淺析新冠疫情下旅游合同解除是否適用不可抗力條款及費用返還問題

劉玉霞

【摘要】2020年是不平常的一年，新冠疫情的發(fā)生造成大量的旅游者停止出行，提前簽訂的旅游合同在此被擱置了，旅游合同對于旅游者個人來說可以任意解除，但因此損失的費用得不償失，如果是因為不可抗力解除合同就另當(dāng)別論，文章闡述了旅游合同解除的幾種情況，并論述了新冠疫情下發(fā)生的合同解除是否屬于不可抗力，以及相關(guān)的退費情況。

【關(guān)鍵詞】新冠疫情;合同解除; 不可抗力; 退費

2020年新的一年剛剛到來，我國爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情，這個原本應(yīng)喜慶祥和的春節(jié)變得特殊且難忘。截至2020年2月4日24時，全國累計報告新型冠狀病毒肺炎確診病例24324例，現(xiàn)有重癥病例3219例，累計死亡病例490例，現(xiàn)有疑似病例23260例。

新型冠狀病毒肺炎疫情的突發(fā)無疑將對中國經(jīng)濟的發(fā)展造成影響，尤其是對近年來發(fā)展迅猛投資額穩(wěn)居世界第二的中國旅游業(yè)來說可謂是晴天霹靂。鑒于疫情發(fā)展的危急態(tài)勢，2020年1月24日國家文化和旅游部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》（文旅發(fā)電【2020】29號，以下簡稱《通知》），要求從當(dāng)日起全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”產(chǎn)品。我國旅游行業(yè)遭受重大沖擊，受疫情影響出現(xiàn)了大量旅游投訴和糾紛。因本次新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)是否構(gòu)成不可抗力，疫情期間的旅游合同能否解除還是延遲？旅游者已經(jīng)支付的團費是否能夠全部退還等相關(guān)問題在文中進行探討。

一、旅游法中合同解除情況的相關(guān)規(guī)定

（一）旅游者的任意解除權(quán)

《旅游法》第六十五條規(guī)定：“旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費用后，將余額退還旅游者?！本吐糜魏贤慕獬龁栴}我們需要強調(diào)一點，旅游者享有旅游合同的任意解除權(quán)，解除合同作為旅游者的一項法定權(quán)利，旅游者解除合同不構(gòu)成違約，無須承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）旅行社提前告知無責(zé)解除

《旅游法》第六十三條第一款規(guī)定：“旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。”

《旅游法》沒有具體規(guī)定旅游者提前多少日解除合同無須承擔(dān)責(zé)任，但是在國家旅游局和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的旅游合同示范文本約定旅游者岀境游提前30日境內(nèi)游提前7日提出解除合同的，無須承擔(dān)必要的費用。當(dāng)然，如果旅游合同雙方末適用上述旅游合同示范文本的，以上條款則不能作為根據(jù)。

（三）因旅行社違約導(dǎo)致的合同解除

旅行社或履行輔助人提供的服務(wù)有瑕疵，或與包價旅游合同中的內(nèi)容不相符，旅游者可以解除合同。另外，旅游者在解除合同之后，除可以要求旅行社承擔(dān)違約責(zé)任或者賠償損失外，仍可請求旅行社協(xié)助其返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點，因此而支出的費用應(yīng)由旅行社承擔(dān)。

（四）因旅游者過錯導(dǎo)致的合同解除

一般而言，當(dāng)旅游行程開始以后，旅游者的義務(wù)之一就是旅客負(fù)有一定的附隨義務(wù)，因旅客違反該義務(wù)而導(dǎo)致旅游不能正常進行的，旅行社享有合同解除權(quán)。《旅游法》第六十六條規(guī)定：“旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：1.患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的;2.攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的;3.從事違法或者違反社會公德的活動的;4.從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動，且不聽勸阻、不能制止的;5.法律規(guī)定的其他情形。因前款規(guī)定情形解除合同的，組團社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者;給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

（五）因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致的合同解除

根據(jù)《旅游法》第六十七條的規(guī)定，旅游合同因不可抗力或者意外事件不能繼續(xù)履行的或者需要變更才能繼續(xù)履行的，變更后的旅游合同內(nèi)容，旅游者不同意的旅游者可以解除合同。組團社應(yīng)當(dāng)在合同解除后扣除必要費用后，將余款退還旅游者。旅行社還應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點，但因此而支出的費用應(yīng)由旅游者承擔(dān)。

二、旅游法不可抗力條款的相關(guān)規(guī)定

不可抗力（force majeure），起源于羅馬法，之后寫進了法國《民法典》，現(xiàn)已為各國法律廣泛采納。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，不可抗力的概念是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。這里所謂的不能預(yù)見，是指行為人主觀上無法預(yù)測某一客觀情況的發(fā)生。而“預(yù)測”，因人的認(rèn)知能力不同、科技發(fā)展水平不同，會產(chǎn)生不同差異的結(jié)果。因此，我們把一般人的預(yù)見能力作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。不可避免也不能克服，表明這一事件發(fā)生的客觀必然性。不能避免，若當(dāng)事人盡了最大的努力，事件還是不可避免的發(fā)生了。不能克服，指當(dāng)事人在事件發(fā)生后，盡了最大的努力，仍然不能克服事件造成的損害后果。不能預(yù)見、不能避免并不能克服是對不可抗力范圍的原則規(guī)定。到底哪些情況可以作為影響旅游合同履行的不可抗力事件，旅游法上沒有具體規(guī)定，通常來說，以下所屬情況一般會被認(rèn)為屬于不可抗力：①自然災(zāi)害。自然災(zāi)害包括因自然界的力量引發(fā)的各種災(zāi)害如地震、水災(zāi)等。自然災(zāi)害發(fā)生后，常常使合同的履行成為不必要或者不可能，這時候就我們需要解除合同。例如，汶川地震摧毀了當(dāng)?shù)氐囊惶幦宋木坝^，使游客不能再參觀游覽，旅游者因此要求解除合同。②戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的爆發(fā)會影響到國家的經(jīng)濟秩序，旅游現(xiàn)狀，使旅游合同無法履行。③社會異常事件。這些異常事件屬于偶發(fā)性質(zhì)，主要指一些阻礙合同履行的事件，如罷工、騷亂，等等。④政府行為。合同訂立后，政府頒布了新的政策、法律，采取相關(guān)的行政措施導(dǎo)致合同不能履行，如發(fā)布禁令等。

2020年1月以來，起源于湖北省武漢市的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情快速地由一個城市的局部發(fā)展到全市，并隨著春節(jié)期間人口的大量流動向全國蔓延。城市封閉、自我隔離、交通管制、閉館閉市、延遲開工……政府為保障人民生命安全不得已采取的防控措施，不可避免地對各行各業(yè)的經(jīng)營及社會經(jīng)濟活動進行產(chǎn)生了極大的影響，也引發(fā)了許多合同履行問題。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布新冠肺炎疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern） 。全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉于2020年2月10日表示，當(dāng)前我國發(fā)生新冠肺炎疫情，為了保護公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此原因不能履行合同的當(dāng)事人來說，新冠肺炎疫情屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。因此新冠疫情理所當(dāng)然的被認(rèn)為是不可抗力。

三、不可抗力條款對于旅游合同的解釋及涉及費用規(guī)定

不可抗力通常是指人類“不能預(yù)見、不可避免、無法克服”的客觀事實?？v觀各國法律，都包含了遇不可抗力后合同的解除或延遲執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)我國《合同法》的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的發(fā)生情況，執(zhí)行部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外《中華人民共和國民法總則》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān) 民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀 情況。

《中華人民共和國合同法》第一百一十七條規(guī)定： 因不可抗力不能履行合同的， 根據(jù)不可抗力的影響， 部分或者全部免除責(zé)任， 但法律另有規(guī)定的除外。

《中華人民共和國旅游法》第六十七條規(guī)定：“因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游消費者均可以解除合同。合同不能完全履行的， 旅行社經(jīng)向旅游消費者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游消費者不同意變更的，可以解除合同。（二）合同解除的，組團社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游消費者;合同變更的，因此增加的費用由旅游消費者承擔(dān)，減少的費用退還 旅游消費者。（三）危及旅游消費者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游消費者分擔(dān)。（四）造成旅游消費者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游消費者承擔(dān);增加的返程費用，由旅行社與旅游消費者分擔(dān)。

四、針對旅游合同解除后的費用返還問題

旅游合同解除后根據(jù)《旅游法》第67條及《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定，因不可抗力解除合同的，對于未實際發(fā)生的費用應(yīng)當(dāng)退還旅游者，而對于旅行社已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用，應(yīng)當(dāng)予以扣除不再退還。據(jù)此規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退還旅游者的費用是未實際發(fā)生的費用。

一般而言，旅游者簽訂旅游合同支付的費用包括交通費、住宿費、景區(qū)門票、餐費、旅游經(jīng)營者服務(wù)費等。疫情期間，關(guān)于交通費用，鐵路、航空及部分網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商等均出臺相關(guān)退費政策措施，如國家鐵路集團有限公司、民航局、攜程、去哪兒網(wǎng)等均有相關(guān)免費退票和退費政策，若符合相關(guān)規(guī)定，對于旅游合同中該部分費用，旅行社應(yīng)當(dāng)足額退還。對于景區(qū)門票、餐費等費用，中國旅游協(xié)會于2020年1月26日也積極向境內(nèi)外旅游供應(yīng)商、旅游業(yè)者致公開信，希望給付中國游客退改、優(yōu)惠措施，將損失將至最低，因此對于該部分費用應(yīng)結(jié)合景區(qū)、酒店的具體規(guī)定和約定進行認(rèn)定。

此外，根據(jù)規(guī)定，“對于旅行社已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用，應(yīng)當(dāng)予以扣除不再退還”，對于如何認(rèn)定該部分費用，法律沒有細(xì)化規(guī)定。旅行社對此負(fù)有舉證相關(guān)費用已實際支付的義務(wù)，因為旅行社相對于旅游者而言在協(xié)調(diào)溝通、信息獲取等方面具有優(yōu)勢，且該部分費用通常也是由旅行社直接和相關(guān)方進行結(jié)算，因此若旅行社無法提供相應(yīng)的已實際支付的票據(jù)等證據(jù)，旅游者仍有權(quán)要求退還。

新冠疫情給多個行業(yè)都造成巨大沖擊，與旅游相關(guān)的行業(yè)更是首當(dāng)其沖。在此背景下，旅游合同當(dāng)事人應(yīng)最大限度進行協(xié)商溝通，將損失降到最低。旅游經(jīng)營者應(yīng)協(xié)助旅游者處理好合同解除及費用退還等相關(guān)事項，旅游者也應(yīng)將心比心，對于旅游經(jīng)營者實際已發(fā)生且不可退還的費用給予充分的理解。

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