地方政府與地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)：必然、實(shí)然與應(yīng)然邏輯

闞涵夢(mèng)

摘 要：作為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，寧國(guó)山核桃知名度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，銷售渠道窄，沒能充分發(fā)揮助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用。通過探究寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地方政府職能的發(fā)揮情況，找出不足之處，提出針對(duì)性的解決措施，以期推動(dòng)寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;政府責(zé)任;可持續(xù)發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2020）10-0032-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F322 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

早在20世紀(jì)90年代，寧國(guó)山核桃就被認(rèn)定為“國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”，但迄今為止，仍沒有形成規(guī)?；庸?、生產(chǎn)與銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他堅(jiān)果。究其根源，既有農(nóng)戶、加工企業(yè)的原因，也與地方政府沒有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任有一定關(guān)系。

基于對(duì)寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的考察，探討地方政府在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，找出保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的路徑，以期使山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剡_(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

1 ?地方政府保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的必然邏輯

創(chuàng)建地方特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，提升國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，是各地政府“富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的具體體現(xiàn)，也是各地政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。

1.1 ?地方政府基本職能的必然要求

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

寧國(guó)市政府應(yīng)在立足于國(guó)家管理的總體部署及社會(huì)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起地方政府的應(yīng)有職責(zé)，助力地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。換句話說，寧國(guó)市政府應(yīng)當(dāng)充分介入本地特色農(nóng)業(yè)——山核桃產(chǎn)業(yè)化管理工作，嚴(yán)格履行地方政府的經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)管職能、協(xié)調(diào)職能、服務(wù)職能。

1.2 ?山核桃市場(chǎng)“失靈”的“糾偏”需要

從寧國(guó)市山核桃業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來分析，市場(chǎng)一直以利益為導(dǎo)向和目標(biāo)，僅靠市場(chǎng)并不能妥善解決存在的諸多負(fù)面問題，因此寧國(guó)市政府必須對(duì)山核桃市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

一是很多小商販以劣充好，將壞果、殘果摻到好果中進(jìn)行銷售，這種行為不僅違反了行業(yè)道德，侵害了消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益，還對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了很大的消極作用。

二是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶間往往存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。寧國(guó)市山核桃市場(chǎng)以個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)為主，零散的銷售模式不僅無法形成規(guī)模效應(yīng)，而且個(gè)體商販之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也極大地阻礙了山核桃產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大與升級(jí)。

因此，寧國(guó)市政府急需針對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足之處進(jìn)行有效管理，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，嚴(yán)厲打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，阻止偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2 ?地方政府保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)然狀態(tài)

為了實(shí)現(xiàn)寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，近年來寧國(guó)市政府已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，以應(yīng)對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問題。這些措施涵蓋了政策、資金、技術(shù)、生物、宣傳等方面，可以說是較為全面的，但是措施的實(shí)施結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作雖然取得階段性成效但仍有許多不足之處。寧國(guó)市政府不能懈怠，應(yīng)加大解決問題和彌補(bǔ)缺陷的力度。

2.1 ?山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度不足

山核桃生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)離不開大量資金和人力的投入。小農(nóng)戶和零散銷售商的融資能力有限，在聘請(qǐng)勞動(dòng)力、除蟲害及科技創(chuàng)新投入方面的弱勢(shì)很大程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，寧國(guó)市出臺(tái)了《寧國(guó)山核桃產(chǎn)業(yè)振興五年行動(dòng)方案（2019—2023年）》，規(guī)定每年投入300萬專項(xiàng)資金，大力實(shí)施生態(tài)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、主體培育、科技創(chuàng)新、質(zhì)量品牌“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。然而，從資金的實(shí)際使用情況來看，使用途徑比較分散，資金支配效率較低，專項(xiàng)資金沒有得到充分合理的利用，這一點(diǎn)亟待改變。

2.2 ?山核桃產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)模式推廣不足

近年來，為了對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，寧國(guó)市政府采取了許多積極措施。

一是引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)林農(nóng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念與模式，倡導(dǎo)林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)，禁用除草劑等對(duì)生態(tài)環(huán)境有很大危害性的農(nóng)藥產(chǎn)品。

二是在水災(zāi)多發(fā)的山區(qū)，結(jié)合本地水土條件和地形條件修建水庫和堤壩，解決水土流失和灌溉的問題。

截至目前，寧國(guó)市新掛設(shè)采收網(wǎng)280 hm2，打造生態(tài)經(jīng)營(yíng)示范樣板，建成位于南極鄉(xiāng)梅村的133.33 hm2山核桃現(xiàn)代科技示范基地，完善林道體系和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建成國(guó)內(nèi)山核桃產(chǎn)區(qū)首條單軌運(yùn)輸線。調(diào)查顯示，該示范基地2019年產(chǎn)量較2018年翻倍，被公認(rèn)為最豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的林分[3]。

雖然較之前有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的山核桃種植地區(qū)相比，還有較大的差距，寧國(guó)市政府在介入地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在很大的進(jìn)步空間。

2.3 ?缺乏與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套的法律法規(guī)

寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)缺乏針對(duì)性的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，雖然先天條件優(yōu)越但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較低，具體體現(xiàn)在山核桃的生長(zhǎng)和銷售兩個(gè)方面。

一是生產(chǎn)端存在的問題主要表現(xiàn)為資金短缺，病蟲害侵襲，勞動(dòng)力稀缺，資源整合率低等。

二是銷售端存在的問題則主要表現(xiàn)為品牌知名度低，市場(chǎng)狹小，產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)品附加值低等。

因此，要想發(fā)展壯大山核桃產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，寧國(guó)市政府亟待履行市場(chǎng)監(jiān)管職能、公共服務(wù)職能、環(huán)境治理與保護(hù)職能，要及時(shí)制定相關(guān)政策解決存在的問題[4]。不論何時(shí)，法律法規(guī)的約束都是促進(jìn)山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力推手，也是鄉(xiāng)村振興環(huán)節(jié)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。

3 ?地方政府保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)然舉措

以上主要從3個(gè)不同的角度總結(jié)了寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有待解決的問題，接下來寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)需要在政府正確指導(dǎo)與積極帶領(lǐng)下，努力解決存在的問題，認(rèn)真彌補(bǔ)存在的不足，基于本地實(shí)際情況，合理借鑒其他產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行創(chuàng)新，走出一條適合本地山核桃業(yè)發(fā)展的科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。寧國(guó)市政府可以從制度監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資金幫扶這3個(gè)角度去探究。

3.1 ?規(guī)范制度環(huán)境，加大監(jiān)管力度

作為管理者，寧國(guó)市政府首先需要確保各級(jí)各類生產(chǎn)主體在公平公正健康的市場(chǎng)環(huán)境下運(yùn)作，統(tǒng)籌生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范生產(chǎn)秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)行為。以環(huán)境問題為例，在推動(dòng)山核桃產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展時(shí)，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，積極推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終把環(huán)境放在首位。鑒于山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在污水排放不合理和農(nóng)藥使用不合理等對(duì)生態(tài)環(huán)境有危害的情況，寧國(guó)市政府在山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中必須堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和堅(jiān)持履行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理山核桃加工廠污水排放問題，努力做到綠色生產(chǎn)、綠色加工和綠色經(jīng)營(yíng)。

3.2 ?深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，拓寬綜合功能

單一產(chǎn)品的價(jià)值有限，除銷售山核桃果實(shí)以外，寧國(guó)市政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況積極推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+文化產(chǎn)業(yè)”綜合模式的發(fā)展，促進(jìn)山核桃產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)品的研發(fā)。

根據(jù)市場(chǎng)走向可知，只有滿足消費(fèi)者多元化的消費(fèi)喜好、消費(fèi)需求和消費(fèi)觀念，將豐富多彩的元素融入山核桃生產(chǎn)加工行業(yè)中，變?cè)袉我坏漠a(chǎn)品結(jié)構(gòu)為多元化多層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能有效提高寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)的品牌知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力[5]。

這就要求寧國(guó)市政府從政策、資金、人才、技術(shù)等方面給予山核桃產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)加工制造、餐飲住宿、倉儲(chǔ)物流、金融消費(fèi)、旅游康養(yǎng)等各種產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，深化各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)的綜合功能。這必將是一個(gè)長(zhǎng)期性的舉措，所以寧國(guó)市政府應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看發(fā)展，做好長(zhǎng)期發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

3.3 ?優(yōu)化財(cái)政機(jī)制，健全農(nóng)村信貸

在山核桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，寧國(guó)市政府需要全面分析本地山核桃產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和難題，明確資金支持對(duì)山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和保障作用。積極優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)和小商販的補(bǔ)貼力度，建立健全農(nóng)村信貸體系，對(duì)加工廠、本土銷售企業(yè)以及種植戶進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，予以穩(wěn)定且長(zhǎng)期的資金支持。除了政府財(cái)政幫扶之外，寧國(guó)市政府還可以積極動(dòng)員社會(huì)各界的力量，多維度地吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)多方共同參與到山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中來，積極構(gòu)建健康的金融環(huán)境，拓寬山核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的渠道。

參考文獻(xiàn)：

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[2]寧國(guó)市人民政府.寧國(guó)山核桃產(chǎn)業(yè)振興五年行動(dòng)方案（2019—2023年）[EB/OL].[2019-12-09].http：//www.ningguo.gov.cn/OpennessContent/show/1626185.html.

[3]譚英俊，廖子鋒.田園綜合體建設(shè)中的地方政府職能優(yōu)化研究——以岑溪市“嶺南百果園”項(xiàng)目為例[J].桂海論叢，2019，35（1）：85-92.

[4]張華榮.提升我國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力的任務(wù)和方向[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（2）：11-14.

[5]王騰雲(yún).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的地方政府職能分析[J].學(xué)理論，2019（6）：41-43.