淺述人防部門財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)化建議之研究要點(diǎn)

高敏

【摘要】人防事業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，離不開財(cái)務(wù)管理工作的輔助。新形勢(shì)下財(cái)政管理制度的建設(shè)與審計(jì)、專項(xiàng)審查、社會(huì)力量等多維度的監(jiān)督體系密切相關(guān)。在這種模式中，人防部門的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作必須發(fā)生一定的調(diào)整。人防財(cái)務(wù)管理工作如何滿足目前財(cái)政管理體制變化形式，這是一個(gè)迫切需要研究的課題。本文對(duì)提升人防財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】人防部門;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)分析;提升建議

人防系統(tǒng)的發(fā)展和生存，與人防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的完善和加強(qiáng)有直接的關(guān)系。創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，不但要建立人防系統(tǒng)管理的財(cái)務(wù)的管理體系，還要使管理的實(shí)效性得到有效地增強(qiáng)。同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境的控制也要重視進(jìn)來(lái)，特別是在財(cái)務(wù)的管理中，人防系統(tǒng)一定要重視起來(lái)文章主要對(duì)人防部門財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)化建議進(jìn)行研究，結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)財(cái)政管理機(jī)制不斷變革的實(shí)況，提出了建設(shè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，抓好預(yù)算管理環(huán)節(jié)，提高財(cái)務(wù)分析質(zhì)量等優(yōu)化建議，希望人防財(cái)務(wù)工作為人防建設(shè)提供更大的動(dòng)力支撐。

一、分析人防部門財(cái)務(wù)管理工作存在的不足以及成因

一是預(yù)算編制方面存在不足。這主要是因?yàn)橐皇呛推侥甏鷮?dǎo)致對(duì)人防工作的認(rèn)識(shí)不重視，忽略人防工作對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，從而對(duì)部門預(yù)算缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制較隨意粗放。以致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)追加資金或是達(dá)不到支出進(jìn)度。二是預(yù)算理念落后，對(duì)部門預(yù)算重視不夠，對(duì)資金使用情況、項(xiàng)目績(jī)效缺乏監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，存在重分配輕監(jiān)管，重投入輕績(jī)效的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效益偏低。

二是人防經(jīng)費(fèi)保障與使用效率方面存在的不足。主要體現(xiàn)有些地方因財(cái)力不足，未按財(cái)政收入撥付相應(yīng)比例的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，多為政府，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入和依法征收的易地建設(shè)費(fèi)，投資投資方式相對(duì)單一。業(yè)務(wù)費(fèi)擠占人防易地建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方地方征收的人防易地建設(shè)費(fèi)甚至被財(cái)政部門用來(lái)調(diào)控和平衡本級(jí)財(cái)政資金。人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)界限劃定不明確，導(dǎo)致人防工程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理把關(guān)不嚴(yán)，資金用途被改變，沒(méi)有切實(shí)做到?？顚Ｓ谩Ｈ朔澜?jīng)費(fèi)使用管理隨意性大，缺乏規(guī)范性，人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效率偏低。

三是人防部門管理過(guò)程中固有資產(chǎn)使用率低下以及清查盤點(diǎn)體制缺乏完善性的問(wèn)題，這就使人防部門固有資產(chǎn)的完整性受到極大的威脅。有的人防資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，工程開發(fā)利用價(jià)值不高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，難以達(dá)到預(yù)期效果。

四是人防財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在的不足。主要體現(xiàn)一是在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏合理性，內(nèi)部控制流于形式，執(zhí)行不到位。二是人防財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)監(jiān)督審計(jì)環(huán)節(jié)的必要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

二、探究?jī)?yōu)化人防部門財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理力度，是提升人防財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的依托

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理體系的中心，也是影響財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的大型因素，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理力度。首先，要實(shí)施精細(xì)化管理模式，借此途徑去使預(yù)算體制具有綜合性、合理性與精準(zhǔn)性特色，而上述目標(biāo)的落實(shí)，就要求財(cái)務(wù)人員對(duì)人防資金的來(lái)源途徑，收支的多少，諸多因素的干擾等情況都要有個(gè)確切的預(yù)測(cè)，而且還要求財(cái)務(wù)人員要確切的計(jì)算出整年可支出財(cái)力資源的數(shù)額。因此把握好預(yù)算環(huán)節(jié)是必要的，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)對(duì)其有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。其次，在預(yù)算環(huán)節(jié)中，對(duì)人防部門現(xiàn)階段發(fā)展水平、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、客觀存在與隱含的各類因素進(jìn)行綜合分析，從而明確其財(cái)務(wù)支出水平，最大限度的強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算工作的規(guī)整性與有效性，避免財(cái)政赤字的出現(xiàn)。最后，要?jiǎng)訂T全體財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)預(yù)算管理整個(gè)進(jìn)程中。當(dāng)然認(rèn)真落實(shí)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是必要的，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算的約束效能發(fā)揮出來(lái)。主要體現(xiàn)在每一項(xiàng)收支預(yù)算務(wù)必要依照財(cái)政部門審批的用途、科目與資金數(shù)量執(zhí)行，禁止出現(xiàn)擅自挪用資金，自行調(diào)用其他科目與項(xiàng)目資金，隨意改動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容等行為。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理力度，優(yōu)化人防財(cái)務(wù)管理水平，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中一定要落實(shí)“先預(yù)算，后支出”這一規(guī)則的，使支出的每一筆資金具有規(guī)劃性與合理性特點(diǎn)，以從根本上消除資金使用上出現(xiàn)盲目性與任意性。

（二）提升財(cái)務(wù)分析質(zhì)量，是強(qiáng)化人防財(cái)務(wù)管理工作效率的關(guān)鍵

財(cái)務(wù)分析可以被視為財(cái)務(wù)管理的重心與終極產(chǎn)物，其可以協(xié)助財(cái)政部門、單位內(nèi)部及其他報(bào)告應(yīng)用者對(duì)企業(yè)發(fā)展的面貌，政策制定與推行的效果等內(nèi)容有一個(gè)全面性的了解。此外，財(cái)務(wù)分析質(zhì)量的優(yōu)劣，也影響著下季度或下年度財(cái)務(wù)收支規(guī)劃編制的情況。為了落實(shí)這一工作環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該深入的對(duì)財(cái)務(wù)月報(bào)、季報(bào)進(jìn)行分析，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的準(zhǔn)確性提供財(cái)務(wù)方面的支持。此外，人防財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)該掌握對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、資產(chǎn)使用效果分析等方式方法，從而對(duì)人防財(cái)務(wù)管理質(zhì)量做出合理的點(diǎn)評(píng)。為了優(yōu)化財(cái)務(wù)分析質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化人防財(cái)務(wù)管理效率這一目標(biāo)，在財(cái)務(wù)分析環(huán)節(jié)中，除了需要分析那些能夠量化的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以外，也應(yīng)盡最大努力將戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等非財(cái)務(wù)指標(biāo)整合在一起，從而確保財(cái)務(wù)分析管理和參謀功能充分的發(fā)揮出來(lái)。

（二）完善體制，依法管理是提升人防財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的保障

在財(cái)務(wù)管理體制深入改革的進(jìn)程中，人防財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極對(duì)傳統(tǒng)老套的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行統(tǒng)一處理，具體是指對(duì)內(nèi)容缺乏完善性的制度實(shí)施填充措施;對(duì)實(shí)踐性缺乏的制度實(shí)施修整措施;對(duì)那些與科學(xué)發(fā)展觀缺乏匹配性的規(guī)章機(jī)制實(shí)施優(yōu)化措施。并基于人防部門事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)況，重新編制《財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范》《人防固定資產(chǎn)管理規(guī)定》《內(nèi)部審計(jì)制度》等規(guī)章制度并全面貫徹落實(shí)，從而使財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行的有效性與有序性有所依托。

再者，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員務(wù)必要遵守《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從而為人防部門事業(yè)的平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在信息時(shí)代中，人防財(cái)務(wù)管理工作思路應(yīng)該發(fā)生一定的轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)新思想管理，打造現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系，盡量投入少量化資金而去獲得最為豐實(shí)的效益，從而提升社會(huì)對(duì)人防部門的滿意度，這是以及人防部門持續(xù)發(fā)展的客觀需求。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作效率，能夠使財(cái)務(wù)保障性作用充分的發(fā)揮出來(lái)，為人防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]白景明，朱長(zhǎng)才，葉翠青，朱克俊，程丹潤(rùn)，汪文志.建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)財(cái)稅制度操作層面研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，43：3-91.