國土資源審計(jì)中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

在礦產(chǎn)資源審計(jì)過程中充分運(yùn)用ArcMap軟件的交叉重疊功能和可視化功能，能為審計(jì)工作節(jié)約時(shí)間，并降低礦山現(xiàn)場(chǎng)看點(diǎn)等過程中的危險(xiǎn)性。筆者在審計(jì)過程中將被審計(jì)單位提供的礦山坐標(biāo)轉(zhuǎn)化成的矢量數(shù)據(jù)、紅線保護(hù)矢量數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖矢量數(shù)據(jù)，以及天地圖等數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcMap軟件，運(yùn)用交叉重疊功能和可視化功能發(fā)現(xiàn)問題疑點(diǎn)，審查被審計(jì)單位在礦山開采審批上是否違規(guī)，以及舊村復(fù)墾項(xiàng)目是否造假。通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)舊村復(fù)墾項(xiàng)目造假，礦山礦區(qū)與河流、公路、村莊重疊等礦區(qū)規(guī)劃不合規(guī)問題。

一、資料的采集和轉(zhuǎn)換

所需資料有礦山X-Y坐標(biāo)、天地圖（WMTS數(shù)據(jù)）、土地利用現(xiàn)狀圖矢量數(shù)據(jù)、生態(tài)公益林保護(hù)紅線、濕地保護(hù)紅線、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)紅線、審計(jì)期間內(nèi)已經(jīng)完成舊村復(fù)墾項(xiàng)目圖斑等矢量數(shù)據(jù)。土地利用現(xiàn)狀圖等矢量數(shù)據(jù)可以直接導(dǎo)入ArcMap軟件。礦山坐標(biāo)可以由國土資源局提供或者登錄全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)取得，但是由于提供的礦山坐標(biāo)為X-Y坐標(biāo)，需要經(jīng)過清理轉(zhuǎn)換生成西安80坐標(biāo)系，生成投影圖層才能導(dǎo)入ArcMap軟件，具體清理過程如下。

1.將礦山X-Y坐標(biāo)以一定的格式輸入文本文件，具體如圖1所示。

圖1

2.打開GIS地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用ArcMap系統(tǒng)工具箱中的Samples.tbx=＞Data Management=＞Features=＞Create Features From Text工具，在“Input Text File”選擇框中選擇要導(dǎo)入的.txt文件；“Input Decimal Separator”框中輸入“00000000”；“Outptu Feature Class”框中選擇要輸出的路徑，轉(zhuǎn)換生成西安80坐標(biāo)系（具體如圖2所示），但由于這時(shí)的坐標(biāo)系是Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_39，不能和生態(tài)公益林等紅線數(shù)據(jù)重疊，還要將其轉(zhuǎn)換成Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_40坐標(biāo)系。

3.投影坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換步驟如下：工具=＞數(shù)據(jù)管理工具=＞投影和變動(dòng)=＞投影=＞輸入投影坐標(biāo)系Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_39=＞輸出坐標(biāo)系Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_40。（注意：生成的礦山投影圖層要和全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中的礦山圖層進(jìn)行核對(duì)，查看投影坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換是否正確。）

二、審計(jì)方法

（一）礦區(qū)規(guī)劃和河流緩沖區(qū)重疊審計(jì)

根據(jù)《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016—2020年）“將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)……主要流域干流、一級(jí)支流沿岸一重山范圍的區(qū)域劃為禁止開采區(qū)”的規(guī)定，開始以下操作：（1）把土地利用現(xiàn)狀圖矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcMap軟件，運(yùn)用分析工具中的篩選功能先把“土地利用現(xiàn)狀圖”中河流篩選出來。（2）使用分析工具中鄰域分析的緩沖區(qū)功能，把主要河流1000米以內(nèi)鄰域劃定出來。（3）把主要河流1000米以內(nèi)鄰域和礦山投影圖層進(jìn)行疊加分析，得到審計(jì)疑點(diǎn)。將疑點(diǎn)圖斑疊加到天地圖影像中進(jìn)行核實(shí)，審查在主要流域干流、一級(jí)支流沿岸一重山范圍的區(qū)域內(nèi)是否存在礦山企業(yè)。

圖2

（二）礦區(qū)規(guī)劃和生態(tài)公益林重疊審計(jì)

根據(jù)《國家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2013〕71號(hào)）第十一條“禁止在國家級(jí)公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級(jí)公益林地”的規(guī)定，將礦區(qū)坐標(biāo)和生態(tài)公益林保護(hù)紅線進(jìn)行重疊，然后與天地圖疊加，進(jìn)行直觀查看，審查在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)是否存在采礦行為。

（三）礦區(qū)規(guī)劃和公路重疊審計(jì)

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第十七條禁止在“（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米”“范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)”的規(guī)定，參照上述河流緩沖區(qū)重疊審計(jì)方法，提取出土地利用現(xiàn)狀圖中的公路用地，使用多環(huán)緩沖區(qū)分析，距離分別設(shè)置為50米、100米、200米，得到公路用地多環(huán)緩沖區(qū)圖層，然后和礦山投影圖層進(jìn)行疊加分析，得到礦區(qū)規(guī)劃和公路重疊審計(jì)疑點(diǎn)。將疑點(diǎn)圖斑疊加到天地圖影像中進(jìn)行核實(shí)，審查在主要道路緩沖區(qū)范圍內(nèi)是否存在礦山企業(yè)。

（四）礦區(qū)規(guī)劃和村莊重疊審計(jì)

根據(jù)《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2008—2015年）“規(guī)劃期內(nèi)下列區(qū)域劃分為禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域：……重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、居民區(qū)、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等一定范圍”的規(guī)定，參照上述河流緩沖區(qū)重疊審計(jì)方法，提取出土地利用現(xiàn)狀圖中的村莊圖層，將礦山投影圖層和提取的村莊圖層進(jìn)行重疊，然后再與天地圖疊加，進(jìn)行直觀查看，審查村莊區(qū)域內(nèi)是否存在礦山企業(yè)。

（五）礦區(qū)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)重疊審計(jì)

根據(jù)《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)”的規(guī)定，將風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)紅線和礦山圖層進(jìn)行重疊，然后再與天地圖疊加，進(jìn)行直觀查看，審查風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)是否存在礦山企業(yè)。

（六）地面開采超規(guī)劃范圍審計(jì)

先把礦山圖層導(dǎo)入ArcMap軟件，再把天地圖導(dǎo)入ArcMap，查看礦山實(shí)際開采范圍是否超出礦山規(guī)劃圖層范圍，若有超出規(guī)劃范圍，則形成超規(guī)劃范圍開采審計(jì)疑點(diǎn)。

（七）已完成舊村復(fù)墾項(xiàng)目審計(jì)

把舊村復(fù)墾矢量數(shù)據(jù)、舊村復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前的土地利用現(xiàn)狀圖導(dǎo)入ArcMap軟件，把兩個(gè)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉重疊，審查是否存在舊村復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前的地類不為村莊的疑點(diǎn)。然后把疑點(diǎn)圖斑疊加到天地圖影像中進(jìn)行核實(shí)，形成審計(jì)疑點(diǎn)。最后把審計(jì)疑點(diǎn)圖斑轉(zhuǎn)換成電子表格與被審計(jì)單位進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)需到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看核實(shí)。

（八）耕地質(zhì)量下降情況審計(jì)

根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定方案要求，以國土部門提供的耕地?cái)?shù)據(jù)庫、坡度圖進(jìn)行不同時(shí)點(diǎn)對(duì)比分析，審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)是否存在大于25度坡度耕地增加、主要交通干線耕地減少現(xiàn)象，若有，則說明領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)。具體步驟為：利用ARCGIS軟件，在區(qū)域內(nèi)主要道路建立一公里緩沖區(qū)，提取領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)不同時(shí)期的土地利用現(xiàn)狀圖JBNTBHTB圖層中的基本農(nóng)田，將其與緩沖區(qū)做空間求交，得到不同年度主要道路一公里范圍內(nèi)基本農(nóng)田圖斑；將不同時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)比，查看數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，形成審計(jì)疑點(diǎn)。

三、注意事項(xiàng)

本案例主要采用GIS地理信息系統(tǒng)的可視化功能和交叉重疊功能，結(jié)果直觀明確，只要有矢量數(shù)據(jù)都可以運(yùn)用該方法，但在使用該方法時(shí)要特別注意坐標(biāo)系的選擇，否則疊加結(jié)果將出現(xiàn)偏差；其次，要注意疊加到天地圖時(shí)，應(yīng)查看坐標(biāo)是否存在偏移，否則審計(jì)疑點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)不準(zhǔn)確；最后，還要注意審計(jì)過程中不能完全使用ArcMap軟件上的截圖作為直接證據(jù)，可以輔以Google Earth Pro軟件上工程施工項(xiàng)目不同時(shí)點(diǎn)上的影像進(jìn)行對(duì)比取證，必要時(shí)要輔以現(xiàn)場(chǎng)查看。