一體推進“三不”研究回顧與展望

張福平 張振焱 李廣棵

引用格式：張福平， 張振焱， 李廣棵.一體推進“三不”研究回顧與展望[J].鄭州輕工業(yè)學院學報（社會科學版），2020，21（5）：83-87.

中圖分類號：D262.6? 文獻標識碼：A

DOI：10.12186/2020.05.012

文章編號：1009-3729（2020）05-0083-05

摘要：對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐正式提出以來相關研究文獻進行梳理，可以看出：一體推進“三不”的形成過程、價值意義，經(jīng)歷了從單純字面來看到從戰(zhàn)略布局高度來認識、從單純將其視作反腐敗的有效機制到將其視為適用于全面從嚴治黨的方法論這樣一個不斷深入的過程。一體推進“三不”，目前還存在一些亟待解決的問題：一是在一體推進“三不”的路徑舉措方面，現(xiàn)有研究多是原則性地述說，在具體抓手上著力不夠;有的目標雖是一體推進“三不”實則只講了三維如何著力，對一體推進根本就沒有提及。二是在一體推進“三不”實踐方面，對機制構建與完善借助新技術新媒體深入開展相關工作的探討較少。三是對一體推進“三不”造成重要影響、可發(fā)揮正向杠桿作用或形成妨礙的外部因素引入進行分析的較少。四是關于一體推進“三不”總體趨勢的前瞻性研究較少。未來研究，一是應深化對一體推進“三不”內(nèi)涵要義的理解把握，提高做好新時代一體推進“三不”工作的政治把握能力和專業(yè)水平，并將一體推進“三不”這一重要方法論貫徹落實到紀檢監(jiān)察工作的全過程、各方面;二是應強化守正創(chuàng)新，既要用好用足傳統(tǒng)方式，也要探索總結務實管用的新方法，尤其是應借助新技術新媒體等一體推進“三不”工作創(chuàng)新;三是應站在黨和國家事業(yè)全局的高度來系統(tǒng)思考，探索更多健全黨和國家監(jiān)督體系、適用于新時代全面從嚴治黨的科學思路和有效方法，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

關鍵詞：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐;習近平新時代中國特色社會主義思想;從嚴治黨;以案促改;巡視

十九屆中央紀委三次全會提出，要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡稱“三不”），十九屆中央紀委四次全會進一步要求，把一體推進“三不”當作反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。要把一體推進“三不”落到實處，必須深刻理解、準確把握，不斷學思踐悟、貫通運用。鑒于目前還有一些人對一體推進“三不”方針方略理解不深、相關工作不能抓實抓細抓到位，本文擬對十九屆中央紀委三次全會提出一體推進“三不”以來相關研究進行梳理，分析對一體推進“三不”的認識與理解過程、存在的問題，提出研究展望，以期為更好地一體推進“三不”提供參考。

一、關于一體推進“三不”形成過程的研究

關于一體推進“三不”形成過程的相關研究，經(jīng)歷了從單純字面來看到從戰(zhàn)略布局高度來認識這樣一個不斷深化的過程。這方面的研究可分兩個層面：一是從時間節(jié)點上看形成過程;二是從體系構建上看形成過程。

1.從時間節(jié)點上看形成過程

李錦斌[1]和《一體推進不敢腐不能腐不想腐是新時代全面從嚴治黨的重要方略》[2]對一體推進“三不”的形成過程進行了回顧，整合起來主要有：

2013 年1 月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會的重要講話中指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

2014 年10 月，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。

2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會的重要講話中指出，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

2017 年10 月，習近平總書記在中共十九大上明確要求，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

2018 年 12 月，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習上的講話中指出，一要強化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，不斷釋放全面從嚴強烈信號;二要扎牢不能腐的籠子，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制;三要增強不想腐的自覺，引導黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，營造風清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。

2019 年1 月，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會的重要講話中指出，要深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

其實，在中共十八屆四中全會之前，中共中央還專門印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》[3]，該規(guī)劃提出，推進預防腐敗工作，加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部不想腐;加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領導干部不能腐;堅持有腐必懲、有貪必肅、使領導干部不敢腐。苗慶旺[4]指出，習近平總書記對構建“三不”的有效機制作出過一系列重要論述，而一體推進“三不”是在十九屆中央紀委三次全會上正式提出的。

2.從體系構建上看形成過程

方濤[5]指出，中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，對構建“三不”機制作出重大部署，從懲治、制度、思想等方面著手，既重點治亂，又嚴明紀律，還固本培元。正是“三不”的一體推進，使得我們的反腐敗斗爭取得重大成效。李梅英等[6]指出，基于不同階段的形勢分析與判斷，我們黨對反腐敗規(guī)律的認識不斷深化，在正確把握和處理懲治與預防、治標與治本的關系，科學制定反腐敗斗爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術的過程中，不斷發(fā)展完善反腐敗斗爭的思想理念和體制機制，構建“三不”的有效機制，是習近平總書記一以貫之的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。邵景均[7]則提出，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，對反腐敗斗爭這一重大現(xiàn)實問題進行了深入探索，通過頂層設計，在戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略決心上提出一系列反腐敗斗爭的思想與舉措，確立了新的反腐敗戰(zhàn)略體系。

二、關于一體推進“三不”價值意義的研究

關于一體推進“三不”價值意義的研究，經(jīng)歷了一個從單純將一體推進“三不”視作反腐敗的有效機制到將其視為適用于全面從嚴治黨的方法論這樣一個不斷深入的過程。

1.單純將一體推進“三不”視作反腐敗的有效機制

王雁飛[8]指出，一體推進“三不”，是基于問題導向、從源頭上徹底鏟除腐敗的應然之舉，是堅持使命引領、使我黨永葆先進性純潔性的長遠考量，是凝結實踐智慧、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的路線指引。方濤[5]認為，一體推進“三不”，是對改革開放以來特別是中共十八大以來反腐敗斗爭經(jīng)驗的深刻總結，是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的客觀要求，為新時代反腐敗斗爭提供了遵循、指明了方向。還有學者指出，一體推進“三不”，是及時發(fā)現(xiàn)、揭露、查處和防治腐敗的有效機制[9];一體推進“三不”，對于促進反腐敗理念創(chuàng)新、實現(xiàn)反腐敗力量整合、助推反腐敗功能優(yōu)化將產(chǎn)生強大的正向效應[10]。

2.將一體推進“三不”視為適用于全面從嚴治黨的方法論

田野[11]認為，一體推進“三不”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新，是對執(zhí)政黨建設規(guī)律的總結提煉。苗慶旺[4]認為，一體推進“三不”，揭示了反腐敗斗爭的基本規(guī)律，發(fā)展了我黨反腐敗斗爭的理念思路和成效經(jīng)驗，是健全黨和國家監(jiān)督體系、強化權力運行制約監(jiān)督的必然要求;一體推進“三不”，貫徹了馬克思主義基本原理，是中共十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐的科學總結，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現(xiàn)，是深入推進全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實需要，是適用于全面從嚴治黨各方面的科學思路和有效方法。

三、關于一體推進“三不”的實踐及其存在的問題研究

關于一體推進“三不”實踐的研究，李偉等[12]認為，在運用九江市委原常委、共青城市委原書記黃斌案開展警示教育基礎上，江西省紀委監(jiān)委積極探索以“三會一書兩公開”為主要內(nèi)容的警示教育模式，著力壓實主體責任，突出紀律主題，強化制度建設。蔣卓慶[13]指出，江蘇省突出對重點對象重點領域的監(jiān)察，壓縮被“圍獵”的空間，嚴肅查處群眾身邊腐敗問題，堅定不移、精準有效懲治腐敗;推動重點領域體制機制的健全與完善，做實日常監(jiān)督，構建完善立體化、長效化監(jiān)督體系，讓權力在正確的軌道上運行;筑牢理想信念的基石，發(fā)揮警示教育與鼓勵擔當作用，營造激濁揚清的政治文化。李欣然[14]指出，駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組以政治監(jiān)督為龍頭，帶動日常監(jiān)督，扎牢不能腐的籠子;以查案為保障，強化黨紀國法的權威;以清廉文化建設為基礎，增強不想腐的自覺性。此外，貴州省分層分類開展警示教育，盯住每個案件的教育整改，堅持以案促改，深化標本兼治[15]。還有學者認為，發(fā)揮巡視在一體推進“三不”中的震懾作用、戰(zhàn)略作用、教育作用和獨特作用，讓干部敬畏制度成為常態(tài)，將制度籠子不斷扎緊織密，使尊崇制度成為干部內(nèi)心自覺，并加強與其他各類監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動[16]。

關于一體推進“三不”實踐中存在的問題的研究，何艷等[17]認為，在認識層面，對于“三不”是一個有機整體的理解還不到位、不準確，存在人為劃分、機械割裂等問題;在統(tǒng)籌層面，貫通“三不”、形成合力尚有差距，存在銜接不夠、整合不足的問題;在方法層面，一體推進“三不”的思路還有待開拓創(chuàng)新，一些地方在落實中央要求上存在“上下一般粗”的問題。解決這些問題，一是要把一體推進“三不”的理念貫穿于紀檢監(jiān)察工作的全過程、各方面;二是要以紀檢監(jiān)察工作高質量推動“三不”機制建立健全;三是要推動“兩個責任”落實貫通，形成一體推進“三不”的整體合力;四是要做實做細日常監(jiān)督，以監(jiān)督的全覆蓋有效性提升“三不”的治理效能。王振聯(lián)[18]指出，反腐敗斗爭面對嚴峻的復雜形勢，還不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，需要通過長期的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練來有效解決。

四、一體推進“三不”研究概述與展望

1.研究概述

一體推進“三不”正式提出以來，學者們從一體推進“三不”的形成過程、本質要義、價值意義、基本路徑、機制建構與思想方法，到一體推進“三不”的基礎、布局與進展，以及對一體推進“三不”的領會與實踐、存在的問題與化解方法等進行了廣泛探討，取得了許多有價值的成果，但還存在一些亟待解決的問題。一是在一體推進“三不”的路徑舉措方面，現(xiàn)有研究多是原則性地述說，在具體抓手上著力不夠;有的雖是在講一體推進“三不”，實則只講了三維如何著力，對一體推進根本就沒有提及。這表明，有的人只知道要做什么，但具體該怎么做還不夠清楚;有的人只知其一不知其二，在認識理解上還有很大差距。二是在一體推進“三不”實踐方面，機制構建與完善方面借助新技術、新媒體深入開展相關工作的探討較少。這表明一體推進“三不”的方法論價值還沒有得到應有的領會與運用，離融會貫通、自如運用還有距離。三是對一體推進“三不”造成重要影響、可發(fā)揮正向杠桿作用或形成妨礙的外部因素引入進行分析的較少。要一體推進“三不”，不能只在“三不”內(nèi)部打轉轉，其核心要義是“一體推進”，借力打力應作為一種方法選擇。四是對一體推進“三不”總體趨勢的前瞻性研究較少。學術研究不能止于就事論事，而應透過現(xiàn)象看本質，站在更高處把握問題要害，見微知著，舉一反三，挖掘、推廣其中所蘊含的普遍價值。

2.研究展望

筆者認為，一體推進“三不”的未來研究，要在以下三個方面著力展開。

其一，用好一體推進“三不”的方法論。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的講話中強調，我們要清醒認識腐敗和反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強風險防范意識，提高腐敗治理效能。一體推進“三不”是習近平總書記從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結合上得出的科學結論，揭示了標本兼治的基本理念、思路和方法，具有強大的真理力量、實踐力量、創(chuàng)新力量，不僅適用于反腐，而且適用于糾治“四風”、巡視巡察、追責問責等，是我們常學常新、必須真懂真用的思想武器。我們應持續(xù)深入學習習近平總書記關于一體推進“三不”的重要論述，深化對一體推進“三不”內(nèi)涵要義的理解把握，提高做好新時代一體推進“三不”工作的政治把握能力和專業(yè)水平，并將一體推進“三不”這一重要方法論貫徹落實到紀檢監(jiān)察工作的全過程、各方面;堅持懲中治、治中懲，實現(xiàn)懲治同向、同步、同進，以“三不”一體的理念、思路和方法統(tǒng)籌推進反腐敗斗爭，著力協(xié)調聯(lián)動，積極探索整合監(jiān)督力量、共享監(jiān)督成果的實現(xiàn)形式，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作格局，以機制保成效，真正做到“三不”并重不偏廢、協(xié)同不脫節(jié)、貫通不割裂、具體不抽象，真正發(fā)揮一體推進“三不”標本兼治作用，以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一、最大化。

其二，強化守正創(chuàng)新。應站位新時代、面對新形勢，堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化守正創(chuàng)新，既應用好傳統(tǒng)方式，也應探索總結務實管用的新方法。在新時代，尤其應注意借助新技術新媒體等推進反腐的工作創(chuàng)新，通過新媒體融合發(fā)展應用平臺的開發(fā)建設，將制度、流程、數(shù)據(jù)集成，促進內(nèi)控融通與外部協(xié)同，眾籌化解疑難雜癥，助力分析研判精準監(jiān)督，營造從嚴治腐的氛圍，為監(jiān)督創(chuàng)新賦能，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以高質量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其三，站在黨和國家事業(yè)全局高度系統(tǒng)思考。應站位新時代黨和國家戰(zhàn)略布局，探索更多健全黨和國家監(jiān)督體系、適用于新時代全面從嚴治黨的科學思路和有效方法，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，從而進一步彰顯管黨治黨和推進反腐敗工作在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障人民群眾利益、服務黨和國家工作大局上的獨特作用，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

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[收稿日期]2020-06-26

[作者簡介]張福平（1967—），女，河南省商丘市人，鄭州輕工業(yè)大學紀律檢查委員會副書記，編審，主要研究方向：廉政建設與文化傳播。