鄉(xiāng)村振興背景下集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀研究

李傲　李明琦　李樂園　張淑范　李佳玥

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村基本經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是解決“集體空，沒人聽”的根本途徑。長期以來，新鄉(xiāng)市七里營鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中狠抓落實，在集體經(jīng)濟發(fā)展中收效顯著，但仍存在許多問題，需要從加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)均衡發(fā)展、健全管理機制、加大政府支持力度、更新污水處理系統(tǒng)、選優(yōu)配強村兩委班子等方面持續(xù)推進。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟;村集體經(jīng)濟;企業(yè);村兩委建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟組織形式，是社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展大局。習總書記指出“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路”。新時代發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟起步較早，發(fā)展迅速，下轄51個行政村中29個在發(fā)展集體經(jīng)濟，村級黨組織大膽探索壯大集體經(jīng)濟，取得了一定成效，其中劉莊、龍泉村更是全國集體經(jīng)濟發(fā)展的典范。在集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，村級組織充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，成立如劉莊華星藥廠、新莊新亞集團等實體企業(yè)，實現(xiàn)了從“輸血”式扶貧到“造血”式扶貧的提升過程，既有利于增加村級集體收入，更為本村及附近村民提供了大量就業(yè)崗位，切實提高了村民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。在先進典型帶動上，七里營鎮(zhèn)先后涌現(xiàn)出史來賀、宋敬志等一批先進帶頭人，展示了農(nóng)村基層黨員同志的先進形象，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起到了模范帶頭作用。但目前七里營鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些問題，如村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、管理機制不健全，專業(yè)管理人才缺乏、政策支持力度不夠，收入來源單一、環(huán)境污染問題嚴重、村兩委班子結(jié)構(gòu)不合理等問題較為突出。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡

七里營鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，如劉莊村、南新莊、龍泉、宋莊、南位莊等村，集體經(jīng)濟發(fā)展好;而位置偏遠、交通不便的村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，仍有貧困村。一方面受區(qū)域條件影響，交通不便一定程度上阻礙了村集體經(jīng)濟企業(yè)的多方向發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品運輸上耗時長、成本高、收益少;另一方面受科技水平低、資源缺乏、規(guī)模較小等因素影響，部分村莊難以形成自己的特色品牌，也難以找到合適發(fā)展項目，招商引資難，造成集體經(jīng)濟“空殼村”與集體經(jīng)濟發(fā)展前景良好的村莊差距越來越大。

（二）管理機制不健全，專業(yè)管理人才缺乏

其一，七里營鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展早但管理機制不健全、管理水平較低，除新亞集團、華星藥廠、綠園藥業(yè)等幾個大型集體企業(yè)外，七里營還有很多小型集體經(jīng)濟企業(yè)，但由于規(guī)模小，現(xiàn)代管理意識淡薄，缺少大局意識和長遠目光等原因，導致發(fā)展緩慢甚至關(guān)停;其二，隨著教育和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力流失情況嚴重，很多有知識、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，村企業(yè)引進專業(yè)人才難，管理層多由村兩委班子組成，年齡偏大、學歷較低、觀念落后、工作繁重，經(jīng)營管理能力缺乏。

（三）收入來源單一，政策支持力度不夠

其一，發(fā)展集體經(jīng)濟離不開資金投入，但七里營全鎮(zhèn)51個村莊只有不到三十個村集體有經(jīng)營性收入，其余村集體收入主要靠劃撥辦公經(jīng)費及單項工作獎勵維持運轉(zhuǎn)，所謂“巧婦難為無米之炊”，資金的短缺造成許多想發(fā)展集體經(jīng)濟的村莊看準發(fā)展目標卻無資金投入，只能望洋興嘆;其二，農(nóng)村土地大面積閑置問題突出，由于農(nóng)產(chǎn)品收益較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，導致土地使用率降低，資源浪費，一定程度上也限制了農(nóng)村收入來源;其三，發(fā)展村級集體經(jīng)濟離不開相關(guān)政策的支持，然而實際情況是辦理集體經(jīng)濟企業(yè)相關(guān)手續(xù)、證件難，稅收優(yōu)惠落實不到位，很多小型集體經(jīng)濟企業(yè)收入有限，但稅收負擔沉重，造成企業(yè)流動資金相當緊張，難以支撐企業(yè)升級改造。此外，政府在對符合小微企業(yè)標準的村級集體經(jīng)濟項目優(yōu)先立項扶持力度不夠，金融機構(gòu)未在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟融資渠道上給以“松綁”，造成企業(yè)融資難，有生產(chǎn)能力、有市場卻缺少“第一桶金”，造成企業(yè)缺乏寬松良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）環(huán)境污染問題制約當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展

長期以來，七里營鎮(zhèn)以工業(yè)發(fā)達著稱，工業(yè)發(fā)展起步早既是七里營發(fā)展的優(yōu)勢也是其發(fā)展的劣勢，“先污染，后治理”的觀念造成當?shù)貙Νh(huán)境保護意識不強、力度不夠。生產(chǎn)設(shè)備老化、更新速度慢，村集體重置設(shè)備資金不足、污水處理系統(tǒng)落后，造成當?shù)丨h(huán)境污染嚴重，危害村民身體健康，隨著國家生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加大，大量村集體企業(yè)因污染問題被責令整改或關(guān)停，村集體企業(yè)資金鏈中斷，無法滿足整改要求，導致村集體企業(yè)發(fā)展停滯。

（五）村兩委班子結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念落后

其一，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，七里營鎮(zhèn)支部書記、村委會主任一肩挑人數(shù)占比31%，連選連任情況較為突出，村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，45歲以下人數(shù)占比僅20%，文化水平較低，兩委班子凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強等問題較為嚴重。其二，七里營鎮(zhèn)村兩委人員較少，很多集體經(jīng)濟村兩委干部兼任村集體公司管理人員，但由于農(nóng)村工作任務繁重，考核項目多且考評內(nèi)容與村集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不緊密，村干部花費在發(fā)展村級集體經(jīng)濟企業(yè)上的心思和精力有限。此外，村兩委班子人員工作思路老套，小農(nóng)思想嚴重，不敢嘗試，怕?lián)熑?。在發(fā)展集體經(jīng)濟上裹足不前，導致有資源不會用，有集體經(jīng)濟不會管、不想管，擔心回到“富”了個別人，“窮”了村集體的局面，因此農(nóng)村基層組織建設(shè)亟需加強。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展解決對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)均衡發(fā)展

其一，在區(qū)位條件上，針對部分村莊交通不便的情況，實現(xiàn)互助共同式發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)，此外由政府出資修整運輸必經(jīng)路段，減少產(chǎn)品運輸時間，改善村莊交通條件，抓住機遇，招商引資;其二，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，針對部分村莊銷售農(nóng)產(chǎn)品仍停留在提供原材料的情況，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，如對農(nóng)產(chǎn)品進行精加工，形成特色品牌，提高產(chǎn)品的附加值，通過獎勵、入股等方式推廣“電子商務進農(nóng)村”，建淘寶店等網(wǎng)絡(luò)營銷平臺并與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)進行合作，擴大產(chǎn)品銷售渠道，帶動周邊村莊就業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集群化發(fā)展，從而推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，提高村民生活質(zhì)量，為村集體發(fā)展留住人才。

（二）健全完善管理機制，吸引本地優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)就業(yè)，為企業(yè)提供專業(yè)管理

其一，出臺相關(guān)政策，擴大招聘渠道，打破地域限制，為返鄉(xiāng)大學生和社會能人提供良好待遇和就業(yè)前景，吸引專業(yè)管理人才進入村集體經(jīng)濟企業(yè)，為企業(yè)制定先進的管理理念和目標，帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;其二，定期組織員工進修培訓，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略眼光，積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜，建立與本村區(qū)位條件相適應、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制，充分調(diào)動村集體發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性;其三，與國內(nèi)高等院校開展合作，通過聯(lián)合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和校園招聘，吸引有專業(yè)優(yōu)勢的高校人才、技術(shù)與企業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，專業(yè)對口，從而提高村級集體經(jīng)濟的層次和質(zhì)量。

（三）政府出臺相應政策，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供寬松良好的環(huán)境

針對村集體收入來源單一問題，各村需充分利用集體資源。通過承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，如龍泉村的龍泉苑通過土地流轉(zhuǎn)，種植發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成集旅游觀光、科技示范、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓等為一體的綜合性園區(qū)，獲得了穩(wěn)定的經(jīng)營收入。此外，政府也要加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的重視程度。在稅收上，對小微集體經(jīng)濟項目落實國家規(guī)定的企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金;在支持力度上，對發(fā)展效果良好、管理機制健全、產(chǎn)品深加工的村集體項目，采取獎勵、補助、樹立先進典型等方式，鼓勵帶動其他村積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，樹立榜樣力量。

（四）完善企業(yè)污水處理系統(tǒng)監(jiān)督機制，建立企業(yè)污染懲處機制

針對大型企業(yè)污水處理，可以借鑒新莊新亞紙業(yè)集團發(fā)展經(jīng)驗，引進專業(yè)技術(shù)人才、與國內(nèi)院校開展合作、購進環(huán)保設(shè)備，建設(shè)配套污水處理系統(tǒng)。針對小型企業(yè)的污水處理，可以在工業(yè)聚集區(qū)建集中式的污水處理方式，減少單獨建設(shè)污水處理廠的設(shè)備、儀器、電力和人員以及資金等不必要消耗，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一;堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，針對未達標排放廢水廢氣的企業(yè)加大處罰力度，堅決守住美好生態(tài)環(huán)境。

（五）優(yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)，建立完善用人制度

其一，選才用能，積極培育選用有能力、有干勁、有頭腦的年輕人擔任村兩委干部，明確兩委職責，改變支部書記和村主任“一肩挑”的現(xiàn)狀，切實發(fā)揮黨支部領(lǐng)導核心作用，對村委會工作參與但不干預。其二，改進村級考核考評機制，減少村兩委干部工作負擔，取消不必要和重復的考核項目，實行村兩委干部工作政績考核與村集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤原則，發(fā)揮兩委班子榜樣帶頭力量。其三，選樹先進典型，發(fā)揮“史來賀精神”的榜樣力量，通過報告會、座談會、參觀展覽館等形式，讓史來賀精神扎根于基層黨組織干部的頭腦之中;把史來賀先進事跡轉(zhuǎn)化成好黨員、好干部標準，讓黨員干部對照標準找差距，在發(fā)展集體經(jīng)濟中打消干部不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，樹立爭當好黨員、好干部的意識和良好風氣。

四、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的重要舉措，是提高基層黨組織凝聚力的重要抓手，農(nóng)村集體經(jīng)濟絕不是回到小農(nóng)社會，而是對農(nóng)村改革的深化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和靈魂。如今農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展仍存在許多問題，因此我們更應該堅定發(fā)展集體經(jīng)濟的信念、堅持踏實苦干的作風，不斷解決問題，盤活閑置資產(chǎn)、建設(shè)村集體企業(yè)、優(yōu)化村兩委建設(shè)、引進專業(yè)人才，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美繼續(xù)奮斗。

（作者單位：華北水利水電大學）