從抗疫斗爭(zhēng)看黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新

馮小敏

[摘? 要]黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了一系列制度化新要求。這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考?？偨Y(jié)抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐及其新鮮經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心聚焦群眾關(guān)切，重心下移夯實(shí)治理基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制形成治理合力，依法治理和協(xié)商治理相結(jié)合，加強(qiáng)科技支撐提升治理效能，必將有助于完善治理體系，提升治理能力。

[關(guān)鍵詞]黨建;社會(huì)治理;抗疫

[中圖分類號(hào)]? C916? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）06-0010-05

黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，以此推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了一系列制度化新要求，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的統(tǒng)領(lǐng)地位，強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，全面提高各個(gè)層級(jí)治理能力和成效，“健全充滿活力的基層群眾自治制度”。[1]

這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考。我國(guó)制度優(yōu)越性和治理能力進(jìn)一步得以彰顯，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理探索實(shí)踐也經(jīng)受了檢驗(yàn)。結(jié)合抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐及其新鮮經(jīng)驗(yàn)，按照固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)要求，對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理再思考，必將有助于治理體系進(jìn)一步完善，治理能力進(jìn)一步提升。

一、必須堅(jiān)持強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家和民族的領(lǐng)導(dǎo)核心，是老百姓的主心骨。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。

十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。”[2]東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。面對(duì)突發(fā)的抗疫斗爭(zhēng)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)一盤棋，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。中國(guó)舉國(guó)動(dòng)員，令行禁止，一呼百應(yīng)，萬眾一心，眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)最根本的政治保證和制度優(yōu)勢(shì)。

上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，壓實(shí)各級(jí)黨組織的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、打贏抗疫斗爭(zhēng)的根本組織保證。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，對(duì)健全完善黨在基層社會(huì)的組織體系，推進(jìn)社會(huì)治理上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)起到了重要作用，有助于黨和政府各項(xiàng)要求真正落到社會(huì)“神經(jīng)末梢”并取得預(yù)想成效。

打贏抗疫斗爭(zhēng)，思想引領(lǐng)不可或缺。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，傳承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，在基層社會(huì)不斷激發(fā)一方有難八方支援，舍小家顧大家等社會(huì)正能量。

抗疫斗爭(zhēng)中黨員先鋒模范作用是骨干力量保證。黨員用行動(dòng)踐行詮釋黨的理想信念宗旨，在基層抗疫斗爭(zhēng)中當(dāng)好“守門員、跑腿員、宣傳員、疏導(dǎo)員”，傳遞黨組織溫情，帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝困難、共克時(shí)艱。人民群眾在抗疫斗爭(zhēng)基層一線真切感受到黨就在自己身邊。

抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是我們特有的優(yōu)勢(shì)，也是基層社會(huì)治理卓有成效的根本保證。在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)工作中，必須夯實(shí)責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)“落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，落到基層神經(jīng)末梢，堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖;基層黨組織必須全面加強(qiáng)，全面過硬，提升整體水平，絕不能只重盆景不重苗圃，絕不允許有空白點(diǎn)盲區(qū)或薄弱點(diǎn)。要做到組織堅(jiān)強(qiáng)，書記配強(qiáng)，黨員帶頭，骨干得力，切實(shí)解決基層社會(huì)治理存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠落實(shí)、層層遞減問題;進(jìn)一步做實(shí)有效舉措，完善運(yùn)行機(jī)制，做到日常有作用，關(guān)鍵時(shí)拉得出、用得上、有實(shí)效。例如探索多年的駐區(qū)單位、黨員社區(qū)“雙報(bào)到”，特別是聯(lián)系機(jī)制、組織體系、運(yùn)作機(jī)制等有必要深化細(xì)化，以有力提高響應(yīng)效率和實(shí)際效用。

二、必須堅(jiān)持以人民為中心聚焦群眾關(guān)切

中國(guó)特色社會(huì)治理成功之處，最核心的在于堅(jiān)持執(zhí)政為民根本宗旨，秉持以人民為中心理念，聚焦回應(yīng)群眾關(guān)切，首先是民生關(guān)切。這與西方社會(huì)學(xué)關(guān)注點(diǎn)顯著不同。這次抗疫斗爭(zhēng)，全世界見證了中國(guó)人民的凝聚力和基層社會(huì)的治理能力，世衛(wèi)組織專家感慨中國(guó)老百姓對(duì)政府要求接受度很高。抗疫斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。黨和政府不惜按下經(jīng)濟(jì)暫停鍵，不計(jì)病患救治成本做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供需和價(jià)格動(dòng)態(tài)，保證生活必需品和防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，創(chuàng)造條件幫助企業(yè)和職工復(fù)工復(fù)產(chǎn)?；鶎狱h組織和基層干部廣泛動(dòng)員、組織、凝聚群眾，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，落細(xì)落小關(guān)心到社會(huì)各類特殊群體。黨和政府為人民，人民對(duì)黨和政府高度信任，識(shí)大體、顧大局，對(duì)各項(xiàng)防控要求高度配合。

堅(jiān)持人民中心是中國(guó)社會(huì)治理特色，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理起了不斷夯實(shí)根基的作用。新中國(guó)成立后，無論是組織冬防服務(wù)隊(duì)，開展失業(yè)救濟(jì)、治保調(diào)解、社會(huì)福利、愛國(guó)衛(wèi)生、識(shí)字掃盲，還是維護(hù)婦女權(quán)益、幫教矯正、知青就業(yè)、企業(yè)職工再就業(yè)，城市基層工作始終把民生問題放在第一位。近年來推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，更加重視建立基層聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，包括普遍走訪、暢通訴求表達(dá)的聯(lián)系機(jī)制，聚焦群眾難點(diǎn)及時(shí)研究、集智務(wù)實(shí)解決的回應(yīng)機(jī)制，上級(jí)考核、群眾評(píng)議的評(píng)價(jià)機(jī)制。更加注重不同社會(huì)群體的實(shí)際需求，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理編織了基層社會(huì)網(wǎng)一個(gè)個(gè)紐結(jié)，推動(dòng)群眾需求側(cè)和資源供給側(cè)有效對(duì)接。例如：面向居民群眾的物業(yè)黨建、便民“鄰里中心”以及解決“老、小、舊、遠(yuǎn)”問題;商務(wù)樓青年的“白領(lǐng)驛家”“金領(lǐng)驛家”，進(jìn)城務(wù)工人員的“建設(shè)者之家”，科創(chuàng)群體的“人才驛站”等，提升了社會(huì)不同群體的獲得感，增強(qiáng)了黨在群眾中的影響力凝聚力。

抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐表明，中國(guó)特色社會(huì)治理道路，就在于黨始終不忘初心，在堅(jiān)持根本宗旨上不轉(zhuǎn)向、不動(dòng)搖，把群眾利益作為根本坐標(biāo)，黨和政府同人民上下同心，心心相映。要始終秉持以人民為中心理念，并貫穿到公共政策、評(píng)價(jià)體系、干部教育等各項(xiàng)工作中，努力做到群眾想什么就干什么，盡力而為、量力而行，多點(diǎn)雪中送炭，讓基層社會(huì)更有溫度、群眾生活更有保障;基層組織要暢通與群眾的聯(lián)系溝通，把服務(wù)、匯智、引領(lǐng)、說服、疏導(dǎo)結(jié)合起來，幫助群眾知情明理。在聯(lián)系服務(wù)上多用情，宣傳教育上多用心，組織凝聚上多用力，不做讓群眾失望的蠢事;任何時(shí)候都要相信群眾，依靠群眾，發(fā)揮社會(huì)治理各類主體主動(dòng)性積極性，不越俎代庖，包打天下。做實(shí)做好服務(wù)凝聚群眾工作，用真情真心聚民心，就能實(shí)現(xiàn)黨建跟人走、人要跟黨走。

三、必須堅(jiān)持重心下移夯實(shí)治理基礎(chǔ)

夯實(shí)基層是城市治理的必然要求。在不同時(shí)期，城市社區(qū)作為生產(chǎn)的后方，安居樂業(yè)的場(chǎng)所，社會(huì)穩(wěn)定的前哨陣地等，發(fā)揮了重要作用。在城市加快發(fā)展的新形勢(shì)下，多種經(jīng)濟(jì)成分并存、“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變、城市更新改造從建設(shè)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變等等，城市基層承接了消解社會(huì)各類矛盾的重要責(zé)任。這次抗疫斗爭(zhēng)，基層作為聯(lián)防聯(lián)控的第一線、群防群治的第一線，是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。尤其社區(qū)作為“第一道防線”“重要陣地”，凸現(xiàn)了不可或缺的極端重要性?？挂叨窢?zhēng)是對(duì)基礎(chǔ)工作的直接檢驗(yàn)，上級(jí)組織推動(dòng)防控資源和力量下沉，基層干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)盡力盡為，織密人員信息排查網(wǎng)、小區(qū)封閉管理網(wǎng)、樓宇園區(qū)街區(qū)防護(hù)網(wǎng)，創(chuàng)造了很多符合實(shí)際的工作法，筑成了抗疫阻擊戰(zhàn)銅墻鐵壁。

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，是夯實(shí)城市社區(qū)基礎(chǔ)的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，社區(qū)是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。正因?yàn)楹粚?shí)基層在社會(huì)治理強(qiáng)基固本上具有緊迫性，基層實(shí)際上在資源、隊(duì)伍、能力方面還存在很多不適應(yīng)，近些年來黨和政府加大城市基層基礎(chǔ)工作力度，支付必要成本，堅(jiān)持管理事權(quán)下沉，工作重心下沉，物質(zhì)支撐下沉，骨干力量下沉。機(jī)構(gòu)體制按基層變化和需要改革創(chuàng)新，人才政策向鼓勵(lì)優(yōu)秀人才往基層集聚調(diào)整，資源配置朝為基層提供強(qiáng)有力支撐努力，增強(qiáng)基層公共服務(wù)供給水平和抗壓承重能力。特別是貫徹權(quán)責(zé)相當(dāng)原則、給基層創(chuàng)造必要工作條件，重點(diǎn)加強(qiáng)了社區(qū)黨組織帶頭人和社工隊(duì)伍，工作重心聚焦到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上，取得了顯著成效。

抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，基層社區(qū)是重中之重、決勝之地，加強(qiáng)城市基層是可持續(xù)發(fā)展“兩手硬”的重要內(nèi)涵，具有不可替代的重要作用。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子;要繼續(xù)切實(shí)加強(qiáng)基層人財(cái)物支撐，突出服務(wù)基層、做強(qiáng)基層的鮮明導(dǎo)向，“條圍繞塊轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”要作為考核機(jī)關(guān)條線工作重要內(nèi)涵，在夯實(shí)基礎(chǔ)上要有更多更實(shí)在的舉措，防止疫情過后時(shí)過境遷、“口惠實(shí)不至”;要更加關(guān)注社區(qū)公共安全，健全各類協(xié)同防控體系、相應(yīng)提升專業(yè)能力、加強(qiáng)日常演練和應(yīng)急測(cè)試;暢通落實(shí)政府各項(xiàng)法規(guī)指令工作機(jī)制，細(xì)化小區(qū)、樓棟組織體系，培育骨干力量，提升“神經(jīng)末梢”響應(yīng)度;要切實(shí)關(guān)心支持基層干部，堅(jiān)決防止和克服形式主義，在統(tǒng)一號(hào)令下，多指導(dǎo)、多服務(wù)、多支撐、多減負(fù)，少添亂添堵一刀切，給基層留有結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)造空間，真正夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

四、必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新形成治理合力

社會(huì)治理在多元主體共同參與、多重矛盾復(fù)雜應(yīng)對(duì)中如何形成合力、有效運(yùn)行，這是現(xiàn)代城市治理必須回答的新課題和關(guān)鍵所在。城市快速發(fā)展的流變性需要穩(wěn)定性，利益主體的多元化需要協(xié)調(diào)性，社會(huì)矛盾的復(fù)雜性需要綜合性，現(xiàn)代化進(jìn)程伴隨的突發(fā)事件需要靈敏性等，因此，創(chuàng)新體制機(jī)制成為構(gòu)建社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵。

抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐，展現(xiàn)了中國(guó)基層社會(huì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中迅速響應(yīng)、多元協(xié)同、靈活應(yīng)變的戰(zhàn)“疫”宏偉畫卷。國(guó)家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，工、青、婦等人民團(tuán)體，企事業(yè)單位，各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，等等，廣泛動(dòng)員所聯(lián)系群眾共同抗疫。近年來正在努力構(gòu)建的黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的社會(huì)治理的格局，雖然還有待于完善，但其特有的體制機(jī)制，在抗疫斗爭(zhēng)中已顯示了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其蘊(yùn)含的極大潛力已成為推進(jìn)社會(huì)治理重要的生長(zhǎng)點(diǎn)。

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，探索創(chuàng)新多元參與、協(xié)同共建體制機(jī)制，在構(gòu)建社會(huì)治理新格局上起到了破題作用。習(xí)近平在上海工作時(shí)明確提出“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)”重要思路，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局和資源整合性工作模式。黨組織在多元治理中起領(lǐng)導(dǎo)牽頭作用，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。共產(chǎn)黨沒有一己私利，具有代表利益的根本性、協(xié)調(diào)矛盾的公正性、解決問題的實(shí)效性和密切聯(lián)系群眾的高信任度。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的體制機(jī)制，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以聯(lián)建共建為抓手，構(gòu)建各方參與的區(qū)域化組織體系和工作機(jī)制，創(chuàng)新多元參與路徑，搭建各方協(xié)同平臺(tái)，在行政隸屬關(guān)系和利益格局不變前提下，以其柔性靈活多樣的強(qiáng)適應(yīng)性，改變科層制結(jié)構(gòu)的死板僵硬，突破不同隸屬關(guān)系的壁壘，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域統(tǒng)籌、各方協(xié)同、資源整合、綜合施策、基層托底、共建共享，大大提升了城市社會(huì)治理的合力。抗疫斗爭(zhēng)中，上海一些區(qū)通過區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所在區(qū)、空港、鐵路、運(yùn)輸公司協(xié)同，解決午夜零點(diǎn)后旅客“零聚集”難題。街鎮(zhèn)運(yùn)用這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控五級(jí)包干，解決樓宇商圈園區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通勤、出入、就餐等諸多難題。

抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，區(qū)域化社會(huì)治理格局和體制機(jī)制，是具有政治權(quán)威性、組織高效性、資源綜合性、工作協(xié)同性、應(yīng)變靈活性的創(chuàng)新之制，能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、駐區(qū)單位、社會(huì)組織志愿者、居民群眾各類主體參與聯(lián)防聯(lián)控抗疫斗爭(zhēng)，關(guān)鍵時(shí)刻起到攻堅(jiān)克難作用。要進(jìn)一步完善做實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)各個(gè)層級(jí)協(xié)同治理的區(qū)域化體制機(jī)制，做到全域統(tǒng)籌、深度融合，放大治理效能;要進(jìn)一步凝聚“共建共治共享”共識(shí)，使社會(huì)治理根本制度理念深入人心，激發(fā)全社會(huì)參與社會(huì)治理的責(zé)任感、自覺性;要明晰協(xié)同治理大方向，突出問題導(dǎo)向，在破解重大任務(wù)、重要項(xiàng)目、跨區(qū)域等不同類型社會(huì)治理難題上勇于探索，用體制機(jī)制創(chuàng)新突破行政隸屬、單位性質(zhì)、職務(wù)級(jí)別等制約束縛，用協(xié)同治理的實(shí)際成效加以檢驗(yàn)。

五、必須堅(jiān)持依法治理和協(xié)商治理相結(jié)合

黨的十九屆四中全會(huì)明確，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家和法治體系，要做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治理是搞好社會(huì)治理的前提。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主特有形式和優(yōu)勢(shì)、中國(guó)特色政黨制度重要內(nèi)涵、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，其實(shí)質(zhì)是黨的群眾路線的運(yùn)用和體現(xiàn)?！懊裰鲄f(xié)商”也是完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)涵。依法治理、協(xié)商治理，體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的要求。

抗疫斗爭(zhēng)體現(xiàn)了依法治理、協(xié)商治理的特點(diǎn)。依法才能行有規(guī)矩，有序止?fàn)?，辨明是?協(xié)商才能凝聚共識(shí)，匯聚民智，及時(shí)調(diào)整完善應(yīng)對(duì)之策?？挂叨窢?zhēng)中，各民主黨派、工商聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)，了解企業(yè)疾苦和痛點(diǎn)難點(diǎn)，為黨委政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在認(rèn)真遵循政府部門出臺(tái)防疫法規(guī)基礎(chǔ)上，一些社區(qū)民主協(xié)商“自治規(guī)約”，細(xì)化法規(guī)制度落地措施。協(xié)商治理契合基層社會(huì)多樣化特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了居民參與的積極性，使抗疫要求在基層落地更有溫度。

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理在推進(jìn)依法治理、尤其是協(xié)商治理上起到了積極作用。協(xié)商具有民主、參與、合作、討論、妥協(xié)、求同等豐富元素，植根于中華文化傳統(tǒng)血脈，又有新中國(guó)人民民主探索積淀。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，在堅(jiān)持依法治理基礎(chǔ)上，推動(dòng)不同隸屬關(guān)系主體參與社會(huì)治理，以協(xié)商求共識(shí)、促聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共建共享。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，探索創(chuàng)新用“自治議題”“共治議題”拓寬各類主體參與協(xié)商治理的路徑，從議題設(shè)置到轉(zhuǎn)化為實(shí)際項(xiàng)目，參與民主協(xié)商的不僅有居民群眾、駐區(qū)單位和社會(huì)組織、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，還創(chuàng)造性地運(yùn)用到不同隸屬關(guān)系、不同層級(jí)的黨組織之中，不僅擴(kuò)大了“同心圓”，有的還形成了制度化協(xié)商機(jī)制。

抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，在堅(jiān)持依法治理的同時(shí)重視協(xié)商治理，暢通群眾表達(dá)訴求意愿、提出建議意見渠道，搭建協(xié)商議事平臺(tái)，健全協(xié)商參與機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治理各項(xiàng)舉措的民意基礎(chǔ)和共識(shí)，不僅有利于提高各項(xiàng)法規(guī)制度執(zhí)行的自覺性，而且能使之更切合實(shí)際、更有效地落地。要堅(jiān)持依法治理和協(xié)商治理相結(jié)合，用黨建引領(lǐng)強(qiáng)化依法治理理念，保障法規(guī)制度的強(qiáng)制性約束力，使社會(huì)治理更加規(guī)范。用“自治共治規(guī)約”細(xì)化依法管理，促進(jìn)政府、社會(huì)、居民良性互動(dòng);要把民主協(xié)商作為構(gòu)建社會(huì)治理格局的重要內(nèi)涵，擺上重要位置，進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，豐富協(xié)商民主形式，“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”;要強(qiáng)化“共同體”意識(shí)和“主體”，增強(qiáng)認(rèn)同度、歸屬感，凝聚“最大公約數(shù)”，加快構(gòu)建完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理格局”，在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，不斷增強(qiáng)自治共治活力，提升治理能級(jí)和水平。

六、必須堅(jiān)持加強(qiáng)科技支撐提升治理效能

城市治理需要科學(xué)化、精準(zhǔn)化，像繡花一樣，基層社會(huì)治理也要推進(jìn)社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化。四中全會(huì)第一次把“科技支撐”作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平新要求。

抗疫斗爭(zhēng)波瀾壯闊，影響覆蓋了各個(gè)方面，中國(guó)社會(huì)保持了高度穩(wěn)定，城鄉(xiāng)社會(huì)生活有序運(yùn)行，各類防控舉措精準(zhǔn)高效，大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)揮了重要作用，它用最鮮活的實(shí)踐，論證了“科技支撐”在社會(huì)治理中的極端重要性和前瞻方向性。

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，與推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)相向而行、相輔相成。區(qū)域化黨建格局、聯(lián)建共建方式、資源整合性工作模式，必然要求提升黨建工作與民生需求、資源供給的契合度，其廣泛性、多元化、多點(diǎn)位的特點(diǎn)，需要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和資源整合的力度，提高互動(dòng)、對(duì)接的精準(zhǔn)性和便捷性。依托智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，成了必然趨勢(shì)。

在城市社會(huì)治理探索創(chuàng)新實(shí)踐中，上海創(chuàng)設(shè)了“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個(gè)“一網(wǎng)”，涵蓋500多項(xiàng)公共服務(wù)和100多項(xiàng)個(gè)人事務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用，向上下左右協(xié)同，向更高效、便捷、精準(zhǔn)發(fā)力。這次在抗疫斗爭(zhēng)，“科技支撐”在人機(jī)交互、數(shù)據(jù)分析、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)格管理等方面進(jìn)行了有益實(shí)踐，在疫情分析管控、領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)同、市場(chǎng)有效供給、經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行、社區(qū)一線托底、信息及時(shí)發(fā)布、暢通訴求表達(dá)、拓寬建議聚智渠道等方面，各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮了前所未有的重要作用。

抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，強(qiáng)調(diào)科技支撐在社會(huì)治理中的重要作用，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的高瞻遠(yuǎn)矚，黨建引領(lǐng)加科技支撐，對(duì)于提升中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系能力現(xiàn)代化水平，包括切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理效能，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代科技對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的極端重要性，提升強(qiáng)化這一新領(lǐng)域、新戰(zhàn)場(chǎng)工作力度的緊迫感;要擴(kuò)大“數(shù)字治疫”成果，改善數(shù)字化運(yùn)用不平衡狀況，特別是解決基層組織共享大數(shù)據(jù)的實(shí)際路徑，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能推進(jìn)社會(huì)治理手段、模式、理念創(chuàng)新;總結(jié)各地已有的寶貴實(shí)踐，注重頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際效能，不趕時(shí)髦做表面文章，切實(shí)提高有效性。

結(jié)合抗疫斗爭(zhēng)深化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，聚焦百姓所需所盼的難點(diǎn)痛點(diǎn)，“補(bǔ)其短板”，持續(xù)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供厚實(shí)的基層基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1][2]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-01（001）.

作者系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，黨建研究會(huì)智庫首席專家

責(zé)任編輯：周奕韻