淺析鄉(xiāng)村產業(yè)振興存在的問題及建議

陳沭丹

摘 要 習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是基礎和前提。雖然近幾年鄉(xiāng)村產業(yè)化得到了較快發(fā)展，現代農業(yè)建設的成效也比較顯著，但整個鄉(xiāng)村產業(yè)經濟的總量占比太小。本文從當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中存在的生產方式缺乏競爭力、產業(yè)振興缺乏各種資源、體系化建設不完善、土地流轉行為不規(guī)范等四個方面的問題，提出了鄉(xiāng)村產業(yè)振興要轉變生產方式、走融合發(fā)展之路、完善體系化建設、規(guī)范土地流轉行為的對策建議。

關鍵詞 鄉(xiāng)村產業(yè)振興 產業(yè)融合 體系建設

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

1當前鄉(xiāng)村產業(yè)振興存在的主要問題

（1）傳統(tǒng)生產方式缺乏競爭力。眾所周知，我國傳統(tǒng)的單家獨戶的小農經濟生產方式的生產效率較低，生產成本較高，投入產出比較低，與發(fā)達國家相比缺乏較強的市場競爭力。如我國大豆單產為300多公斤，而美國達到了500多公斤;2017年我國每生產一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國生產一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元、142美元;2017年我國農產品進出口貿易總額為1998.2億美元，但貿易逆差卻達到了495.4億美元。

（2）鄉(xiāng)村產業(yè)振興缺乏各種資源。鄉(xiāng)村產業(yè)振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術、資金、人才、信息、市場、渠道、法律、法規(guī)等方方面面，而且鄉(xiāng)村產業(yè)化項目投資較大、周期較長、見效較慢，投資回收期比較長，一般都需要5年左右。而我國長期以來受城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。其次，我國農村普遍文化素質還不夠高，缺乏相關的專業(yè)素養(yǎng)和戰(zhàn)略眼光，非常缺乏鄉(xiāng)村產業(yè)化發(fā)展所需的技術、資金、人才、信息、市場、渠道等資源，這使鄉(xiāng)村產業(yè)化發(fā)展受到了嚴重約制。

（3）鄉(xiāng)村產業(yè)化體系建設不完善。對于鄉(xiāng)村產業(yè)化發(fā)展，無論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或特色旅游業(yè)，都需要從良種培育、種養(yǎng)殖基地、粗加工、深加工、品牌、市場、渠道、物流、營銷、服務等環(huán)節(jié)形成比較完善的產業(yè)鏈。而大部分的鄉(xiāng)村產業(yè)化發(fā)展主要還停留在粗加工層面，對于深加工、品牌培育、網絡營銷、進出口貿易等重視不夠。產業(yè)鏈條普遍比較短、農產品加工增值率不高、產業(yè)集群比較少。

（4）土地流轉行為不規(guī)范。加快土地流轉，實現土地的規(guī)模化、集約化經營是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。但土地問題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢群體的村民來說，其土地權益在流轉過程之中很難得到有效保障。土地流轉過程之中有不少問題沒有規(guī)范，如土地流轉形式如何選擇、流轉價格如何確定、土地如何折股量化、流轉風險如何防患、事中事后如何監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境如何保護、土地流轉服務平臺如何建立、流轉管理服務費如何收取、糾紛調解仲裁體系如何建設等。

2推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展的對策建議

（1）轉變鄉(xiāng)村生產方式。要加快鄉(xiāng)村產業(yè)化發(fā)展步伐，提升農產品的市場競爭力，必須改變單家獨戶的傳統(tǒng)低效的小農經濟生產方式，走規(guī)?；⒓s化經營之路。只有實現規(guī)模化、集約化經營，才能有效降低農產品的生產成本，提升農產品的經濟效益和市場競爭力。因此，首先，應對村民進行宣傳教育，讓村民轉變思想觀念，意識到小農經濟生產方式的弊端和規(guī)模化、集約化經營的優(yōu)勢;其次，應引導農業(yè)大戶、青年村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、復員軍人、大學生等興辦家庭農場、村民合作社、農業(yè)企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織，培育壯大新型農業(yè)經營主體;再次，應加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。

（2）走城鄉(xiāng)融合和三產融合發(fā)展之路。截至2017年底，我國農村常住人口為57661萬人，耕地面積約為18億畝，按每畝年凈收益1000元計算，每位農民每年從農業(yè)獲取的收入只有3122元，很顯然，依靠傳統(tǒng)農業(yè)難以讓農民富起來。因此，鄉(xiāng)村產業(yè)振興只有走融合發(fā)展之路。一方面，要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結構是影響城鄉(xiāng)協調發(fā)展的主要障礙，制約城鄉(xiāng)要素平等交換、收益合理分配、妨礙農業(yè)綜合效益和競爭力提高。要全面深化改革，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，清除各種障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農、用現代生產方式、信息技術改造提升農業(yè)，加快農業(yè)現代化步伐。另一方面，還要促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村第二、三產業(yè)的發(fā)展要立足于為農村服務、為農業(yè)生產服務、為農民生活服務，必須與鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進行有機融合，走出一條一二三產業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)化發(fā)展之路。

（3）建立發(fā)達的產業(yè)體系、生產體系和經營體系?，F代農業(yè)應適應現代社會的需求，使農產品在生產出來后，要進行加工、儲運，實現產業(yè)鏈的延長和增值。要建立與產業(yè)體系相適應的生產體系，用科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，從育種、栽培、種植到加工、銷售等環(huán)節(jié)都要應用現代科技。不斷提高機械化率，逐漸替換使用人工、畜力的傳統(tǒng)方式。推進“互聯網+”和現代農業(yè)的結合，不斷提高農業(yè)的競爭力和勞動生產率。大力培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化、組織化、社會化水平，大力發(fā)展多元化的生產性服務。

（4）對土地流轉行為進行規(guī)范。土地流轉是鄉(xiāng)村產業(yè)化發(fā)展的前提條件，而為了規(guī)范土地流轉行為，保障村民的合法權益，應對土地流轉形式、土地流轉年限、土地流轉價格的確定方法、土地折股量化辦法、土地流轉風險防患、土地流轉的事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、土地流轉服務平臺建設、土地流轉管理服務費用收取、糾紛調解仲裁體系建設等予以具體明確的規(guī)定。這對嚴格規(guī)范土地流轉行為，完善土地流轉服務管理體系，建立土地流轉履約風險保證金制度、土地流轉監(jiān)測分級備案制度和鑒證制度，以及引導和加快土地流轉，促進鄉(xiāng)村產業(yè)化發(fā)展等都具有重要的現實意義。