遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇研究

韓芳 李飛

[摘 要]經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。遼寧經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不顯著、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢、人口外流等問(wèn)題。新形勢(shì)下促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，強(qiáng)化人才支撐，提升遼寧省對(duì)外開(kāi)放層次和水平，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

[關(guān)鍵詞]遼寧;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;路徑選擇

[中圖分類號(hào)]F127 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ? ?[文章編號(hào)]1672-4496（2020）04-094-03

黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段” ? ? ?[ ?1 ? ?]這一歷史性論斷。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的必要性，把“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。遼寧是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，能源、原材料、國(guó)防安全等在我國(guó)占據(jù)重要地位。2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略提出并實(shí)施以來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，但是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，遼寧及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)再度下行。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅對(duì)于遼寧經(jīng)濟(jì)振興至關(guān)重要，也對(duì)于推動(dòng)新一輪?wèn)|北振興、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來(lái)，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，遼寧協(xié)調(diào)推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北、縣域經(jīng)濟(jì)、沈撫新區(qū)等五大區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成果。2020年，我國(guó)各地均受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)增速較往年相比嚴(yán)重下降。遼寧GDP增速僅0.6%，上半年，遼寧GDP達(dá)到11132.5億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為-447.49億元，僅次于湖北的-3824.31億元和廣東的-820.29億元。遼寧在全國(guó)排名再度被江西與重慶超越，排名全國(guó)第17位，而且與排名第18位的云南省相差僅不到3億元?？偟膩?lái)看，遼寧與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較大的差距，仍然存在綜合實(shí)力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中小企業(yè)融資難、各區(qū)域之間發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

二、遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象

遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不合理的分配現(xiàn)象。從供給側(cè)角度講，遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展力度偏重，工業(yè)增長(zhǎng)遲緩，服務(wù)業(yè)比重偏低;從需求側(cè)方面講，有效投資需求疲軟，消費(fèi)需求乏力。遼寧省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期、人口老齡化加速期、政治生態(tài)修復(fù)期的“三期疊加”狀態(tài)，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、政治因素息息相關(guān)，給遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了一定程度的困難。有些行業(yè)集中度偏低，資源能源消耗較高，而對(duì)產(chǎn)出效益卻有限，造成產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng);不少企業(yè)過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，缺乏生產(chǎn)活力，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過(guò)高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力 ?[2 ? ?]。

（二）特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不顯著

特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定的發(fā)展，形成了粗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群。但是大都以傳統(tǒng)行業(yè)為主，最具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不顯著，缺乏特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。2020年，我國(guó)啟動(dòng)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，著力打造集生產(chǎn)、加工、服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。全國(guó)共有50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群入選，遼寧省僅有遼寧小?；ㄉa(chǎn)業(yè)集群、遼寧白羽肉雞產(chǎn)業(yè)集群名列其中。不難看出，遼寧省的產(chǎn)業(yè)集群存在著規(guī)模小、企業(yè)少，聚集效應(yīng)不明顯，集群層次低，區(qū)域品牌缺乏，平臺(tái)條件不足等問(wèn)題。像這種能夠代表遼寧形象的優(yōu)秀企業(yè)和知名品牌都較少，而且整體質(zhì)量水平的提高滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（三）各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

遼寧省14個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著長(zhǎng)期的不平衡現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡三個(gè)方面。沿海地區(qū)因其先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，得益于國(guó)家政策傾斜，機(jī)遇較多、發(fā)展較快;中部地區(qū)的老工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚;遼西北地區(qū)因其自然環(huán)境落后，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。這些因素使遼寧各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，由此也使得遼寧各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也存在差異，進(jìn)一步影響了遼寧經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的規(guī)模。2019年，經(jīng)濟(jì)總量最大的縣（市）當(dāng)屬瓦房店市，它的經(jīng)濟(jì)總量是彰武縣的14.3倍，可見(jiàn)差距之大。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢

2020年8月12日，時(shí)任遼寧省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)劉寧在沈陽(yáng)新民市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)遼寧省高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋全省44個(gè)縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起很大的作用。自2011年提出實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃之后，遼寧大量縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，但是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量也較小。遼寧省僅有瓦房店市、海城市、莊河市入圍2020年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單。遼寧省在縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在思想觀念落后、人才資源短缺、產(chǎn)業(yè)未能形成“抱團(tuán)效應(yīng)”、影響力較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，無(wú)法支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）人口外流現(xiàn)象日益嚴(yán)重

2017年，遼寧省常住人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的狀況，人口下降了9.1萬(wàn)人，外流人員達(dá)到了7萬(wàn)余人。同年，南方實(shí)現(xiàn)GDP占全國(guó)總量的61%，達(dá)到1980年以來(lái)的最高峰時(shí)期。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)“南快北慢、南升北降”的局面，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定的困難。同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)了許多吸引人口的優(yōu)惠政策，利用較高的工資水平、良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件吸引人口流入;一些中西部地區(qū)也通過(guò)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)和人才。這些因素都造成遼寧人口持續(xù)流失。

三、遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

（一）注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)遼寧省各地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)遼寧在國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略版圖、“一帶一路”建設(shè)、東北亞區(qū)域合作、東北振興中的角色定位，通過(guò)組織實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)并深入推進(jìn)“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，充分考慮各區(qū)域自身特點(diǎn)，發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，因地制宜地培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能 ?[3 ?]。對(duì)于那些因客觀原因造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩的區(qū)域，政府應(yīng)給予更有針對(duì)性的關(guān)心、指導(dǎo)和支持，并在一定程度上做出政策上的傾斜，努力形成全域發(fā)展的良好氛圍。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放后，特別是“十五”以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)前所未有的黃金時(shí)期，中央和各地區(qū)都十分重視縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和快發(fā)展。遼寧省也要抓住機(jī)遇，樹(shù)立起城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)齊驅(qū)并進(jìn)的思想，合理分配三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，扶持縣域龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并逐步形成規(guī)模。同時(shí)各級(jí)政府也要積極為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供配套的優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)與公共設(shè)施，做好充分的稅收調(diào)整政策，培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

遼寧省應(yīng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上加大工作力度， 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體， 依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走出高投入、高耗能、高排放、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并形成產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)突破，可在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，讓數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，擴(kuò)大新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模。改造提升裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、牽動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化人才支撐

人才是推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是對(duì)人才能力和本領(lǐng)的全方位考驗(yàn)。要研究制訂工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)中央關(guān)于企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)政策，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)掌握核心技術(shù)、擅長(zhǎng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)也要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快遼寧省收入分配制度改革， 并逐步提高遼寧省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。把擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為抓手，以加大職業(yè)培訓(xùn)力度、拓寬就業(yè)渠道、支持富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為條件，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）提升遼寧省對(duì)外開(kāi)放層次和水平

對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加強(qiáng)國(guó)際合作、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極融入“一帶一路”建設(shè)，全力推動(dòng)遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域形成開(kāi)放新格局。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省與德國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快推進(jìn)華晨寶馬產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，將沈陽(yáng)打造成為寶馬集團(tuán)在全球最大的汽車生產(chǎn)基地，成為中德合作的典范，形成遼寧省對(duì)外開(kāi)放新格局。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大資源，拓寬合作領(lǐng)域，尋求可能的合作方向;積極發(fā)展遼寧企業(yè)與國(guó)際企業(yè)的多種經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)新合作方式;注重遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的六市協(xié)同發(fā)展，為遼寧對(duì)外開(kāi)放注入動(dòng)力，切實(shí)提升開(kāi)放成效 ?[4 ? ?]。

（六）積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該將目標(biāo)聚焦在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、創(chuàng)新強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)、品牌強(qiáng)、融合強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)遼寧省而言，第一，要做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展智能制造。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展高端產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度，積極推進(jìn)大連長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)高端冶金產(chǎn)品技術(shù)。第二，要做大新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)突破，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，大力發(fā)展面向現(xiàn)代工業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并形成產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)突破，可在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。第三，要做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第四，要做精特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第五，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

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責(zé)任編輯：王紹陽(yáng)

收稿日期：2019-11-11

基金項(xiàng)目：2020年度全國(guó)地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題“遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

作者簡(jiǎn)介：韓芳（1986—），女，遼寧沈陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共遼寧省委黨校講師，主要從事非公經(jīng)濟(jì)研究;

李飛（1971—），男，江蘇睢寧人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共遼寧省委黨校教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。