實(shí)行“三個(gè)覆蓋”規(guī)范安置點(diǎn)社區(qū)管理

魯山縣地處河南省中西部，淮河流域沙河上游，是八百里伏牛山的東大門。縣域面積2432平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），555個(gè)行政村，人口97萬，山區(qū)占全縣總面積的70%，素有“七山一水二分田”之稱，是一個(gè)集深山區(qū)、水庫(kù)淹沒區(qū)和革命老區(qū)于一體的秦巴山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣。全縣“十三五”期間易地扶貧搬遷涉及梁洼、團(tuán)城、下湯、趙村、堯山、張良等18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，共建設(shè)32個(gè)集中安置點(diǎn)，共安置3130戶11039人。其中2016年共建設(shè)集中安置點(diǎn)4個(gè)，集中安置286戶405人，分散安置354戶1687人，共安置640戶2092人;2017年共建設(shè)集中安置點(diǎn)8個(gè)，共安置565戶2062人;2018年共建設(shè)集中安置點(diǎn)31個(gè)，共安置1925戶6885人，20個(gè)為新建、11個(gè)為在2016年、2017年基礎(chǔ)上擴(kuò)建。搬遷群眾已全部搬遷入住。易地扶貧搬遷政策讓貧困戶改善了惡劣的生活條件，住上了安全、舒適的安置房，但他們還面臨著諸多如生活方式難以轉(zhuǎn)變、身份難以融入等生活難題，社區(qū)如何管理服務(wù)，群眾如何盡快融入新社區(qū)，引發(fā)了對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)管理服務(wù)方面新的思考。近年來，魯山縣以開展文明示范社區(qū)創(chuàng)建為抓手，建立健全基層組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建安置點(diǎn)長(zhǎng)效管理服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)安置點(diǎn)管理步入規(guī)范化軌道。

一、基本模式和創(chuàng)新做法

（一）因地制宜、分類設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置點(diǎn)的“組織覆蓋”

1、明確機(jī)構(gòu)設(shè)置原則。根據(jù)全縣32個(gè)集中安置點(diǎn)規(guī)模，因地制宜設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)和小區(qū)服務(wù)站，400人以下安置區(qū)（點(diǎn)）配備工作人員不超過3人，400人以上安置區(qū)（點(diǎn)）配備工作人員原則不超過5人。在民政部門指導(dǎo)下，由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展新成立社區(qū)居民委員會(huì)和小區(qū)服務(wù)站的干部考察、選舉工作，妥善處理新設(shè)立機(jī)構(gòu)與原村委會(huì)的關(guān)系，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立合法合規(guī)、規(guī)范有序。

2、積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)配備的工作人員，工資經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，待遇參照村民委員會(huì)干部待遇執(zhí)行，社區(qū)支部書記工資1300元/月、社區(qū)管理中心主任工資1000元/月、委員工資800元/月。為每個(gè)社區(qū)安排工作經(jīng)費(fèi)2萬—3萬元/年，為安置點(diǎn)配備辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、干部、工資、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備全部保障到位。

3、強(qiáng)化村民自治管理。按照村級(jí)管理模式促進(jìn)基層民主發(fā)展，建立學(xué)習(xí)、議事、會(huì)議、執(zhí)行等各項(xiàng)制度，社區(qū)居委會(huì)、居民代表共同商討社區(qū)重大事務(wù)，逐步形成社區(qū)事務(wù)的民主決策管理機(jī)制。建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制和管理責(zé)任制，明確任務(wù)、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理有人員、有場(chǎng)所、有制度，社區(qū)工作有章可循、有序推進(jìn)、有條不紊。

（二）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、量化分值，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置點(diǎn)的“考評(píng)覆蓋”

1、開展文明示范社區(qū)創(chuàng)建。實(shí)行“縣負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)抓落實(shí)”，在全縣集中安置點(diǎn)社區(qū)全面推進(jìn)美好生活文明示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮搬遷群眾主人翁作用，以共謀、共建、共管、共評(píng)、共享為重點(diǎn)，不斷提高文明素質(zhì)、改善人居環(huán)境、豐富文化生活，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷群眾生產(chǎn)生活方式的根本性改變。

2、制定考核標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分細(xì)則。制定美好生活文明示范社區(qū)（小區(qū)）考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則，分為健全工作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境、完善社區(qū)服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)治安、豐富文體活動(dòng)、完善資料手續(xù)等17項(xiàng)考核內(nèi)容，明確每項(xiàng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和具體分值。通過實(shí)地查看、走訪農(nóng)戶等方式進(jìn)行考評(píng)打分，發(fā)揮考評(píng)的激勵(lì)約束作用。

3、實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉雙向發(fā)力。實(shí)行“分月考評(píng)、分年獎(jiǎng)懲”，每月考評(píng)一次并進(jìn)行通報(bào)，年底總評(píng)并進(jìn)行獎(jiǎng)懲，最后兩名全縣通報(bào)批評(píng)，并在全縣獎(jiǎng)評(píng)會(huì)上表態(tài)發(fā)言。根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況，逐步減少考評(píng)頻次，計(jì)劃2020年每2個(gè)月考評(píng)一次并進(jìn)行通報(bào)，年底總評(píng)并進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)為最后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

（三）多策并舉、志智雙扶，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置點(diǎn)的“活動(dòng)覆蓋”

1、加強(qiáng)宣傳教育。建立社區(qū)學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，2個(gè)月開展一次集中學(xué)習(xí)。通過制作宣傳版面、墻體標(biāo)語(yǔ)、舉辦搬遷群眾“五新、安全”知識(shí)培訓(xùn)，大力宣傳感恩新時(shí)代、鄰里和睦、團(tuán)結(jié)友愛、勤勞致富、愛護(hù)環(huán)境等社會(huì)公德和傳統(tǒng)美德，提高搬遷群眾的文明素質(zhì)。統(tǒng)籌各部門宣傳活動(dòng)，積極開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)”社區(qū)活動(dòng)。

2、培養(yǎng)良好習(xí)慣。積極開展“五好文明家庭”“脫貧帶頭人”“孝善之星”等各類創(chuàng)建活動(dòng)。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，每個(gè)社區(qū)從搬遷群眾中選聘3至7名衛(wèi)生保潔人員，開展常態(tài)化保潔衛(wèi)生工作。配套建設(shè)一個(gè)便民愛心超市，對(duì)搬遷群眾參加各類創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行細(xì)化量化，分別給予一定分值，并可憑所獲積分到愛心超市兌換日常生活用品。

3、豐富文體活動(dòng)。每個(gè)社區(qū)建有一個(gè)文化體育活動(dòng)室（圖書室）、一支文化體育骨干隊(duì)伍。定期組織開展愛國(guó)電影放映活動(dòng)。結(jié)合重大節(jié)慶日，每年組織4次以上文化體育活動(dòng)。大力推廣“鄰居節(jié)”“鄰里親情教育”等活動(dòng)，尤其是在慶祝新中國(guó)成立70周年期間，各安置點(diǎn)開展豐富多彩的文體活動(dòng)，向新中國(guó)慶典獻(xiàn)禮，使搬遷群眾接受感恩教育。不斷形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚和健康的人際關(guān)系。

二、成效與作用

目前，全省“十三五”易地扶貧搬遷安置點(diǎn)住房建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，進(jìn)入到以做好后續(xù)扶持為重點(diǎn)的新階段，魯山縣深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實(shí)把易地扶貧搬遷工作重心轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持上來。針對(duì)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)社區(qū)后續(xù)管理服務(wù)實(shí)施“組織覆蓋、考評(píng)覆蓋、活動(dòng)覆蓋”三個(gè)覆蓋，規(guī)范安置點(diǎn)社區(qū)管理的探索和嘗試，能夠有效的解決易地扶貧搬遷群眾入住后續(xù)管理服務(wù)的難題，使搬遷群眾盡快改變生活習(xí)慣、樹立脫貧信心、盡快融入新社區(qū)，逐步由“農(nóng)民”變“市民”，真正讓搬遷群眾住上好房子、過上好日子。同時(shí)，緊緊圍繞“穩(wěn)得住、生活好”要求的目標(biāo)，各安置點(diǎn)在“五有”配套到位的同時(shí)，科學(xué)設(shè)立便民服務(wù)大廳、新時(shí)代文明實(shí)踐站、愛心超市、矛盾糾紛調(diào)處室、治安室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室等便民服務(wù)室，建立健全服務(wù)機(jī)制，為社區(qū)群眾提供全方位的便民服務(wù)。加大對(duì)房產(chǎn)證辦理的服務(wù)力度，目前第一批房產(chǎn)證已發(fā)放到搬遷群眾手中，讓群眾吃上了“定心丸”。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

魯山縣結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)后續(xù)扶持工作創(chuàng)新，注重發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)行“三個(gè)覆蓋”，規(guī)范了安置點(diǎn)社區(qū)管理，有效的促進(jìn)了搬遷群眾的社區(qū)融入。一是通過因地制宜、分類設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置點(diǎn)的“組織覆蓋”。通過建立健全黨建、社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理有人員、有場(chǎng)所、有制度，社區(qū)工作有章可循、有序推進(jìn)、有條不紊，破解“組織管理難”問題。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、量化分值，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置點(diǎn)的“考評(píng)覆蓋”。通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)考評(píng)，使社區(qū)各項(xiàng)管理服務(wù)制度，常抓不懈落實(shí)到位，破解“制度堅(jiān)持難”問題。三是多策并舉、志智雙扶，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置點(diǎn)的“活動(dòng)覆蓋”。通過加強(qiáng)宣傳教育、豐富文體活動(dòng)等活動(dòng)的開展，培養(yǎng)搬遷群眾良好的習(xí)慣，不斷提升搬遷群眾精神文明素質(zhì)，生活習(xí)慣不斷逐步轉(zhuǎn)變，破解“群眾融入難”問題。2019年8月，魯山縣后續(xù)服務(wù)實(shí)施“組織覆蓋、考評(píng)覆蓋、活動(dòng)覆蓋”三個(gè)覆蓋，規(guī)范安置點(diǎn)社區(qū)管理的做法，得到國(guó)家發(fā)展改革委肯定，并在國(guó)家發(fā)展改革委《“十三五”新時(shí)期易地扶貧搬遷工作政策指引》第58期刊發(fā)，在全國(guó)予以交流。