構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制是當前改革面臨的重大任務(wù)

彭森

經(jīng)濟體制改革的核心任務(wù)，實質(zhì)是資源配置方式的選擇與不斷完善。計劃經(jīng)濟體制的基本特征就是社會主要的生產(chǎn)、流通、分配、消費活動都要通過計劃實現(xiàn);而市場經(jīng)濟的本質(zhì)和主要標志則是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。40多年來，中國的經(jīng)濟體制改革一直是圍繞著資源要素配置方式的改革和完善來進行的。

以1992年黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟目標模式為標志，我國資源與配置方式的選擇問題已經(jīng)基本解決。經(jīng)過20多年的市場導向改革，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全和完善，社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合了起來，商品市場發(fā)育比較充分，市場決定商品價格基本實現(xiàn)全覆蓋。但是，目前仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，特別是要素市場發(fā)育不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題仍較為突出。因此，進一步深化市場化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機制，是建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大任務(wù)。

一、落實要素市場化配置，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系

長期以來，政府與市場的關(guān)系問題始終是經(jīng)濟體制改革的核心問題。40多年改革和發(fā)展的實踐充分證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，價格機制是市場配置資源的核心。為了推進要素市場化配置的進程，關(guān)鍵是要進一步厘清政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟干預過多、政府習慣于用行政手段直接配置資源等問題。

在推進要素市場制度建設(shè)過程中，要更好地發(fā)揮政府作用，重點是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。當前，一是要完善公平競爭審查制度。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。二是要加強各項政策特別是產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。各項政策的出臺，都不能忽視和動搖競爭政策的基礎(chǔ)地位。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，為要素市場化配置提供創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動的導向。三是要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管。

二、落實要素市場化配置，重點是推進土地制度改革

改革開放以來，土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場化程度相對滯后。土地在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，這就降低了土地利用效率，也制約了經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。要積極推進土地管理體制改革，增強土地管理靈活性，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。

推進土地制度改革，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。在對土地征收的公共利益進行明確界定的基礎(chǔ)上，進一步完善公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

推進土地制度改革，要深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

推進土地制度改革，要完善土地管理體制。進一步完善土地利用計劃管理，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責。探索全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，增強優(yōu)勢地區(qū)用地保障能力。

三、深化戶籍制度改革，推動勞動力要素市場化配置

改革開放以來，勞動力市場迅猛發(fā)展，勞動力要素市場化配置的程度大幅提高。但是，此次疫情的大范圍擴散與包括農(nóng)民工在內(nèi)的大規(guī)模人口流動密切相關(guān)，給社會治理帶來了嚴重挑戰(zhàn)。要深化戶籍制度改革，進一步消除制度障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

深化戶籍制度改革，推動基本公共服務(wù)均等化。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動力享有平等的就業(yè)權(quán)利。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。

四、完善資本要素市場化配置，促進多層次資本市場健康發(fā)展

近年來，我國資本市場快速發(fā)展，目前股票市場市值、債券市場規(guī)模均已位居全球第二位。要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎(chǔ)性制度，使之真正成為經(jīng)濟運行的“晴雨表”和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

推進資本要素市場化配置，要完善股票市場基礎(chǔ)制度。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。

推進資本要素市場化配置，要加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊制管理。加強債券市場評級機構(gòu)統(tǒng)一準入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。

推進資本要素市場化配置，要增加有效金融服務(wù)供給。健全多層次資本市場體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。

推進資本要素市場化配置，要主動有序擴大金融業(yè)對外開放。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構(gòu)準入條件，推進境內(nèi)金融機構(gòu)參與國際金融市場交易。

此外，還要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式。要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。