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序?？h紀(jì)委監(jiān)委牽頭組成問(wèn)題整改組，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)甚至涉黑問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三是搞好宣傳培訓(xùn)。能否充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與改革、支持改革的積極性，事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成敗。安陽(yáng)縣采取多種方式加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、總體要求、基本原則、實(shí)施路徑等家喻戶(hù)曉、人人皆知。同時(shí)，開(kāi)展“1（縣）+1（鎮(zhèn)）+N（村）”專(zhuān)題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員約1600人次、村級(jí)人員9600多人次，讓一線(xiàn)工作人員既了解國(guó)家的方針政策，又熟悉具體操作程序，確保改革規(guī)范有序推進(jìn)。

截至目前，安陽(yáng)縣305個(gè)行政村全面完成清產(chǎn)核資工作，共清理賬面資產(chǎn)5.73億元，核實(shí)資產(chǎn)7.16億元；核實(shí)集體土地總面積66.43萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地51.85萬(wàn)畝；清理不規(guī)范合同253份，增加集體經(jīng)濟(jì)收入800多萬(wàn)元；界定農(nóng)村集體組織成員12.68萬(wàn)戶(hù)；量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3453萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)（耕地）8.6萬(wàn)畝；各村制定《股份合作社章程》，選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主任，掛牌成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度框架在安陽(yáng)縣已基本搭建完畢，改革紅利已初步顯現(xiàn)，基層組織建設(shè)、村務(wù)民主管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都從中獲益良多。

一是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了村務(wù)民主管理和公開(kāi)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作就是要給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展找路子，給農(nóng)民群眾謀福利，縣鄉(xiāng)村全員上陣，認(rèn)真聽(tīng)取村民反饋的意見(jiàn)，認(rèn)真調(diào)查村民提出的問(wèn)題，議事民主、表決通過(guò)、結(jié)果公開(kāi)，辨明了是非，消除了疑慮，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，密切了黨群干群關(guān)系發(fā)展。

二是增強(qiáng)了農(nóng)村集體大家庭成員的主人意識(shí)、歸屬感。這次產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是清產(chǎn)，更重要的是定人和量化，使資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民真正感受到自己是集體主人，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把在外的成功人士召集回來(lái)，界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，讓這些出類(lèi)拔萃的優(yōu)秀人才有了歸屬感，他們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出錢(qián)出力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三是改革紅利初步顯現(xiàn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素的潛能，加快了城鄉(xiāng)技術(shù)、資金、人力資本等要素的流動(dòng)，使集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。白璧鎮(zhèn)西報(bào)德村成立村集體土地股份經(jīng)濟(jì)合作社，流轉(zhuǎn)土地1000多畝，今年又與河南典雅農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，種植蔬菜和中藥材，農(nóng)民可用土地或現(xiàn)金入股，每畝預(yù)計(jì)凈收益在5000元以上，全村每年分紅40多萬(wàn)元。白璧鎮(zhèn)南街村通過(guò)清產(chǎn)核資清查出屬村集體所有、臨近城郊和農(nóng)戶(hù)廢棄被集體贖回的地塊60余畝，初步估值在1200萬(wàn)元以上。崔家橋鎮(zhèn)通過(guò)清理不規(guī)范合同，增加集體收入800多萬(wàn)元。

乘著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的春風(fēng)，安陽(yáng)縣不斷探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極引進(jìn)培育人才，并在財(cái)政、土地、信貸、稅收等方面加大扶持力度，將村集體經(jīng)濟(jì)增收和組織管理人員的報(bào)酬掛鉤，調(diào)動(dòng)方方面面因素，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障和力量支撐。