芻議水庫移民的長期補償方式

熊亞平

摘 要：我國是世界上水能資源最豐富的國家之一，水庫能夠用于防洪、灌溉、蓄水、發(fā)電以及調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境等多種用途，不僅能改善人民的生活水平，而且還有力地促進了全社會的進步與發(fā)展。但是水庫的建設(shè)需要當(dāng)?shù)鼐用竦倪w移，為了保證居民的生活達到或超過原有水平，水庫移民的長期補償方式就顯得尤為重要。在社會不斷發(fā)展的前提下，水庫移民的長期補償方式一定要適應(yīng)時代的發(fā)展，明確補償?shù)呢?zé)任劃分，從各方面實現(xiàn)水庫移民的長期補償。

關(guān)鍵詞：水庫移民;順應(yīng)時代;長期補償

水庫移民長期補償是國家順應(yīng)發(fā)展新形勢，根據(jù)實際情況制定的新型水庫移民補償方式。水庫移民長期補償方式是把水庫建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與原居民的利益相結(jié)合，以此來補償原居民因為搬遷所產(chǎn)生的各種損失?，F(xiàn)行水庫移民政策中的“三原”原則作為移民安置工作的重要原則，主要采取“前期補償補助、后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合”的補償模式，強調(diào)以土地安置方式，沒有注意到我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的大趨勢。同時，原有庫區(qū)被淹沒資源的實際價格是通過水庫的效用價值來體現(xiàn)的，移民有分享工程效益的內(nèi)在要求。現(xiàn)在的水庫移民長期補償方式存在很多不足，需要及時進行改進和完善。

一、水庫移民長期補償方式解析

中國是一個農(nóng)耕歷史悠久的國家，耕地是農(nóng)民最為重要的資源。而水庫的建設(shè)需要搬遷當(dāng)?shù)氐脑用?，原居民非自愿失去土地，失去了賴以生存的土地資源，國家為了保證原居民的生活不受影響，會給搬遷居民進行經(jīng)濟上或者是土地上的補償。而在水庫建成后，被征用的土地所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益會增高，土地本身的價格也會上升，所以原居民所受到的補償也應(yīng)隨之上升。如果不能獲得足額的補償，基本的生產(chǎn)條件和生活條件得不到有效恢復(fù)，導(dǎo)致水庫移民生活水平嚴(yán)重下降，甚至陷入長期的貧困當(dāng)中，勢必會與我國全面小康和共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳。

水庫移民長期補償方式除了使用土地資源進行補償之外，還會采用經(jīng)濟方面的補償方式。比如入股分紅、年產(chǎn)值補償、租賃等模式，還有一些地區(qū)在對水庫移民的補償過程中，會主動為水庫原居民提供經(jīng)濟上的補償，幫助水庫原居民繳納養(yǎng)老保險與失業(yè)保險。這些方式讓移民享受到了長期的補償，從水利水電工程收益中獲得長期而穩(wěn)定的收入，極大地緩解了一次性補償所帶來的各種問題，更好地保障了移民的生活不受影響，提高了移民生活質(zhì)量。

二、水庫移民長期補償方式的特點

水庫的建設(shè)需要占用大量的土地資源，而土地資源是當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴馁Y源，所以，在搬遷的時候一定要保證原居民的利益不受到損害，生活不受影響，一般對土地的價值進行估算，然后再估算出的結(jié)果上進行增值，得出最后的數(shù)值就是補償?shù)亩嗌?，這樣不僅原居民的生活沒有受到影響，還提高了原居民的生活檔次，從根本上維護了庫區(qū)和移民安置區(qū)的穩(wěn)定。

水庫移民的長期補償方式不只是一次性的進行補償，而是在移民自愿的基礎(chǔ)上原一次性補償?shù)难a充，長期分享原有庫區(qū)升值后的資源，工程投產(chǎn)運行一年分享一年，直至工程運行壽命結(jié)束的動態(tài)的長期支付的一種方式。國家通過出臺相關(guān)政策，讓移民長期共享到水庫建設(shè)所帶來的經(jīng)濟方面補償，從而更好地改善和提高移民生活水平，確保水庫移民“移”出幸福新生活。

三、水庫移民長期補償方式的具體措施

水庫分為水電與水利兩部分，原來因為這兩部分許多制度標(biāo)準(zhǔn)不一，沒有做出明確規(guī)定，所以在對水庫原居民移民方面的補償也沒有做到盡善盡美。水庫移民長期補償方式的多樣化，遵循市場經(jīng)濟原則，很好地改善了因為政策不明確所帶來的各種問題。

水庫的建設(shè)主要分成三種，第一是經(jīng)濟性水庫工程，第二是公益性水庫工程，第三是準(zhǔn)公益性水庫工程。不同的水庫工程的長期補償方式也是不一樣的。經(jīng)濟性水庫工程主要是為了利用水庫產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這些水庫工程建設(shè)大多是由企業(yè)為主進行建設(shè)的，所以長期補償方式應(yīng)該按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進行制定。而公益性水庫工程主要是為了為社會服務(wù)，例如防洪水庫的建設(shè)，這些水庫工程是由政府來牽頭建設(shè)的，所以水庫移民的長期補償方式是按照政府的標(biāo)準(zhǔn)制定的。準(zhǔn)公益水庫工程是政府與企業(yè)一同參與，集合了經(jīng)濟效益與社會效益，這一種水庫工程的移民補償是要根據(jù)不同的水庫標(biāo)準(zhǔn)進行制定的。

（一）經(jīng)濟性水庫工程移民長期補償方式

經(jīng)濟性水庫工程大多都是由企業(yè)進行牽頭建設(shè)的，有一些企業(yè)為了更高的經(jīng)濟效益，會利用不正當(dāng)?shù)氖侄螇旱鸵泼裱a償價格，損害了移民的利益。所以企業(yè)在進行水庫移民補償工作的時候，國家往往會進行監(jiān)管?，F(xiàn)在大多的企業(yè)都會使用金錢來補償水庫移民，根據(jù)原居民的土地多少進行金錢方面的補償。而有一些企業(yè)會使用股份的方式進行補償，根據(jù)原居民土地資源的多少，給予相應(yīng)股份的補償，原居民可以每年參與分紅，持續(xù)地獲得經(jīng)濟效益，這是一種有效地水庫移民長期補償方式。

（二）公益性水庫工程移民長期補償方式

公益性水庫是由政府牽頭進行建設(shè)的，所以移民的補償標(biāo)準(zhǔn)都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)，國家往往會按照居民土地資源的多少進行相應(yīng)的補償，補償方式往往為金錢補償與土地補償相互結(jié)合，以此來保護原居民的生活不受到影響。

（三）準(zhǔn)公益性水庫工程移民長期補償方式

準(zhǔn)公益性水庫工程往往是由國家牽頭，企業(yè)參與的方式進行水庫建設(shè)的，這樣的水庫是社會效益與經(jīng)濟效益相互結(jié)合的水利工程，所以在水庫移民長期補償方式上面往往呈現(xiàn)多樣化的形式，企業(yè)與國家一起負(fù)責(zé)水庫移民的補償工作。在補償?shù)姆绞缴?，往往是?jīng)濟補償與土地補償相互結(jié)合，企業(yè)與國家根據(jù)水庫的主要作用進行責(zé)任的劃分，如果經(jīng)濟效益強，那么企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任就多一些。如果社會效益強，那么國家承擔(dān)的責(zé)任就多一些。國家與企業(yè)一同對移民進行長期補償，保證移民的生活不受影響。

四、結(jié)束語

水利、水電工程是一項利國利民的大事，隨著社會不斷發(fā)展，水庫的建設(shè)也越來越多。但是水庫建設(shè)的過程中，不可避免地要搬遷當(dāng)?shù)鼐用瘢瑸榱瞬蛔屢泼裆钍艿接绊?，研究適應(yīng)新常態(tài)下的水庫移民的補償方式，進一步完善長期補償標(biāo)準(zhǔn)及政策，切實保障移民基本權(quán)利就顯得尤為重要。如果是經(jīng)濟性水庫工程，企業(yè)應(yīng)該負(fù)擔(dān)所有的移民補償，根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)效益相結(jié)合，對水庫移民進行長期的補償。而公益性水庫工程由國家根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過土地補償?shù)姆绞絹韺σ泼襁M行長期補償。準(zhǔn)公益水庫工程由國家和企業(yè)一同對水庫移民進行補償，經(jīng)濟補償與土地補償相結(jié)合，最大限度地保證原居民的日常生活，使移民長期受益。

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