新加坡終身學(xué)習(xí)發(fā)展歷程及動(dòng)向分析

陳雪芬?郭騰飛?甘立

摘 要 半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，新加坡政府一直重視終身學(xué)習(xí)，其終身學(xué)習(xí)政策從關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展到全民學(xué)習(xí)型社會(huì)。近五年來(lái)，新加坡在終身學(xué)習(xí)方面推行技能創(chuàng)前程計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)強(qiáng)調(diào)個(gè)人終身學(xué)習(xí)的選擇、開(kāi)發(fā)全面高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)體系、制定技能創(chuàng)前程技能框架及營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化氛圍等方面促進(jìn)新加坡終身學(xué)習(xí)進(jìn)入一個(gè)包容性、系統(tǒng)性及連貫性的新階段。

關(guān)鍵詞 新加坡;終身學(xué)習(xí);技能創(chuàng)前程計(jì)劃

中圖分類(lèi)號(hào) G533.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）12-0076-05

新加坡是一個(gè)典型的多元文化國(guó)家，采取英國(guó)教育體制，注重每個(gè)學(xué)生發(fā)展自己獨(dú)特的興趣與天賦，以及學(xué)生潛能的充分發(fā)揮。新加坡政府十分重視學(xué)校教育體制之外的繼續(xù)教育，以提高勞動(dòng)者的技能，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

一、新加坡終身學(xué)習(xí)發(fā)展歷程

1966年，新加坡原教育部部長(zhǎng)王邦文指出：“人力資源是國(guó)家的財(cái)富，因此必須最大程度地開(kāi)發(fā)人類(lèi)的潛能。受過(guò)教育和文明的人口是我們未來(lái)繁榮的保證?！盵1]20世紀(jì)70年代中期，新加坡政府通過(guò)中學(xué)后職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力技能從而滿足勞動(dòng)密集型制造業(yè)需求。20世紀(jì)90年代后期，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息技術(shù)的興起，勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素養(yǎng)的要求日益提高。由此，新加坡教育部較為系統(tǒng)地闡述了終身學(xué)習(xí)的概念并制定了相應(yīng)的政策。1997年，新加坡教育部頒布有關(guān)終身學(xué)習(xí)的重要文件——“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”（Thinking Schools， Learning Nation）。該文件強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的核心任務(wù)：培養(yǎng)批判性與創(chuàng)造性思維;在教育中運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)，公民教育及卓越的管理能力[2]。該文件加深了對(duì)終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的理解，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)是一個(gè)從搖籃到墳?zāi)沟倪^(guò)程，貫穿一個(gè)人的終生;其內(nèi)容不僅包括技能、知識(shí)方面的培訓(xùn)，還涉及到批判性思維的培養(yǎng)、公民教育等。1999年，新加坡政府頒布了“人力資源21規(guī)劃 ”（Manpower 21 Plan）。該報(bào)告把終身學(xué)習(xí)視為發(fā)展人力資源的重要途徑，通過(guò)營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，制定技能標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制、提供信息及提供學(xué)習(xí)設(shè)施等方法促進(jìn)新加坡公民在知識(shí)、技能及才能領(lǐng)域的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)人力資源戰(zhàn)略藍(lán)圖[3]。為貫徹“人力資源21規(guī)劃”，新加坡采取了一系列措施：2001年，新加坡政府通過(guò)了《終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金法》，為新加坡公民參加以更新技能、提高就業(yè)為目的的終身學(xué)習(xí)提供經(jīng)費(fèi)保障;2003年，在人力資源部下設(shè)新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局（Singapore Workforce Development Agency），以提供全國(guó)性繼續(xù)培訓(xùn)，提高雇員及就業(yè)者就業(yè)率和競(jìng)爭(zhēng)力，滿足日益變化的新加坡經(jīng)濟(jì)需求;2005年新加坡政府開(kāi)始推行全國(guó)范圍勞動(dòng)技能資格證書(shū)，這一制度為處于職業(yè)中期成年人的新職業(yè)培訓(xùn)提供了方向以及多元的培訓(xùn)途徑，為新加坡勞動(dòng)力終身職業(yè)發(fā)展服務(wù)。為進(jìn)一步鼓勵(lì)卓有成效的終身學(xué)習(xí)者不斷涌現(xiàn)，營(yíng)造有利于終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，新加坡政府設(shè)立了終身學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金（Lifelong Learning Award）。

新加坡終身學(xué)習(xí)政策的制定主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，從最初關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)，到“思考型的學(xué)校，學(xué)習(xí)型的國(guó)家”政策，再到綜合性發(fā)展人力資源的藍(lán)圖文件。由此可見(jiàn)，新加坡逐漸建立起以提高公民終身就業(yè)能力，關(guān)注培養(yǎng)全民終身學(xué)習(xí)意識(shí)、態(tài)度的終身學(xué)習(xí)體系。

二、新加坡終身學(xué)習(xí)動(dòng)向—技能創(chuàng)前程計(jì)劃

（一）推行技能創(chuàng)前程計(jì)劃的背景及其中心任務(wù)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民綜合素質(zhì)成為國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。信息技術(shù)的快速發(fā)展使得原來(lái)的勞動(dòng)密集型的技能過(guò)時(shí)。為適應(yīng)社會(huì)的變化，終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)代人生活的一部分。在此背景下，2014年9月新加坡政府成立了技能創(chuàng)前程委員會(huì)（SkillsFuture Council），成員包括政府、產(chǎn)業(yè)界、教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表，委員會(huì)主席由副總理尚達(dá)曼擔(dān)任[4]。該委員會(huì)制定了技能創(chuàng)前程計(jì)劃，作為一項(xiàng)全國(guó)運(yùn)動(dòng)，旨在幫助處在人生不同階段的新加坡公民，通過(guò)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練發(fā)揮自己的最大潛能，激發(fā)每個(gè)人的技能和熱情以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，促進(jìn)新加坡發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的全納性社會(huì)。

技能創(chuàng)前程計(jì)劃以全民終身學(xué)習(xí)作為理念，由未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主、工會(huì)一起合作幫助新加坡公民掌握終身學(xué)習(xí)的技能，從而讓他們擁有一個(gè)更美好的未來(lái)。作為一個(gè)發(fā)展新加坡公民全面終身學(xué)習(xí)的計(jì)劃，它主要關(guān)注四個(gè)方面。首先，幫助每個(gè)人在教育、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展方面做出明智的選擇。委員會(huì)為個(gè)人在教育、培訓(xùn)與職業(yè)生涯的選擇方面提供了一套全面的指導(dǎo)方案，從在讀學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)開(kāi)始，延伸到個(gè)人的職業(yè)生涯。政府、企業(yè)與有關(guān)機(jī)構(gòu)相互合作為個(gè)人提供有關(guān)就業(yè)、新興行業(yè)發(fā)展及日益變化的勞動(dòng)市場(chǎng)信息。其次，開(kāi)發(fā)一個(gè)全面、高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)體系，以應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)需求。委員會(huì)審視教育與培訓(xùn)，以確保在為年輕人提供一種全面、寬口徑的教育之外，還提供一套持續(xù)繼續(xù)學(xué)習(xí)的詳細(xì)選擇菜單，包括為他們提供發(fā)展職業(yè)新專(zhuān)長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。再次，以技能和熟練水平為基礎(chǔ)，促進(jìn)雇主認(rèn)可和職業(yè)發(fā)展。委員會(huì)與雇主一起合作提出一套促進(jìn)個(gè)人工作技能提升的方案。以雇主為領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)及政府部門(mén)為支持共同制定每個(gè)行業(yè)的工作方案。最后，形成一種支持和崇尚終身學(xué)習(xí)的文化。技能創(chuàng)前程計(jì)劃將長(zhǎng)期致力于發(fā)展每項(xiàng)工作技能，重視個(gè)人在工作領(lǐng)域精湛技能的培養(yǎng)，養(yǎng)成個(gè)人在工作及興趣方面終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。技能創(chuàng)前程計(jì)劃委員會(huì)由社區(qū)終身學(xué)習(xí)中心支持，運(yùn)用各種實(shí)際手段推進(jìn)終身學(xué)習(xí)文化的發(fā)展[5]。

從上述目標(biāo)可以看出，新加坡終身學(xué)習(xí)政策的重心已經(jīng)由重視人力資本過(guò)渡到重視社會(huì)資本。重視個(gè)人選擇，尊重個(gè)人的職業(yè)興趣與發(fā)展;重視個(gè)人不斷變化的需求;促進(jìn)個(gè)人技能的精湛性，使得每個(gè)人都能發(fā)揮自己的潛能，成為業(yè)內(nèi)精英;鼓勵(lì)在全社會(huì)范圍內(nèi)形成終身學(xué)習(xí)的文化。

（二）主要措施

技能創(chuàng)前程計(jì)劃以技能學(xué)習(xí)項(xiàng)目為載體，隨著社會(huì)需求的變化，不斷調(diào)節(jié)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使得學(xué)員們學(xué)習(xí)的知識(shí)與日益變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)相一致。該計(jì)劃以職業(yè)生涯周期為主軸、以職業(yè)階段為劃分依據(jù)，為不同階段的新加坡公民提供個(gè)性化的服務(wù)，主要包括六類(lèi)群體：在校學(xué)生、職場(chǎng)新人、職業(yè)中期專(zhuān)業(yè)人士、雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和全體公民。其中，技能創(chuàng)前程計(jì)劃與在校學(xué)生直接相關(guān)的項(xiàng)目有11種;與職場(chǎng)新人直接相關(guān)的項(xiàng)目有14種;與職業(yè)中期專(zhuān)業(yè)人士直接相關(guān)的項(xiàng)目有16種;與雇主直接相關(guān)的有13種;與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接相關(guān)的有5種;與全體公民相關(guān)的有6種。每位公民都能根據(jù)自身需要，在相互交叉的項(xiàng)目中找到適合自己參與的一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目，并從該計(jì)劃中受益[6]。技能創(chuàng)前程計(jì)劃主要從開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程、提供課程學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)支持、制定技能框架及營(yíng)造支持終身學(xué)習(xí)的文化四個(gè)方面展開(kāi)。

1.開(kāi)設(shè)不同類(lèi)型的培訓(xùn)課程

技能創(chuàng)前程計(jì)劃為新加坡不同社會(huì)群體提供了不同的培訓(xùn)課程，涵蓋面廣、課程設(shè)置靈活，主要可以分為技能創(chuàng)前程新興技能系列（SkillsFuture Series）以及半工半讀的學(xué)位課程項(xiàng)目（SkillsFuture Work-Study Degree Programmes）等。

技能創(chuàng)前程新興技能系列是由精深技能發(fā)展局主管，主要由6所公立大學(xué)、5所理工學(xué)院及工藝教育學(xué)院等12所高等學(xué)府提供培訓(xùn)課程[7]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖（Industry Transformation Maps），新興技能系列主要開(kāi)設(shè)了數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)安全、企業(yè)學(xué)、高級(jí)制造業(yè)和城市解決方案等八大新興產(chǎn)業(yè)課程。課程平均培訓(xùn)時(shí)間為25個(gè)小時(shí)。2017年10月開(kāi)始推出系列課程，到2018年3月已經(jīng)開(kāi)設(shè)了800多門(mén)課程，報(bào)讀人數(shù)達(dá)到4900人。根據(jù)學(xué)習(xí)人員的技能水平，課程分成基礎(chǔ)、中等及高級(jí)三種不同類(lèi)型?；A(chǔ)課程為在某些學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)有限或之前沒(méi)有接觸過(guò)該領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)者設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)知識(shí)與應(yīng)用;中級(jí)課程為在學(xué)科領(lǐng)域有一定技能與知識(shí)的學(xué)習(xí)者設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括較為復(fù)雜的知識(shí)與應(yīng)用;高級(jí)課程為希望在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深化技能的經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)者設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性的話題。具有不同技能與知識(shí)背景的新加坡公民可根據(jù)自身技能水平和工作需要選擇適合自己的培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)自己學(xué)習(xí)課程做出明智的選擇。

半工半讀的學(xué)位課程項(xiàng)目是為了便于學(xué)生畢業(yè)后能順利實(shí)現(xiàn)從學(xué)校過(guò)渡到工作場(chǎng)所，由學(xué)校與公司合作共同開(kāi)發(fā)的半工半讀的學(xué)位課程項(xiàng)目，目的是促進(jìn)課堂內(nèi)容與工作場(chǎng)所的銜接。為更好地實(shí)施技能創(chuàng)前程計(jì)劃，2017年2月27日，新加坡理工大學(xué)和新躍大學(xué)在一些發(fā)展前景好的職業(yè)領(lǐng)域推出半工半讀的學(xué)位課程項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主要目的在于幫助學(xué)生獲得更多與其行業(yè)相關(guān)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)職業(yè)生涯發(fā)展。新加坡理工大學(xué)提供與信息安全、軟件工程、酒店業(yè)務(wù)、電力工程和土木工程等相關(guān)的課程，而新躍大學(xué)則側(cè)重提供金融和商業(yè)分析等專(zhuān)業(yè)課程。大部分課程在2017年下半年開(kāi)始授課，約有65個(gè)專(zhuān)業(yè)供學(xué)生選擇[8]。

該項(xiàng)目主辦大學(xué)還邀請(qǐng)各行業(yè)的雇主參與，與他們合作設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)課程，以保證學(xué)生能夠在課堂中學(xué)習(xí)到行業(yè)前沿知識(shí)。雇主不僅對(duì)學(xué)生進(jìn)行在職培訓(xùn)，幫助他們把課堂內(nèi)學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到工作實(shí)際中，還對(duì)他們?cè)诠ぷ鲌?chǎng)所的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。這些課程的上課模式分成兩種：第一種模式為學(xué)生選擇在學(xué)?；蚬ぷ鲌?chǎng)所學(xué)習(xí)一或兩學(xué)期;第二種模式分為工作日及學(xué)習(xí)日，學(xué)生在合作單位工作三、四天，剩余的一、兩天在學(xué)校學(xué)習(xí)[9]。工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式，使得學(xué)生熟悉工作場(chǎng)所要求的技能，便于他們?cè)诋厴I(yè)后選擇工作。這類(lèi)課程學(xué)習(xí)帶來(lái)諸多好處：學(xué)生們獲得了真實(shí)工作環(huán)境中所需的扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，提高就業(yè)機(jī)會(huì);從公司里獲得了經(jīng)費(fèi)支持，包括支持費(fèi)、助學(xué)津貼及獎(jiǎng)金;體會(huì)到合作單位的企業(yè)文化;為畢業(yè)后留在合作單位工作提供了可能性。

2.制定技能創(chuàng)前程技能框架

技能框架（Skill Framework）是一套完整的新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，由雇主、企業(yè)機(jī)構(gòu)、工會(huì)和新加坡勞動(dòng)力部門(mén)共同制定，為個(gè)人、雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建一種通用的技能語(yǔ)言。技能框架的制定有利于技能認(rèn)證、支持技能與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的課程設(shè)計(jì)。隨著社會(huì)發(fā)展，技能框架的目標(biāo)進(jìn)一步明確，主要表現(xiàn)為三方面：培養(yǎng)精益勞動(dòng)力的高深技能、促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高就業(yè)及就業(yè)能力。

技能框架從行業(yè)信息、職業(yè)途徑、職業(yè)角色、工作技能要求以及培訓(xùn)課程5個(gè)方面介紹某一行業(yè)的情況。行業(yè)信息描述了行業(yè)與就業(yè)格局，包括行業(yè)人力和工作要求的有用數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖相一致;職業(yè)途徑說(shuō)明了如何在行業(yè)模式基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建職業(yè)角色。從職業(yè)途徑中，使用者可以明晰該行業(yè)縱向與橫向發(fā)展機(jī)會(huì);職業(yè)角色全面地介紹了技能要求、工作環(huán)境及預(yù)期的工作角色;工作技能總結(jié)了每個(gè)行業(yè)要求的一套職業(yè)技能，詳細(xì)闡述了職業(yè)技能及全面發(fā)展的個(gè)人技能;培訓(xùn)計(jì)劃有機(jī)銜接了職業(yè)技能與市場(chǎng)上提供的課程。這些課程不限于學(xué)術(shù)資格、繼續(xù)教育及培訓(xùn)，還包括了學(xué)徒制、承認(rèn)先前的學(xué)習(xí)、各種以技能為主的培訓(xùn)及人力培訓(xùn)計(jì)劃。

從2016年開(kāi)始，新加坡政府制定技能框架，目前已經(jīng)涵蓋了33個(gè)部門(mén)，包括會(huì)計(jì)、空中運(yùn)輸、航空、生物制藥生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、早期兒童教育與護(hù)理、電子、能源與化學(xué)、能源與電力、工程服務(wù)業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、財(cái)經(jīng)服務(wù)業(yè)、食品生產(chǎn)、食品服務(wù)、健康理療、酒店與住宿服務(wù)、人力資源、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)景、物流、船舶、精準(zhǔn)工程、公共運(yùn)輸、零售業(yè)、海上運(yùn)輸、安全業(yè)、旅游業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、培訓(xùn)與成人教育、批發(fā)貿(mào)易以及工作場(chǎng)所安全與健康[10]。

3.技能創(chuàng)前程的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持

為提高新加坡公民終身學(xué)習(xí)的積極性，技能創(chuàng)前程計(jì)劃提供多種途徑的經(jīng)費(fèi)支持，包括：技能創(chuàng)前程職業(yè)中期提升津貼（Skillsfuture Mid-career Enhanced Subsidy）、技能創(chuàng)前程培訓(xùn)補(bǔ)助（Skillsfuture Credit）、技能創(chuàng)前程學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金（SkillsFuture Study Awards）、技能創(chuàng)前程證書(shū)獎(jiǎng)學(xué)金（Skillsfuture Qualification Award）。每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的人群不一，但是其共同特點(diǎn)是為參加未來(lái)技能課程培訓(xùn)者參加發(fā)展精專(zhuān)的技能培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

技能創(chuàng)前程職業(yè)中期提升津貼的目的在于支持與鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，幫助新加坡公民與變化的勞動(dòng)市場(chǎng)保持同步。新加坡政府從2015年7月1日開(kāi)始實(shí)施，40歲以上的新加坡公民在報(bào)讀教育部資助或勞發(fā)局支持的課程時(shí)可享受90%學(xué)費(fèi)津貼，可享受的課程多達(dá)8000多門(mén)。為保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果，享受該津貼的學(xué)習(xí)課程參加者出勤率需在75%以上，完成并獲得課程評(píng)估所需的學(xué)分，并在完成培訓(xùn)后的3～6個(gè)月內(nèi)完成課程培訓(xùn)的調(diào)查[11]。

技能創(chuàng)前程培訓(xùn)補(bǔ)助從2016年1月開(kāi)始實(shí)施，目的是鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)自己技能發(fā)展負(fù)責(zé)及促進(jìn)個(gè)人的終身學(xué)習(xí)。它為所有25歲及以上的新加坡公民提供500新元的培訓(xùn)補(bǔ)助，可用于支付各類(lèi)經(jīng)批準(zhǔn)的技能相關(guān)課程，包括由新加坡精深技能發(fā)展局（SSG）資助或批準(zhǔn)的在線課程、新加坡信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）提供的課程和國(guó)家銀行學(xué)院提供的課程等。這項(xiàng)補(bǔ)助沒(méi)有限定使用期限，個(gè)人可根據(jù)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，選擇培訓(xùn)課程，然后使用補(bǔ)助支付學(xué)費(fèi)。2017年1月，全國(guó)有18000多門(mén)課程可用培訓(xùn)補(bǔ)助支付，課程涉及面廣泛，既包括職業(yè)技能培訓(xùn)，也涵蓋基本生活技能，如烘焙等課程。根據(jù)精深局提供的數(shù)據(jù)，不同年齡段使用培訓(xùn)補(bǔ)助情況不一，25～29歲人群使用最多，每人平均約400元。60歲以上人群使用補(bǔ)助最少，每人約200元[12]。

技能創(chuàng)前程學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金用于資助處于職業(yè)早期及中期的新加坡公民發(fā)展及提升他們工作所需技能。隨著新加坡繼續(xù)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)新加坡公民的技能提出了新要求，原有的技能需要更新。技能創(chuàng)前程學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)新加坡公民發(fā)展與加強(qiáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部門(mén)或所需領(lǐng)域必要的專(zhuān)業(yè)技能。它還支持具備深厚專(zhuān)業(yè)技能的新加坡公民發(fā)展其他方面的能力。在學(xué)習(xí)和提高技能的過(guò)程中，新加坡公民獲得更多知識(shí)，提高就業(yè)能力，盡可能地發(fā)揮個(gè)人潛力。參與此項(xiàng)目的新加坡公民將獲得5000新元獎(jiǎng)學(xué)金，可用于支付與所修課程相關(guān)的費(fèi)用，也可用于支付現(xiàn)有政府組織的課程學(xué)習(xí)學(xué)費(fèi)。自2015年10月起，政府頒布了500多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。此后，政府計(jì)劃每年設(shè)立2000個(gè)研究獎(jiǎng)[13]。

技能創(chuàng)前程證書(shū)獎(jiǎng)學(xué)金的目的在于鼓勵(lì)新加坡公民獲取勞動(dòng)力技能資格（Workforce Skills Qualification， WSQ），從而使他們獲得全面而扎實(shí)的工作能力，追求職業(yè)晉升及開(kāi)拓新就業(yè)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金面向通過(guò)勞動(dòng)力技能資格的新加坡公民，獎(jiǎng)勵(lì)為200新元或1000新元兩類(lèi)[14]。獎(jiǎng)勵(lì)基于獲得勞動(dòng)力技能資格證書(shū)或?qū)W位的日期，如在2019年8月1日之后，在商業(yè)管理、就業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)力及人員管理、服務(wù)卓越4個(gè)部門(mén)獲得勞動(dòng)力技能資格證書(shū)（證書(shū)、高級(jí)證書(shū)、先進(jìn)證書(shū)）的新加坡公民給予200新元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì);在勞動(dòng)力技能資格方面獲得學(xué)位、專(zhuān)門(mén)學(xué)位、畢業(yè)文憑、畢業(yè)學(xué)位的新加坡公民給予1000新元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的文化

為了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)文化在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，新加坡政府鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)自己終身學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的社會(huì)創(chuàng)造了良好的文化氛圍。技能創(chuàng)前程個(gè)人資料庫(kù)（MySkillsFuture）由新加坡精深技能發(fā)展局、勞動(dòng)力發(fā)展局、教育部等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)及來(lái)自各領(lǐng)域的私人企業(yè)合作開(kāi)發(fā)與維護(hù)，包括定期更新相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)趨勢(shì)及技能需求等信息。其目的在于使新加坡公民能夠及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，選擇拓寬和深化技能的培訓(xùn)方案，更好地規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。新加坡政府于2017年10月開(kāi)始建立一站式門(mén)戶網(wǎng)站個(gè)人在線學(xué)習(xí)檔案（MyskillsFuture Portal）。這個(gè)網(wǎng)站資源庫(kù)的主要對(duì)象是小學(xué)五年級(jí)起的本地學(xué)生以及各年齡層的工作人士。從小學(xué)到上大學(xué)前的個(gè)人賬戶是由學(xué)校發(fā)給學(xué)生，學(xué)生可以使用賬戶卡與臨時(shí)密碼登入賬戶。15歲以上的新加坡公民則需要有效證件開(kāi)通個(gè)人賬戶。該賬戶伴隨用戶終身，它記錄了培訓(xùn)認(rèn)證、工作經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)人職業(yè)技能等資料。該門(mén)戶網(wǎng)站上的工具和資源有助于培養(yǎng)新加坡公民的行業(yè)洞察力，他們可以根據(jù)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的需求選擇培訓(xùn)方案，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展。個(gè)人通過(guò)在線評(píng)估工具能更好地了解自己。圖書(shū)館專(zhuān)題內(nèi)容有助于個(gè)人及時(shí)獲得最新的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息及技能更新建議，促進(jìn)個(gè)人在職業(yè)生涯中處于領(lǐng)先地位。培訓(xùn)課程目錄有利于個(gè)人根據(jù)愿望與學(xué)習(xí)需要，學(xué)習(xí)現(xiàn)有的課程。個(gè)人還可使用技能創(chuàng)前程培訓(xùn)補(bǔ)助支付終身學(xué)習(xí)的費(fèi)用[15]。技能創(chuàng)前程個(gè)人資料庫(kù)，從真正意義上，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)自己的學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)為人人的目標(biāo)。

與此同時(shí)，民眾俱樂(lè)部和社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、新加坡勞動(dòng)力以及工作與就業(yè)機(jī)構(gòu)一起合作在社區(qū)級(jí)部門(mén)舉辦簡(jiǎn)報(bào)會(huì)和研討會(huì)，向新加坡公民解釋技能創(chuàng)前程計(jì)劃，并指導(dǎo)他們找到合適的培訓(xùn)課程和技能，從而為他們的未來(lái)做好準(zhǔn)備。如：提高就業(yè)技能的討論班旨在為個(gè)人提供必要的技能以提高他們的就業(yè)能力;參與者學(xué)習(xí)如何增強(qiáng)求職信心并提高求職技巧，包括學(xué)習(xí)如何寫(xiě)簡(jiǎn)歷，面試時(shí)如何做到穿衣得體及如何應(yīng)對(duì)面試中的各種問(wèn)題。

三、新加坡終身學(xué)習(xí)新動(dòng)向特征

（一）開(kāi)發(fā)多元化彈性課程，鼓勵(lì)全民參與終身學(xué)習(xí)

技能創(chuàng)前程計(jì)劃提供了多樣性的課程以滿足新加坡不同社會(huì)群體的技術(shù)學(xué)習(xí)需求。未來(lái)技能計(jì)劃包含了技能創(chuàng)前程系列課程訓(xùn)練、半工半讀的學(xué)位課程項(xiàng)目等不同課程，這些課程以不同年齡、技術(shù)水平和興趣愛(ài)好的新加坡公民為對(duì)象。課程涵蓋面廣，既包括普通職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)，也涉及提高個(gè)人生活情趣的培訓(xùn)。無(wú)論是在校學(xué)生，在職人士或者退休的老年人，都可以根據(jù)自己的具體情況個(gè)性化地選擇適合的課程。年輕人往往選擇與未來(lái)職業(yè)發(fā)展相關(guān)的課程以提高在勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力;而老年人經(jīng)常選擇一些學(xué)習(xí)電腦初級(jí)課程知識(shí)以充實(shí)晚年生活。總之，富有彈性的課程開(kāi)設(shè)在一定程度上鼓勵(lì)新加坡公民參與終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)了個(gè)人發(fā)揮自身潛能。

（二）制定職業(yè)技能框架，明確行業(yè)的技能要求

職業(yè)技能框架的制定有助于明確勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)某一行業(yè)發(fā)展的具體要求，它使雇主、企業(yè)機(jī)構(gòu)、工會(huì)和新加坡勞動(dòng)力有效地聯(lián)合起來(lái)，緩解了勞動(dòng)力技能與職業(yè)需求不匹配的情況，為培養(yǎng)新加坡社會(huì)發(fā)展所需的各類(lèi)人才提供了標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人、雇主以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)框架明確自身定位，確定適合其發(fā)展的方向。對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，技能框架有助于明晰個(gè)人的職業(yè)定位，了解某一職業(yè)技能要求及發(fā)展前景，并根據(jù)技能和職業(yè)需求選擇相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程。對(duì)于雇主而言，技能框架為公司的長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)與管理提供了一定的依據(jù)。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，技能框架有助于他們深入了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技能需求，開(kāi)發(fā)與某一行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的課程。技能框架制定為個(gè)人終身職業(yè)發(fā)展提供了明確目標(biāo)，成為終身學(xué)習(xí)的一大推動(dòng)力。

（三）提供各類(lèi)終身學(xué)習(xí)津貼，支持全民終身學(xué)習(xí)

技能創(chuàng)前程計(jì)劃為不同需求的新加坡公民提供了技能創(chuàng)前程職業(yè)中期提升津貼、技能創(chuàng)前程培訓(xùn)補(bǔ)助、技能創(chuàng)前程學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金和技能創(chuàng)前程證書(shū)獎(jiǎng)學(xué)金等經(jīng)費(fèi)為參加技能創(chuàng)前程計(jì)劃課程培訓(xùn)者提供經(jīng)費(fèi)保障。由于經(jīng)費(fèi)充足，新加坡公民無(wú)需擔(dān)心由培訓(xùn)而產(chǎn)生的費(fèi)用，他們可安心選擇學(xué)習(xí)課程，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，獲得勞動(dòng)市場(chǎng)所需的精湛技能。精湛的技能不僅指擁有文憑和工作技能，還強(qiáng)調(diào)要通過(guò)知識(shí)、應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)不斷追求卓越的一種心態(tài)。

（四）重視部門(mén)間伙伴關(guān)系，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍

良好的社會(huì)伙伴關(guān)系是成功終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要保證[16]。技能創(chuàng)前程計(jì)劃由新加坡精深技能發(fā)展局、勞動(dòng)局、教育部、人力部、高校、培訓(xùn)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界等相互合作，形成良好的社會(huì)合作伙伴關(guān)系。這種不同層面、不同行業(yè)勞資政多方配合的模式確保了各方獲得政策信息的對(duì)稱(chēng)性、時(shí)效性，從而保障計(jì)劃得以有效組織與實(shí)施[17]。社會(huì)各部門(mén)通力合作營(yíng)造一種終身學(xué)習(xí)的文化，促進(jìn)了全民終身學(xué)習(xí)社會(huì)的形成。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? For half a century， Singapore government has attached great importance to lifelong learning. The focus of lifelong learning policies in Singapore has shifted from the development of vocational education to the learning society for all. In the past five years， Singapore has been implementing the SkillsFuture Program to promote lifelong learning. By emphasizing the choices of individual in lifelong learning， developing a comprehensive and high-quality lifelong learning system， formulating SkillsFuture framework and creating a cultural atmosphere of lifelong learning， this Program stimulates lifelong learning in Singapore into a new stage with the characteristics of inclusiveness， systematicness and coherence.

Key words? Singapore; lifelong learning; SkillsFuture Program

Author? Chen Xuefen， associate professor of Zhejiang University of Science and Technology （Hangzhou 310023）; Guo Tengfei， postgraduate of Zhejiang University of Science and Technology; Gan Li， Zhejiang University of Science and Technology