鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

【摘要】鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，核心是人才。鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興，鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)是鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)。本文就如何打造一支讓黨和人民滿意的“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”鐵軍隊(duì)伍提出一些淺層次觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè);思考

寫好鄉(xiāng)村振興大文章，人才是關(guān)鍵。人才振興是必備要素和重要資源，是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效的推動(dòng)力量和重要保障。要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，努力打造一支讓黨和人民滿意的“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”鐵軍隊(duì)伍。

一、人才資源對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一資源

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

（一）人才振興是鄉(xiāng)村振興之首要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為未來(lái)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總戰(zhàn)略，涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。

首先，人才是第一資源。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。其次，振興需要人參與。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持、市場(chǎng)的推動(dòng)和社會(huì)各界的廣泛參與，但更需要農(nóng)民的參與，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的謀劃者、實(shí)施者和參與者，讓廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，將鄉(xiāng)村振興變成廣大農(nóng)民共同的責(zé)任和要求，鄉(xiāng)村振興才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。最后，振興成果屬于人民。鄉(xiāng)村振興20字方針中，共同富裕是根本，農(nóng)民必須是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最終受益者。

（二）鄉(xiāng)村振興五個(gè)具體路徑中都離不開人才的重要作用

鄉(xiāng)村振興五個(gè)具體路徑中，人才振興占據(jù)重要地位。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，每一個(gè)方面，都離不開人才的重要作用。

在產(chǎn)業(yè)興旺方面，最重要的人才，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村電商人才。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，是產(chǎn)業(yè)興旺最迫切需要的人才。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，要求視野開闊，有獨(dú)到的眼光，有高度的三農(nóng)情懷，愛(ài)農(nóng)業(yè)，懂農(nóng)業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民，其主要特征，就是總書記定義的“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)業(yè)科技人才，包括生產(chǎn)一線的技術(shù)應(yīng)用人才和提供科技支撐的科研人員。

農(nóng)村電商人才，也是亟須的特殊人才。在生態(tài)宜居方面，最重要的人才，是環(huán)境治理人才和景觀設(shè)計(jì)人才。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，最重要的人才，是文化傳播人才。在治理有效方面，最重要的人才，是鄉(xiāng)村管理人才。其中的核心，是村支委和村委會(huì)干部隊(duì)伍。尤其是主要負(fù)責(zé)人，要具備較好的自治、法治、德治覺(jué)悟和能力。在生活富裕方面，最重要的人才，是教育方面和醫(yī)療方面的人才。

農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的一個(gè)部分，所需要的各個(gè)方面的人才類型很多。以上十個(gè)方面的人才，應(yīng)該是最主要的和最基本的。其中有些人才，是要根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，而另外一些人才，則不可能來(lái)自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，而主要是來(lái)自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部的支持，例如科研人員、環(huán)境治理人員、景觀設(shè)計(jì)人員等。

（三）鄉(xiāng)村振興必須正視人力困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問(wèn)題之一是人才從哪里來(lái)？目前，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)左右上升。但是，即使到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，我國(guó)農(nóng)村也還有4億多人。似乎鄉(xiāng)村不缺人。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因以及社會(huì)行業(yè)比較受益的差距，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年的努力，全國(guó)目前有1500余萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民，2017年，全國(guó)培育了新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。但是，總體而言，助推鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才仍然不足。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

各級(jí)政府務(wù)必在抓關(guān)鍵、興產(chǎn)業(yè)、聚人氣、建機(jī)制、定政策上下功夫，著力從用才、育才、惜才的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，努力打造“三農(nóng)”鐵軍隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供了有力的內(nèi)在支撐力。

（一）抓關(guān)鍵，選優(yōu)建強(qiáng)用好鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持“從一線選拔”的用人導(dǎo)向，優(yōu)先考慮長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、政治素質(zhì)好、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成老中青相結(jié)合的合理年齡結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員。在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用。新招錄人員時(shí)注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以設(shè)置專業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)由重管理型人才向管理型和技術(shù)型并重的轉(zhuǎn)變。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可降低進(jìn)入門檻。三是建立關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制。關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行，建立交通、通訊補(bǔ)貼，使他們?cè)谡紊嫌斜碱^、經(jīng)濟(jì)上有甜頭、工作上有干頭。

2.加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。首先要在選好“村官”上下工夫。加強(qiáng)村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)、村應(yīng)成立實(shí)用人才、入黨積極分子、后備干部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，以政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬為基本標(biāo)準(zhǔn)，按照“兩推一選”和“公推直選”的辦法，把熟悉黨務(wù)工作和懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的優(yōu)秀青年吸收到村級(jí)班子中，推行村級(jí)班子年輕化和村支部書記、村委會(huì)主任一肩挑，提倡交叉任職。拓展選人范圍，鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)土人才和外出經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和離退休干部中優(yōu)秀人才回村任職。從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中選派德才兼?zhèn)?、工作?jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀青年干部到基層擔(dān)任村副書記或村主任助理，為“村官”隊(duì)伍輸入新鮮血液，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其次要在育好“村官”上下工夫。注重學(xué)以致用，自覺(jué)服務(wù)群眾。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，把群眾評(píng)判作為推進(jìn)工作的動(dòng)力、改進(jìn)工作的方向、樹立形象的標(biāo)尺。第三要在用好“村官”上下工夫。積極完善村干部激勵(lì)機(jī)制，努力提高“村官”的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)村干部工作活力。建立“村官”工資制。將村干部工資與縣、鄉(xiāng)國(guó)家正式干部工資一樣按月及時(shí)發(fā)放，并逐步予以晉升。一是建立“村官”晉級(jí)制。二是建立卸任干部補(bǔ)貼制。在解決好現(xiàn)任村干部待遇的同時(shí)，要認(rèn)真摸底，嚴(yán)格核實(shí)，對(duì)卸任村干部給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，解除現(xiàn)任村干部的后顧之憂。

（二）興產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)培育致富帶頭人

一是大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。依托本地的優(yōu)勢(shì)資源，用好用足國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，動(dòng)員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)揮合作社作用。鼓勵(lì)和支持致富能人成立專業(yè)合作社，加快土地流轉(zhuǎn)，采取“合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+基地”等形式吸收農(nóng)戶入社，實(shí)現(xiàn)村集體、村民、合作社多贏的局面。三是加大教育培訓(xùn)力度。結(jié)合農(nóng)村黨員大培訓(xùn)、黨員集中活動(dòng)日、致富帶頭人培訓(xùn)等培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員、致富能人的實(shí)用技術(shù)水平，進(jìn)一步提升引領(lǐng)致富能力。

（三）聚人氣，建好保障型人才隊(duì)伍

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高教育、衛(wèi)生事業(yè)質(zhì)量，是鄉(xiāng)村引得進(jìn)、留得住人才的重要保障。

1.建好醫(yī)療人才隊(duì)伍。落實(shí)高校畢業(yè)生到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作特崗計(jì)劃;每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動(dòng)組團(tuán)到高等院校聯(lián)系引進(jìn)鄉(xiāng)村急需專業(yè)人才，特別是全科醫(yī)生;定期組織鄉(xiāng)村醫(yī)療人才提供到縣級(jí)以上衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高他們的醫(yī)療水平。同時(shí)，強(qiáng)化和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療硬件環(huán)境。支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高老年鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。解決村醫(yī)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)要建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，化解鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)環(huán)境。

2.建好教育人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村提供公平而有質(zhì)量的教育。落實(shí)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教特崗計(jì)劃;通過(guò)考核招聘等方式引進(jìn)鄉(xiāng)村教育所需的全科教師。落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化教師“縣管校聘”管理改革，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。

（四）建機(jī)制，鼓勵(lì)人才積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興

1.增強(qiáng)縣級(jí)涉農(nóng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村的動(dòng)力。一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)把人員進(jìn)入關(guān)，確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。增加涉農(nóng)部門經(jīng)費(fèi)投入，讓農(nóng)技人員有錢從事專業(yè)工作。建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，對(duì)農(nóng)技推廣實(shí)行合同制管理，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的情況以及后期評(píng)估的成效給予專門資助;同時(shí)，建立農(nóng)技人員服務(wù)鄉(xiāng)村目標(biāo)責(zé)任制。

2.從制度上體現(xiàn)基層導(dǎo)向。一是從職稱上體現(xiàn)。對(duì)鄉(xiāng)村人才評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)放寬結(jié)構(gòu)比例和崗位數(shù)額限制，評(píng)審時(shí)以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹?，放寬論文、論著、成果等條件要求。堅(jiān)持評(píng)聘分離，保持職稱的持續(xù)激勵(lì)作用。二是從發(fā)展上體現(xiàn)。市、縣部門補(bǔ)充新人原則上面向鄉(xiāng)村有三年以上基層工作經(jīng)歷的人員遴選，讓鄉(xiāng)村人才看到希望，定期安排鄉(xiāng)村人才提供科研院所、高等院校、上級(jí)對(duì)口單位學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提升職業(yè)成就感和獲得感。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)計(jì)劃。一是整合人社、教育、農(nóng)口、商務(wù)等部門培訓(xùn)資源。實(shí)施鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，培育一批各類人才，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)干起來(lái)、群眾帶起來(lái)、鄉(xiāng)村富起來(lái)的目標(biāo)。二是建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉(xiāng)村兼職掛職、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、基地共建和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持專家教授、企業(yè)家、技能人才等為鄉(xiāng)村提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是開展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)。實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”、三區(qū)人才計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃、科技特派員服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村、向艱苦地區(qū)流動(dòng)。

4.解決鄉(xiāng)村人才的實(shí)際困難。加大投入，改善鄉(xiāng)村生活、工作條件。建設(shè)人才周轉(zhuǎn)房，適當(dāng)發(fā)放交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼，幫助鄉(xiāng)村人才降低生活、工作成本。提高評(píng)先評(píng)優(yōu)指標(biāo)分配比例，增加鄉(xiāng)村人才評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)。建立市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，幫助解決工作、生活中困難，讓其增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。

（五）優(yōu)制度，確保書記發(fā)揮引領(lǐng)作用

完善和優(yōu)化農(nóng)村第一書記制度，是開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源的“火種”，也為鄉(xiāng)村治理核心力量提供了后備人才資源的“活水”。

第一，要優(yōu)化基層治理環(huán)境。當(dāng)?shù)鼗鶎诱e極做好配合工作，提供條件，確保他們下得去、待得住、干得好，增強(qiáng)他們的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和合作意識(shí)，為書記發(fā)揮第一個(gè)人能力和派出單位的資源優(yōu)勢(shì)打下基礎(chǔ)。

第二，要因地制宜。選派第一書記時(shí)，除考慮候選人的個(gè)人能力和素質(zhì)外，更要考慮所派村莊的短板和需求，以確定派出單位的資源優(yōu)勢(shì)、書記的個(gè)人優(yōu)勢(shì)更適合哪種類型的村莊。

第三，要處理好權(quán)力關(guān)系。第一書記作為外來(lái)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其工作的開展迫切需要得到村莊內(nèi)生權(quán)力的配合與支持，“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不干預(yù)、支持不包辦”，雙方應(yīng)多溝通協(xié)商，盡量達(dá)成共識(shí)，密切協(xié)作配合，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

第四，要整合鄉(xiāng)村內(nèi)外人才結(jié)構(gòu)。第一書記應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，帶領(lǐng)村官發(fā)揮建強(qiáng)基層組織、完善“兩委”工作制度的作用，有責(zé)任成為發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的引領(lǐng)者，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才活水，促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：

阜陽(yáng)市2019年社科規(guī)劃課題，項(xiàng)目編號(hào)：FSK2019052。

作者簡(jiǎn)介：

李新（1972-），男，安徽界首人，高級(jí)講師，中共安徽界首市委黨校，研究方向：社會(huì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)等。