當前我國民族地區(qū)脫貧攻堅的可持續(xù)性研究

劉澤宇

摘 要：自人類社會出現(xiàn)以來，貧困一直就是伴隨我們的一種社會現(xiàn)象。1949年以來，扶貧工作就成為政府工作的重點內(nèi)容，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的貧困和偏遠地區(qū)的貧困問題，貧困問題的出現(xiàn)不僅威脅著少數(shù)民族地區(qū)人民自身的生存與發(fā)展，也影響著祖國的繁榮昌盛和國家戰(zhàn)略政策的制定與落實。2020年是脫貧攻堅的收官之年和消除絕對貧困的重要時期，剩余的脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨。本文通過研究民族地區(qū)脫貧可持續(xù)能力建設(shè)等問題，并探討2020年后減貧可能會面臨的問題和對策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);脫貧攻堅;可持續(xù)能力建設(shè)

一、問題的提出

2020年是脫貧攻堅的收官之年和消除絕對貧困的重要時期，當前現(xiàn)有貧困問題并沒有完全解決，區(qū)域性貧困問題依舊存在。最明顯的體現(xiàn)在我國邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)。這些地方絕對貧困人口多，貧困群體靠天吃飯現(xiàn)象嚴重，因病因?qū)W因殘致貧現(xiàn)象突出，貧困的發(fā)生率較高，重返貧困的可能性也更大。如何鞏固脫貧攻堅成果;民族地區(qū)的貧困人口是否能夠靠自己的能力持久穩(wěn)定的脫貧？都是我們目前研究過程中所面臨的問題（蘭奎、王洪輝，2018）。所以本文通過分析民族地區(qū)的貧困問題現(xiàn)狀以及可持續(xù)性研究，為如期實現(xiàn)2020年脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的目標及后續(xù)戰(zhàn)略的制定提供決策依據(jù)。

二、B村精準扶貧采取的措施

赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部城市，地勢西高東低，多山地丘陵地貌。赤峰市松山區(qū)B村受自然因素及各方面條件的制約，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。B村2000多口人558戶，有450戶是純靠天吃飯，扶貧難度大。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我市給出了立體扶貧的答案，即扶“智”、扶“志”、扶“制”。經(jīng)過扶貧干部和貧困戶的共同努力，已成功實現(xiàn)脫貧摘帽。B村取得今天的成績，主要采取了以下措施：

1. “量體裁衣”式制訂幫扶計劃

赤峰市松山區(qū)B村一直把扶貧作為工作的重中之重，盡全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。B村的貧困戶致貧原因既有著共性的地方，也存在其特殊性。所以針對存在的不同情況村委會及駐村扶貧干部采取“量體裁衣”式的幫扶方式，針對不同基礎(chǔ)的貧困戶為其制定不同的幫扶計劃。村民Z是獨居老人，自身存在著智力問題和肢體殘疾，生活無人照料，政府下發(fā)的扶貧資金落實到村民Z手里也不知如何去花。對于這類貧困戶，采取直接幫扶的方式，滿足其最基本的物質(zhì)生活能力，保證其溫飽，由村委會和駐村干部輪流照看。對于家中有一定勞動能力和經(jīng)濟基礎(chǔ)的，經(jīng)村委會討論為其制定適合其發(fā)展或養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)，分析市場行情，制訂中長期發(fā)展計劃。這種“量體裁衣”式的制定幫扶計劃的方式，既滿足了不同貧困戶不同的需求，也有效的落實了扶貧政策。

2. 設(shè)置公益崗位，提高就業(yè)能力

少數(shù)民族貧困地區(qū)，依舊存在著“等、靠、要”的思想。據(jù)村支書講，B村村民不同程度的都有著這種思想，面對新的政策，抓著“等、靠、要”的思想不放，存在懶惰思維，坐而論道，把自己置身事外，當旁觀者。面對這種現(xiàn)象，B村給出了設(shè)置公益崗位的解決辦法，貧困者可以通過自己的勞動來獲得相應(yīng)的報酬。村民M身患殘疾，無法維持家庭生計，村委會為他設(shè)置了公益崗，即每天早上來村委會生好爐子，保證工作期間爐火不滅，其他時間就可以在村委會院子里打掃落葉，工作既不辛苦，并且還能通過自己的勞動獲得相應(yīng)的報酬，這種方式有助于提升貧困者脫貧的內(nèi)生動力，還解決了無勞動能力者的就業(yè)問題，省去了政府承包環(huán)衛(wèi)公司的資金，既節(jié)約了資源，也提高了就業(yè)能力。

三、 可持續(xù)性存在的問題

2020年3月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布所有貧困旗縣脫貧摘帽，但是面對嚴峻的形勢，B村如何可持續(xù)的鞏固脫貧成果并且穩(wěn)定的實行后續(xù)的幫扶政策，是現(xiàn)在面臨的重要問題，通過對B村的走訪調(diào)研，筆者認為還存在以下制約其可持續(xù)脫貧的問題：

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，輻射帶動能力不足

B村通過產(chǎn)業(yè)扶貧等舉措獲得了一定的收益，但是原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，新興的產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，輻射帶動能力較弱。原有甜菜產(chǎn)業(yè)，對土地造成了掠奪性經(jīng)營，赤峰市一個缺水的城市，甜菜需要特別多的水分和養(yǎng)分，一畝甜菜大概收入1000元，第一年種植就會導(dǎo)致第二年沒有收入保障。藥材產(chǎn)業(yè)對市場波動也十分敏感，不屬于持續(xù)性增收產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地產(chǎn)出是農(nóng)民收入的主要來源，但易受外界因素影響，收入不穩(wěn)定，加之種植品種單一，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，輻射帶動能力不足。

2.政府主導(dǎo)，貧困人口缺乏脫貧內(nèi)生動力

政府在扶貧開發(fā)的實踐中居于主導(dǎo)地位，貧困群體對扶貧相關(guān)政策的理解和扶貧具體項目的落實監(jiān)督了解不到位，獲取最新資訊的渠道窄，導(dǎo)致部分群眾片面的理解政策。加之貧困人口“等、靠、要”思想嚴重，缺少減貧的內(nèi)生動力，存在惰性思想和行為，不想通過自己的努力脫貧，對扶貧物資也只是被動的接受，缺少主動的參與和監(jiān)督。

3.貧困戶缺乏自保意識，因疾致貧

大多數(shù)的貧困人口沒有自我保護和預(yù)防意識，每天忙于家庭和生計，不太注重自己的身體健康和生活條件的改善。有些人在外地打工，沒有做好安全措施且風(fēng)險防范意識較低，致使出現(xiàn)安全安全事故，輕則傷筋動骨，個別重者需要支付巨額的醫(yī)療費用，這會使原本拮據(jù)的家庭經(jīng)濟條件更加困難，治療過程無疑為家庭的發(fā)展披上了一件沉重的外衣。

四、 對策建議

2020年是全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。要完成上述兩大目標任務(wù)，就必須攻克脫貧要塞。（中國經(jīng)濟形勢報告網(wǎng)，2020）。

1. 注重政策實施，突出重點問題和薄弱環(huán)節(jié)

國家要提前制定好精準扶貧時代結(jié)束后減貧戰(zhàn)略，狠抓政策落實，針對貧困地區(qū)的存在的懸而未決的問題，緊抓薄弱的環(huán)節(jié)。對于民族地區(qū)等貧困程度較深的區(qū)域要制訂科學(xué)的減貧措施，預(yù)防返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且要優(yōu)化創(chuàng)新減貧的體制機制，找到因地制宜的減貧措施，注重多元扶貧開發(fā)，多元協(xié)同治理。（王志章、楊志紅，2019）。

2.以人為本，促進減貧能力內(nèi)生化

扶貧開發(fā)工作的對象是貧困戶，扶貧工作的成效是最大化的減少貧困戶數(shù)量和提高貧困戶收入，因此必須突出貧困戶的主體地位。要使貧困戶主動的了解扶貧的相關(guān)政策和做法，這樣不僅可以促進扶貧工作順利開展，更是對貧困戶知情權(quán)和參與權(quán)的一種保障。阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論提出要讓貧困人口參與減貧與自我發(fā)展的全過程（劉科，2018）。貧困戶參與扶貧開發(fā)全過程可以讓貧困戶結(jié)合自身實際，尋找可增收致富的項目來落實。2020年以后， 外部支持還是必不可少的，但會更多地依靠貧困戶自身的能力來擺脫貧困。

3.鞏固脫貧成果，發(fā)展集體經(jīng)濟

脫貧攻堅戰(zhàn)不是一朝一夕就能打贏的，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，加大了鞏固脫貧成果的難度，面臨如此嚴峻的形勢，更要加大工作力度，必須逐一排查已經(jīng)脫貧的家庭，檢查差距，進行對賬銷號，嚴把退出關(guān)，杜絕數(shù)字脫貧，虛假脫貧。并且要健全監(jiān)督預(yù)警機制，動態(tài)監(jiān)測擺脫貧困和負債累累的不穩(wěn)定家庭，將返貧人口和新生貧困人口及時歸入援助體系。發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟，改變農(nóng)戶分散經(jīng)營的面貌，加大對扶貧政策的宣傳，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧措施。

4.加強兜底保障，由開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧

要鞏固“兩不愁三保障”成果，要加強兜底保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。創(chuàng)新保障方式，將以發(fā)展為導(dǎo)向的減貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｕ蠟閷?dǎo)向的減貧。將短期扶助措施轉(zhuǎn)為長效的綜合保障機制，要把符合條件的困難群眾全部納入保障機制中去。要加大醫(yī)療救助幫扶力度，對殘疾人群體實施特殊的幫扶保障。通過政府購買服務(wù)，合作幫扶，設(shè)置公益崗位等來建立供養(yǎng)照料制度幫扶那些無人照料的特殊群體。要重點解決好困境家庭的留守兒童、留守老人、婦女權(quán)益的保障問題，從而高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標任務(wù)。

[參考文獻]

[1] 蘭奎，王洪輝.駐村“第一書記”精準扶貧效能提升研究——以四川革命老區(qū)W市為例[J].四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，33（02）：1-16.

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[3] 《2020年中央一號文件全文》，中國經(jīng)濟形勢報告網(wǎng).http：//www.china-cer.com.cn/guwen/202001031716.html.

[4] 王志章，楊志紅.2020年后民族地區(qū)持續(xù)性減貧路在何方？——基于湖北省恩施州精準脫貧的現(xiàn)狀分析[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，37（03）：111-120.

（作者單位：天津理工大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，天津 300384）