綏棱縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及對策分析

劉佳琦　陳璐

【摘要】當(dāng)前，綏棱縣在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營過程中存在的問題，主要是管理缺位，扶持政策滯后，貸款門檻過高，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運行不規(guī)范等。發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，不僅需要政府政策引導(dǎo)和扶持，更需要規(guī)模經(jīng)營主體從自身出發(fā)，探究所從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，采取合適的現(xiàn)代管理制度和激勵制度。綏棱縣政府應(yīng)加強管理，完善配套扶持政策，創(chuàng)新金融服務(wù)以提高融資能力，重視農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟效益。在土地規(guī)模化經(jīng)營上，未來幾年綏棱縣的目標從總體上分為兩方面，一是經(jīng)營主體方面，大力發(fā)展種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場；二是經(jīng)營手段方面，主要以發(fā)展高技能、高收益、高機械化為目標，最終達到優(yōu)化規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)的目的。

【關(guān)鍵詞】綏棱縣；農(nóng)村土地；規(guī)模經(jīng)營；問題；對策

[中圖分類號】F370 【文獻標識碼】B

一、綏棱縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營概況

綏棱縣共有10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個村、500個自然屯，全縣耕地總面積208萬畝。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到60.8萬畝，占耕地總面積的29.2%，其中規(guī)模經(jīng)營面積達到55萬畝，占耕地總面積的26.4%。與2011年相比，規(guī)模經(jīng)營面積增加了15萬畝，增長37.5%。綏棱縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的大體趨勢：一是逐步向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場的方向轉(zhuǎn)移；二是向經(jīng)營經(jīng)濟效益高的作物品種上轉(zhuǎn)移；三是土地逐漸向種植能手、經(jīng)營管理能手集中；四是規(guī)模經(jīng)營逐漸向資金集約化、技術(shù)集約化過渡。五是向工業(yè)農(nóng)業(yè)和商業(yè)一體化轉(zhuǎn)化，例如種植，加工，銷售等一條龍形式來實現(xiàn)效益最大化。

二、綏棱縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的管理方式

一是種植大戶經(jīng)營型。這種方式是本戶的基本承包田加流入的耕地為主體，實行戶主（或經(jīng)理）派工、勞動力獨立作業(yè)的生產(chǎn)管理形式；實行自我解決一般技術(shù)性問題、同時聘請資深技術(shù)專員解決疑難問題的技術(shù)管理形式，并且這種土地經(jīng)營管理方式的財務(wù)管理及分配模式也很簡單、隨意。綏棱縣主要是當(dāng)?shù)赜袡C械、有能力的大戶，將外出經(jīng)商、務(wù)工舉家搬遷和異地開發(fā)農(nóng)戶，長時間不能回來耕種的土地長期租賃過來，期限長則達到二輪土地承包期末，短則3～5年，全縣這種類型有9000多戶，這部分占土地規(guī)模經(jīng)營面積28.9萬畝，占規(guī)模經(jīng)營的52.5%。

二是專業(yè)合作社經(jīng)營型。相對于其他管理方式而言，這種專業(yè)合作社的經(jīng)營方式更為規(guī)范，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社都能按獨立核算和自負盈虧的相關(guān)合作社的法規(guī)條例執(zhí)行。主要是通過專業(yè)種植合作社、農(nóng)機合作社、專業(yè)協(xié)會統(tǒng)一經(jīng)營，以及農(nóng)戶以土地人股的形式，規(guī)模經(jīng)營面積達到11.5萬畝，占全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積的20.9%。

三是家庭農(nóng)場型。就是農(nóng)戶自己承包的“五荒地”、機動地較多，并且生產(chǎn)機械配套，經(jīng)營面積比較穩(wěn)定、生產(chǎn)技術(shù)比較成熟的經(jīng)營形式。這種形式的規(guī)模經(jīng)營面積占全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積的15.5%，達8.5萬畝。

四是聯(lián)戶經(jīng)營型。這是介于專業(yè)合作社與種植大戶兩種形式中間的一種類型，就是幾家農(nóng)戶比較松散的組合在一起，僅在管理上合作，其它環(huán)節(jié)還是各行其事，這種松散的組織，注定了它管理方式也是松散的。需統(tǒng)一管理時，就聯(lián)合在一起；需分散時，就各干各的，方式比較靈活。這部分占農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積的7.8%，面積4.3萬畝。

五是其它經(jīng)營型。為推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，還存在場縣共建、集體經(jīng)營等形式，這部分占農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積的3.3%，面積達1.8萬畝。

三、綏棱縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營過程中存在的問題

（一）管理缺位

在土地流轉(zhuǎn)工作上，鄉(xiāng)村組織還存在一些管理不到位的地方。比如，前幾年剛剛出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的時候，有些鄉(xiāng)村組織沒有進行規(guī)范的合同管理，甚至有些流轉(zhuǎn)沒有經(jīng)過村里，由農(nóng)戶間私自達成協(xié)議，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中無合同或即使有合同也不完善的問題比較突出，南此引發(fā)出各類矛盾和糾紛。

（二）扶持政策滯后

近年來，綏棱縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營在一定程度上有所發(fā)展，盡管縣政府在其中起到了很大的推動與扶持的作用，但在實際操作中也不可避免地面臨和暴露一些不容忽視的問題，因此還需要進一步的完善。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營除了項目引帶和政府少數(shù)資金扶持外，多為農(nóng)民自發(fā)形成的規(guī)模經(jīng)營，政府扶持的能力有限，做為縣一級政府，在促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營上支持和扶持政策的空間較小。政府在推進土地規(guī)模經(jīng)營實施的過程中，沒有采取積極的政策支持和相關(guān)保護制度。

（三）貸款門檻過

在前期投資和基礎(chǔ)建設(shè)以及提前支付承包費用等方面，規(guī)模經(jīng)營大戶的資金需求量還很大，小額貸款的形式已經(jīng)難以滿足他們的需求。而大額的銀行貸款一般都要有抵押或擔(dān)保，而農(nóng)民手中的房產(chǎn)、土地和農(nóng)機具根本不能作為抵押物。一人擔(dān)保貸款額度有限，多人擔(dān)保人難找，政府擔(dān)保中心只對中小企業(yè)等法人實體，不對自然人，規(guī)模經(jīng)營大戶貸款困難重重。

（四）部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運行不規(guī)范

目前，在多種農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的管理方式中，種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式比重相對很大。然而，綏棱縣的部分專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會還存在內(nèi)部管理比較混亂，相關(guān)制度不夠健全、不夠規(guī)范等問題，這使得經(jīng)營效益不突出。

四、完善綏棱縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議

（一）加強管理

首先，明確主管縣長是全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的第一責(zé)任人。縣經(jīng)管站為主管單位，農(nóng)業(yè)局、縣社、工商局、民政局等相關(guān)部門各負其責(zé)，形成齊抓共管的工作合力。其次，強化教育培訓(xùn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把對農(nóng)民的宣傳教育和培訓(xùn)緊緊抓在手上，大力宣傳建立農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義，讓農(nóng)民從思想上接受和認可專業(yè)合作社，并能積極參與進來。組織全縣農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人以及農(nóng)村各業(yè)有文化功底的人學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步增強他們依法守規(guī)和規(guī)范發(fā)展合作社的意識。最后，規(guī)范管理。保證每個合作社和協(xié)會都能按照相關(guān)程序和規(guī)定規(guī)范運行。在合作社和協(xié)會注冊上，必須由農(nóng)業(yè)局審查核實后，工商等部門方能許可發(fā)證，確保成熟一個建成一個，建成一個規(guī)范一個。

（二）完善配套扶持政策

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，改變了原有的組織經(jīng)營形式，但法律法規(guī)政策的出臺還存在一些不足，需要進一步配套完善。學(xué)習(xí)借鑒外地開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的先進經(jīng)驗，制定出臺扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶的獎勵政策和鼓勵政策，以激勵農(nóng)民土地有序流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營。年底前，依托縣經(jīng)管站組建農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)辦公室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在村里成立土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)站，指導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地，推動規(guī)模經(jīng)營。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)以提高融資能力

對長期穩(wěn)定經(jīng)營的種植大戶提供更多的信貸支持，同時適度降低信貸門檻。全面推行種植大戶的農(nóng)業(yè)保險制度，對農(nóng)民依法取得的各類土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)實行抵押貸款，并出臺和完善與抵押相配套的風(fēng)險評估、抵押等制度，充分發(fā)揮農(nóng)村土地生產(chǎn)要素作用，使流轉(zhuǎn)的土地能夠真正成為流動資本，從而增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，促進土地流轉(zhuǎn)。規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該作為農(nóng)村合作銀行經(jīng)營組織中信貸支農(nóng)的重點，同時，為解決資金周轉(zhuǎn)困難等問題，應(yīng)適當(dāng)安排特定的農(nóng)業(yè)信貸資金。在財政預(yù)算中，各級政府要安排相應(yīng)的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金來支持規(guī)模經(jīng)營主體。還可以通過金融部門來制定專項支農(nóng)貸款的扶持政策，例如分期還款、降低利率的方式來鼓勵農(nóng)民盡快盡早走土地規(guī)模經(jīng)營之路。同時對那些在農(nóng)民專業(yè)合作組織中形成規(guī)模的還應(yīng)適當(dāng)?shù)慕o予獎勵補助；對發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和大戶，可在有關(guān)農(nóng)業(yè)項目分配上優(yōu)先考慮，還可對其進行貼息貸款，增加貸款額度等給予扶持。

（四）重視農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟效益

農(nóng)民專業(yè)合作社的管理形式在眾多經(jīng)營管理方式中，更受廣大農(nóng)民的青睞，這也在一定程度上說明專業(yè)合作社對農(nóng)民來說十分重要。這就更要求有關(guān)方面去規(guī)范它，農(nóng)民把土地以入股的方式加入農(nóng)民專業(yè)合作社后，在人工、機械及生產(chǎn)資料的費用相應(yīng)的減少，收到的規(guī)模效益高，農(nóng)民比自己種植的收益更高。同時強化示范引帶，給廣大農(nóng)民提供合作農(nóng)業(yè)實實在在的樣板。例如，2013年綏棱在種植業(yè)合作示范上，重點規(guī)劃建設(shè)了“五園五區(qū)五帶”，園區(qū)內(nèi)土地規(guī)模經(jīng)營面積達20萬畝，并全部采取大機械整地、播種和管理，確保生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全部達到科學(xué)化、規(guī)范化和標準化。

實踐表明，發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，不僅需要政府政策引導(dǎo)和扶持，更需要規(guī)模經(jīng)營主體從自身出發(fā)，探究所從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，采取合適的現(xiàn)代管理制度和激勵制度，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營收益，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，適當(dāng)放寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營的期限。在土地規(guī)?；?jīng)營上，未來幾年綏棱縣的目標從總體上說分兩個，一是經(jīng)營主體方面，大力發(fā)展種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場；二是經(jīng)營手段方面，主要以發(fā)展高技能、高收益、高機械化為目標，最終達到優(yōu)化規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)的目的。

【責(zé)任編輯：潘洪志】