蘇州市“50+”外來務工者社會保護研究

徐 倩

(蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 215123)

1 背景及研究意義

建立健全社會保障體系是一項利國利民的發(fā)展大計，十九大報告指出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。隨著人口老齡化程度的進一步加劇，勞動力老齡化將成為長期趨勢，接近退休或已經處于退休年紀的外來務工者成為城市中不可忽視的群體。針對這部分人群建立全面、可及的社會保護將成為全面建設小康社會不可忽視的一環(huán)。

近十年來，在全球經濟一體化和國內快速城鎮(zhèn)化的大背景下，我國的社會形態(tài)也發(fā)生了很大變化。交通的發(fā)達，打破了城市間流動的地域限制；不同地區(qū)產業(yè)結構差異造成對勞動力需求的差異，促進了不同類型勞動力的城市間流動。而隨著人口老齡化程度的不斷加深，勞動力呈現(xiàn)出老齡化的趨勢。國家統(tǒng)計局《2017年農民工檢測調查報告》中，首次為“50歲以上農民工”群體建立單獨的板塊，報告中指出“受農村人口結構變化、各年齡段特別是50歲以上農村非農勞動參與程度提高、農民工就地就近轉移增加的影響，農民工平均年齡不斷提高，50歲以上農民工所占比重提高較快?！眹医y(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到2018年50歲以上農民工占總數(shù)的22.4%，比上年提高1.1個百分點，人數(shù)達6 459萬。[1]2013-2018年全國50歲以上農民工占比如圖1所示，50歲以上農民工占比呈現(xiàn)逐年上升的趨勢?？梢灶A見，勞動力老化將是一個長期趨勢，而老年打工族作為一個群體將長期存在。

隨著城市化進程的加速，大量外來務工者進入城市工作和生活。國家衛(wèi)計委在《中國流動人口發(fā)展報告2016》中指出，“十三五”期間，超大城市和特大城市流動人口呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，這些外來務工者由于技能單一、文化水平不高，相當一部分以打短工為主，且經常處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入較低且不穩(wěn)定。[2]作為流入地的城市對這部分人群并沒有提供和城市居民均等化的基本公共服務，這部分人群也未被納入城市扶貧工作的視野，導致大量處于邊緣性地位的外來務工者成為了城市貧困人口的主要群體。[3]與此同時，50歲以上外來務工群體數(shù)量持續(xù)攀升，這一群體中，有年輕時就來城市打拼、但戶籍一直沒有遷過來的；有年紀稍長來城市謀生計的；也有跟隨孩子過來幫忙照顧孫輩的。這一群體中，有掌握一定技能的高層次人才，有處在工廠流水線的中端勞動者，但更多的是從事保潔、保安、護工等基礎崗位，或者從事非正規(guī)就業(yè)的底層農民工。50歲以上外來務工者的生存現(xiàn)狀和社會保護狀況如何？他們能和市民享有同等的城市生活待遇嗎？他們在城市的生活滿意度如何？他們未來到何處養(yǎng)老？這些問題便是本研究的核心議題。

2 樣本選取的意義及研究方法

蘇州市位于長江三角洲，改革開放以來，蘇州正在成為以高新技術產業(yè)為主導的現(xiàn)代制造業(yè)基地，近十年來不斷吸引外商投資，再加上蘇州宜居的城市環(huán)境，外來務工人口相應增多，蘇州已經成為全國第二大移民城市。根據(jù)蘇州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2018年末，蘇州市常住人口1 072.17萬，其中非戶籍人口達368.62萬，外來人口比重已經超過1/3。改革開放以來，蘇州憑借其獨特的地理優(yōu)勢和豐富的自然資源，依托國家發(fā)展戰(zhàn)略，以外向型經濟為主導，始終保持著強勁的經濟增長勢頭；近十年來，蘇州以創(chuàng)新引領轉型升級為企業(yè)創(chuàng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加上基礎設施的投入力度較大，由此吸引了大批外來務工人員。[4]因此選取蘇州市作為研究對象具有典型意義。

本研究采取問卷調查法，以蘇州市六個區(qū)為調研區(qū)域，分別為姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、吳江區(qū)。2018年11月組建了12人的調查團隊，涵蓋社會保障、社會學、社會工作三個專業(yè)的本科生、碩士研究生。成員2人一組，負責一個區(qū)域，每個區(qū)域完成50份問卷的發(fā)放量。采用配額抽樣和隨機訪談的方式，進行實地走訪和問卷發(fā)放。在調查過程中實行偶遇抽樣，由調查員在商業(yè)鬧市區(qū)、農貿市場、車站、勞務市場、建筑工地等場所進行，并盡量接觸不同類型的外來務工人員。問卷采用被訪者回答、訪問員代為填寫的方式，累計發(fā)放問卷300份，有效問卷246份，回收有效率為82%。

3 蘇州市“50+”外來務工者現(xiàn)狀掃描

3.1 基本情況

3.1.1 性別比例

樣本中男性數(shù)量為159，占比64.6%；女性數(shù)量為87，占比為35.4%。這與國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農民工檢測調查報告》的數(shù)據(jù)基本吻合——“在全部農民工中，男性占65.2%，女性占34.8%，其中，外出農民工中女性占比為30.8%，男性占比為69.2%”。

3.1.2 年齡結構

246份有效樣本中，打工者年齡均在50歲以上，均值為55.5，極大值為72，其中50～55歲占比最高，達到58.5%，隨著年齡遞增，人數(shù)呈現(xiàn)遞減的趨勢。50歲以上的外出務工者大部分接近退休年齡，超出退休年齡的老齡務工者占比相對較少。

3.1.3 戶口籍貫

樣本中農村戶口215份，占比87.4%；非農戶口31份，占比12.6%。32.1%的外來人口籍貫所在地為江蘇省內其他地區(qū)，外省人口的籍貫多為安徽、河南、山東等地。由此可見：蘇州市流入人口以省內和周邊省份為主。就江蘇省內而言，流入人口的戶口所在地以蘇北為主，蘇中次之，蘇南則沒有。這一調查結果也與國家衛(wèi)健委《中國流動人口發(fā)展報告2018》中的數(shù)據(jù)相吻合，報告指出，各城市群省際流動人口主要來源地包括兩類：一類是河南、安徽和四川等勞動力大??；其次是周邊省份。

3.1.4 教育程度

被訪者的識字率達到83.3%，只讀到小學的占比最多，達到37.8%，人數(shù)隨學歷增高呈遞減趨勢，高等教育接受率僅為0.8%。這反映了50歲以上外來務工者的受教育程度普遍較低，但文盲較少。

3.1.5 行業(yè)類別

從事居民服務、修理和其他服務業(yè)的男女人數(shù)比例較大，男性達到45.9%，女性36.8%。男性從事行業(yè)類別前三分別是：居民服務、修理和其他服務業(yè)(45.9%)，建筑業(yè)(23.3%)，住宿和餐飲業(yè)(11.9%)；女性從事行業(yè)類別前三分別是：居民服務、修理和其他服務業(yè)(36.8%)，住宿和餐飲業(yè)(29.9%)，批發(fā)零售業(yè)(23.0%)。50歲以上外來務工者從事的主要有保潔、保安、保姆、環(huán)衛(wèi)等居民服務行業(yè)，建筑工是體力尚好、肯吃苦的男性高齡務工者的不二選擇，女性則偏向于選擇市內的、風險相對較小的、對體力要求不是很高的餐廳洗碗工。

3.1.6 來蘇年限

半數(shù)以上的人來蘇州的年限在5年以內，在蘇州20年以上的樣本僅占2%。這說明外來務工者的流動性很強，從事的工作具有臨時性、短期性的特點。比如說建筑工地的小工，他們在一座城市的停留時間取決于工程的工期，工程結束就跟隨包工頭或者老鄉(xiāng)輾轉于各個城市。因此建筑工地的絕大多數(shù)外來務工者，停留蘇州的時間不超過一年。他們的生活圈以工地為中心，與單位外的人群很少接觸。

3.1.7 老家資源

外來務工者的老家大部分有房屋（宅基地）、承包地、口糧田、自留地等資源，老家“什么都沒有的”僅占4.1%。土地是家庭的自然資本，老家的資源是外出打工的人回歸家鄉(xiāng)的推力。

3.2 社會保障

3.2.1 養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險

被訪者中養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率分別為84.6%和91.1%。參保類型為新農保和新農合的占75%以上，90%以上的外來務工者的養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保地是戶籍所在地。這反映了新農保、新農合在我國農村地區(qū)已經接近全面覆蓋的水平，近90%的50歲以上外來務工者無用人單位或者用人單位沒有為其繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險。這些人員自主繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，普遍將投保地選在家鄉(xiāng)，這也將成為他們回歸家鄉(xiāng)的推力。

3.2.2 工傷保險和意外傷害保險

被訪者中僅有22.4%的人參加了工傷保險，58.9%的人單位沒有為其投保工傷保險。24.8%的被訪者購買了意外傷害保險，其中雇主購買的占比77%。一方面反映了受訪者及其雇主的風險意識較弱；另一方面，50歲以上的外來務工者從事建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的比例在25%左右，這與參加工傷保險和意外傷害保險的人數(shù)比相吻合，說明從事體力要求高、風險系數(shù)相對較高行業(yè)的人員的工傷防范相對到位。

3.3 健康保護

27.6%的受訪者表示生病后直接去醫(yī)院，44.3%的人選擇直接吃藥，21.5%的人選擇去小診所，剩下6.1%的人表示什么都不做，休息休息等身體自愈。66.3%的人醫(yī)療費用完全自己承擔，30.9%的人能享受一部分的醫(yī)保報銷。對于醫(yī)療費用的評價，普遍認為比較貴，接近一半的人認為太貴。對于醫(yī)療水平的評價，普遍認為水平較高，超過一半的人選擇了“比較好”或者“非常好”。

3.4 住房保護

超過一半的被訪者在蘇州租房?。?2.4%的人有自住房，這部分人大多數(shù)是跟隨子女來到蘇州，和子女居住在一起；17.1%的人住在單位提供的宿舍；5.3%的人住在工棚，這部分人以建筑工為主。每月無住房支出的人占47.6%，這部分人與非租房的人群相吻合；住房支出集中在每月500～1000元檔次的，占比26%；其次是500元以下，占比13.8%。住房滿意度評價中，“非常滿意”和“比較滿意”分別占比39%和19.1%，“一般”占24%，“不太滿意”和“非常不滿意”分別占比10.2%和7.3%。

3.5 勞動保護

關于外來務工者每天的工作時間，35%的受訪者在8～10小時，27.2%的被訪者在10～12小時，20.7%的被訪者在8小時以內，16.7%的被訪者在12小時以上；最近一個月的休息時間少于4天者占比達到45.5%。50歲以上外來務工者的工作時間普遍超長，這和中國綜合社會調查(2015)全國數(shù)據(jù)分析結果一致。平均每月收入集中在2 000～4 000元之間，而蘇州市2018年求職平均薪酬已經達到7 213元，50歲以上外來務工者的平均月收入遠低于蘇州市平均水平。受訪對象中有47人(19.1%)從事靈活就業(yè)，無固定的雇主或自主經營。在剩下的有固定雇主的受訪對象中，與工作單位簽訂勞動合同的占53.3%。超過一半的被訪者來蘇州以后有過工作變動，且變動次數(shù)在3次以上的達到12.6%，這說明外來務工者的工作具有臨時性、不穩(wěn)定性。

80%左右的受訪者認為可以和單位同崗位本地員工獲得同等的工資以及福利待遇，受訪者反映工資待遇的高低與個人的技能、資歷有關，和是不是本地人關系不大。但是在單位管理人員或者城市管理人員對待外地人的態(tài)度上來說，11.4%的人認為還不能做到一視同仁。16.7%的人表示不清楚，這和有些崗位接觸不到本地人有關。比如說建筑工人，他們的工友都是外地人，且他們工作、生活的圈子十分狹小，根本接觸不到本地人。

3.6 城市融入

3.6.1 人際交往

在“您在蘇州得到過哪些群體的幫助”一問中，70.1%的人有選擇家人或親戚，57.8%的人選擇了朋友或老鄉(xiāng)。外來務工者的社會支持系統(tǒng)包括由正式系統(tǒng)和非正式系統(tǒng)組成。非正式系統(tǒng)的主體包括血緣關系、地緣關系、業(yè)緣關系、非政府組織、社工和志愿者等。調查顯示，構成血緣關系的家人、親戚成了為外來務工者提供幫助最主要的群體，其次是構成地緣關系的老鄉(xiāng)，再次是構成業(yè)緣關系的同事。而非正式支持系統(tǒng)中的志愿者，則僅占0.5%，發(fā)揮的作用微乎其微。由街道辦等政府機構提供的幫助占比6.2%，正式支持系統(tǒng)也沒有發(fā)揮應有的作用。由此可見，為50歲以上外來務工者在外主要依賴的是血緣關系和地緣關系，而二者構成一種初級關系，因此調查對象群體的社會網絡呈現(xiàn)出一定的天然性、同質性和鄉(xiāng)土性。

3.6.2 城市認同

67.5%的被訪者并不認同自己已經成為蘇州的一員，32.5%的人則由于子女在蘇州安家落戶，自然對蘇州也就有了歸屬感。

3.6.3 養(yǎng)老去向

74.85%的受訪對象選擇“干不動后回老家養(yǎng)老”，老家的房屋、土地資源，農村養(yǎng)老保險都是支持其回老家養(yǎng)老的推力；15.9%的受訪者選擇“留在蘇州”；選擇“其他”的，大多是跟隨子女去其安家落戶的城市。

3.6.4 生活滿意度

對在蘇州的生活感到“非常滿意”和“比較滿意”的受訪者占到50%以上，“不太滿意”和“非常不滿意”的受訪者占11.4%。50歲以上外來務工者在蘇州的生活滿意度總體較高。

4 結論與建議

由此可見，蘇州市50歲以上外來務工者的概況如下：①養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險：在制度層面得到較好的保護，但參保地大部分為其籍貫所在地，所以社會保險的可及性比較低；看病難、看病貴問題使得外來務工者的健康保護實際處于缺失狀態(tài)。②住房：主要靠租房來解決居住問題。③工作時長：工作時間普遍較長，月收入遠低于蘇州市平均水平，工作流動性強，但對工資福利的公平性比較認可。④歸屬感：和城市中居民的交往較少，對城市認可度不高，大部分人會選擇回老家養(yǎng)老，但對在蘇州生活的滿意度總體較高。

完善外來務工者社會保護體系，需要為其構建以政府、企業(yè)和社會組織為主體的社會支持網絡。[5]外來務工者的社會支持網絡由正式的社會支持和非正式的社會支持構成。正式的社會支持包括政府提供的社會保險、醫(yī)療健康保護、住房保護；企業(yè)提供的商業(yè)保險、勞動保護；親朋、鄰居、同事、非政府組織提供的物質和情感支持。

對于政府來說，①要做好基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的轉移接續(xù)，一是跨統(tǒng)籌地區(qū)社保的轉移接續(xù)，二是農村新農保、新農合與城鎮(zhèn)的社保轉移接續(xù)，保證外來務工者在流動過程中，社保權益不受損，提高他們對政府提供的社會保障的滿意度。②要利用社區(qū)醫(yī)院，為外來務工者提供方便、低價的醫(yī)療服務；在外來務工者聚居的社區(qū)、建筑工地等地，建立針對農民工的醫(yī)療服務站，對年紀較大的務工者應定期提供免費的血壓、血糖測量、針灸推拿等服務。

對于企業(yè)來說，考慮到50歲以上外來務工者年齡的特殊性，企業(yè)要為這一群體提供特殊的勞動保護，在勞動強度和勞動時間上作合理的安排，主動與外來務工者簽訂勞動合同，自覺遵守《勞動法》相關規(guī)定；開展針對外來務工者的職業(yè)培訓，使其適應現(xiàn)代化生產方式，增強其競爭力，促進其從底層勞動力市場向上流動。同時勞動部門也要加強對外來務工者就業(yè)市場的勞動監(jiān)督，切實保障外來務工者的休息和休假權。

就非正式支持而言，社區(qū)基層工作者要做好養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)培訓、低保等基本社會服務的政策宣傳，打破外來務工者對居住地政策信息不對稱的狀況，增強其獲得基本公共服務的可及性；通過政府購買服務的方式，為外來務工者提供就業(yè)培訓、文化活動等服務；社區(qū)的文體活動設施要對外來務工者開放，吸納外來務工者參與社區(qū)各類興趣小組和文體活動，加深外來務工者和本地居民的溝通交流，避免外來務工者情感和地位邊緣化，幫助其更好地融入城市生活。