多元主體治理下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)轉(zhuǎn)型分析

周穎

摘 要 當(dāng)前，在面對當(dāng)今社會多元化參與治理的趨勢下，農(nóng)村基層黨組織面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。因此，基層黨組織需要明確自己的角色定位，作出轉(zhuǎn)變，以更好地建設(shè)美麗新農(nóng)村?；诖?，介紹了農(nóng)村基層黨組織的歷史變遷以及參與農(nóng)村治理的多元主體，總結(jié)了農(nóng)村基層黨組織的功能定位。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;基層黨組織;多元主體

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.048

我國非常重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，黨在農(nóng)村基層的事業(yè)取得一定成就的同時，由于多元主體的參與，也出現(xiàn)了一些問題。面對治理主體多元化發(fā)展的當(dāng)前，基層黨組織要明確自身的角色定位，尋求建設(shè)轉(zhuǎn)型來有效協(xié)調(diào)農(nóng)村社會，從而提升治理能力[1]。

1 農(nóng)村基層黨組織的歷史變遷

新民主主義革命時期，由于大革命的慘痛失敗，中國共產(chǎn)黨重新認(rèn)識了中國國情，全面正確認(rèn)識了農(nóng)民階級在中國革命中的地位與作用。土地革命時期，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)民成為革命的主力軍，構(gòu)成黨員的主體部分，黨在加強(qiáng)組織建設(shè)的同時，更加注重思想和作風(fēng)建設(shè)，大力開展思想建黨。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了激發(fā)農(nóng)民的抗戰(zhàn)激情，黨對農(nóng)村的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橥Ｖ箾]收地主土地，實(shí)行減租減息。與此同時，中國共產(chǎn)黨也認(rèn)識到要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的擴(kuò)大與發(fā)展。在抗戰(zhàn)過程中，我黨堅持注重基層黨組織的政治動員工作，發(fā)動廣大黨員從群眾中來，到群眾中去，有意識地主動宣傳黨的抗戰(zhàn)主張、解釋黨的政策，激發(fā)農(nóng)民的主體作用，支持保證了抗戰(zhàn)的勝利[2]。

抗戰(zhàn)勝利后，黨組織在農(nóng)村的主要工作轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋馗母锖徒⒚裰髡?quán)。為了實(shí)現(xiàn)“秘密建黨”到“公開建黨”的歷史過渡，黨依據(jù)不斷變化的革命形勢，密切結(jié)合了三項工作，即公開黨的支部、整頓農(nóng)村黨干部、平分土地，要求農(nóng)村各級建立健全黨委組織，實(shí)行黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人包辦，定期召開黨的代表大會，聽取群眾的意見，重視思想政治教育和密切聯(lián)系群眾。

中華人民共和國成立后，我國農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了改革，建立了基層民主政權(quán)，把基層黨組織作為農(nóng)村建設(shè)的重要鞏固和保障力量。同時在整黨基礎(chǔ)上挑選干部，逐步恢復(fù)了農(nóng)村基層黨組織的活力，為接下來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

改革開放以來，農(nóng)村黨組織的功能面臨著轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟(jì)時期的包攬一切工作的行政力量回到政黨本身，為了適應(yīng)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)變化，黨支部組織形式改為依據(jù)行政村來設(shè)置。黨的十九大報告更是強(qiáng)調(diào)要把基層黨組織建設(shè)成為“堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這樣的轉(zhuǎn)變，源于黨對現(xiàn)代化社會建設(shè)發(fā)展的深刻認(rèn)知和調(diào)整以及所面臨的歷史任務(wù)要求。

雖然在不同的歷史時期農(nóng)村基層黨組織的功能有所變化和調(diào)整，但黨的中心工作和基本宗旨沒有變，仍舊是組織農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自治與發(fā)展生產(chǎn);實(shí)事求是制定中國特色的農(nóng)民政策;把農(nóng)民放在主體地位，尊重農(nóng)民的主體利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我管理與服務(wù);在密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上進(jìn)行政治動員[3]。

2 多元主體參與農(nóng)村治理

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與村民自治的不斷完善，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)村社會也在發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)了從管理邁向治理的超越。多元主體參與農(nóng)村治理強(qiáng)調(diào)的是即使群體間利益不同甚至沖突，仍能相互調(diào)和聯(lián)合行動，其主要特征就是主體的多元化。農(nóng)村社會治理主體順應(yīng)社會向著多元化發(fā)展，這對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村治理的指導(dǎo)主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家基層的政權(quán)組織，是連接中央和基層的紐帶，具有傳達(dá)和貫徹中央及省市縣各項政策的作用，也是農(nóng)村社會建設(shè)的“領(lǐng)路人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等給予了大力支持和保障;同村民一起，以各社會組織為中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商合作，整體規(guī)劃農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮了核心指導(dǎo)作用;在農(nóng)村社會的管控上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把握好分寸，確保村民自治的主體權(quán)利，掌控好大方向[4]。

2.2 農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村治理的協(xié)調(diào)主體

作為連接政府與村民的橋梁，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，是平衡個人意愿和整體大局發(fā)展的關(guān)鍵組織。在處理農(nóng)村治理問題和基層矛盾上，農(nóng)村基層黨組織運(yùn)用法律手段、行政手段、文化教育手段、道德教化手段等多種方式來調(diào)和農(nóng)村各方利益和沖突，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 村委會是農(nóng)村治理的建設(shè)主體

村民委員會的功能是方便農(nóng)村進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育與自我監(jiān)督，是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織。村委會的職責(zé)除了聯(lián)系群眾管理村中公共事務(wù)、調(diào)節(jié)村民糾紛沖突之外，還擔(dān)當(dāng)著一定的黨委責(zé)任，通過宣傳法規(guī)政策來維護(hù)村民的合法權(quán)益，通過教育和支持村民來促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)村各項事務(wù)的組織者、執(zhí)行者和推動者，在農(nóng)村基層社會治理中扮演著極為重要的角色。

2.4 村民個人和民間社會組織是農(nóng)村治理的支持主體

農(nóng)村中絕大多數(shù)參與農(nóng)村社會治理的是普通的村民，他們是農(nóng)村的主體和主要受益者;另一小部分則是在農(nóng)村具有一定聲望的精英，他們在某些方面有比較突出的才能，有一定的農(nóng)村社會影響力，關(guān)心村莊事務(wù)，能夠調(diào)節(jié)矛盾糾紛、表達(dá)社情民意，在一定程度上影響著基層黨組織和村委會的決策和管理[5]。新興發(fā)展的社會組織如農(nóng)民合作組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、公益慈善組織等，承擔(dān)了部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能，能夠溝通黨與人民群眾，并有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3 農(nóng)村基層黨組織的功能定位

3.1 從管理到服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變

黨的十八大報告提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。而加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到農(nóng)村基層各處，根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)訴求切實(shí)解決農(nóng)民的困難，改變傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，從農(nóng)民的需要角度出發(fā)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，整合凝聚社會多元主體等各界力量，把握農(nóng)村社會發(fā)展進(jìn)程中的各種民生問題，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)和其他社會組織提高其為民服務(wù)的思想，加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳，建立合理有效的上下聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能[6]。

3.2 從強(qiáng)制命令到協(xié)商民主的方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)村基層黨組織建立開放、靈活的組織機(jī)制來提升農(nóng)村多元主體參與社會治理的效能。傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村的一把手，實(shí)施的各項政策均由黨內(nèi)討論制定或上級制定，上行下效，缺乏靈活開放的多元主體有效參與，屬于強(qiáng)制的行政命令，一定程度上會引起農(nóng)民的質(zhì)疑。組織機(jī)制的轉(zhuǎn)變要求農(nóng)村基層黨組織探索新的社會多元主體的黨員指導(dǎo)方式，由非公企業(yè)、社會組織等主體派出各自的黨員代表參加會議討論，與黨組織相互溝通，拓展和深化黨的組織機(jī)制，為基層黨組織的決策貢獻(xiàn)一份力量，發(fā)出自己的聲音。除此之外，黨內(nèi)的協(xié)商也很重要，要加強(qiáng)黨內(nèi)代表與基層黨員的緊密聯(lián)系，強(qiáng)化黨內(nèi)代表的角色意識，傾聽黨員、群眾的呼聲，為民解憂。

3.3 基層黨組織的具體功能轉(zhuǎn)變

農(nóng)村基層黨組織在應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)的多元變化時，組織功能也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1）黨員群眾政治歸屬的體制性特征淡化，主體意識的自我性特征突顯，有助于黨組織內(nèi)部管理和決策民主化;2）黨組織的政治示范作用體現(xiàn)在組織活動和黨員個人的日常生活中，能夠有效引導(dǎo)企業(yè)和社會組織自發(fā)產(chǎn)生服務(wù)意識;3）組織凝聚功能，共產(chǎn)黨管理的有效性得益于其強(qiáng)大的政治意識形態(tài)，基層黨組織依靠政治意識吸納群眾、企業(yè)、社會組織，凝聚力量，攻堅克難[7-8]。

4 結(jié)語

我國基層黨組織發(fā)展至今，經(jīng)歷了從集中到民主的建設(shè)歷程。隨著鄉(xiāng)村振興的提出、社會結(jié)構(gòu)的變化，多元主體參與社會治理的趨勢已越來越明顯。基層黨組織具有強(qiáng)烈的使命感和道德感，在面對多元主體的參與下，應(yīng)明確黨組織自身的角色定位，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)、社會組織對農(nóng)村社會的服務(wù)能力，切實(shí)解決農(nóng)民群眾的困難，協(xié)調(diào)農(nóng)村與基層黨組織、社會組織與黨組織之間的矛盾。

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（責(zé)任編輯：劉昀）