淺議新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

胡漫彥

【摘要】在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今，投資項(xiàng)目的成敗可能會(huì)決定一個(gè)企業(yè)生死存亡，十九大提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在此背景下，加強(qiáng)企業(yè)的新建固定資產(chǎn)投資管控，重視項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)審計(jì)，從立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展等方面，客觀公正的評(píng)價(jià)和總結(jié)投資過(guò)程及效果，查找差距，剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，達(dá)到督促項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)，提高投資效果，提升投資管控，減少投資浪費(fèi)或損失。

【關(guān)鍵詞】新建經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn);項(xiàng)目后評(píng)價(jià);審計(jì);關(guān)鍵點(diǎn)

在黨中央新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展觀理念下，重提項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有更深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義就在于促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，即在立項(xiàng)階段就把不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合綠色環(huán)境理念，不符合供給側(cè)改革需求的項(xiàng)目過(guò)濾掉，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就具有高度的前瞻性;評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中投資、工期、質(zhì)量等是否按照計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行;項(xiàng)目建成運(yùn)行后是否達(dá)到了設(shè)計(jì)目標(biāo)，取得了預(yù)計(jì)效果，以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等總結(jié)，提高項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)行等方面的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的精神，避免重復(fù)建設(shè)或建成落伍、失敗，而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。以下就其本人的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，淺談一下新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)中應(yīng)注重的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1?項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則與基礎(chǔ)方面

1.1項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)秉承客觀、公正、科學(xué)、獨(dú)立的原則

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，全面收集項(xiàng)目從立項(xiàng)決策到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各階段的資料，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的分析方法，以獨(dú)立、客觀、公正的態(tài)度，系統(tǒng)的對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出與設(shè)計(jì)的差距和原因，提出對(duì)策建議，以指導(dǎo)企業(yè)改善投資決策和管理，提高投資效益，減少投資失誤或損失。

1.2項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)在竣工且投入運(yùn)行一定時(shí)間后進(jìn)行

一個(gè)新項(xiàng)目的建設(shè)一般要經(jīng)過(guò)幾個(gè)月乃至幾年或更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成，投產(chǎn)初年需要不斷的調(diào)試磨合，試生產(chǎn)。以筆者的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單項(xiàng)目的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一定要在項(xiàng)目竣工并投入運(yùn)營(yíng)一年以上進(jìn)行，復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)在二年以上，因新項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的磨合運(yùn)行，才能夠達(dá)到比較穩(wěn)定、正常的狀態(tài)，這樣的后評(píng)價(jià)結(jié)論才客觀、公正，才能真實(shí)反映項(xiàng)目投資效果。

2?項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)

項(xiàng)目立項(xiàng)階段的后評(píng)價(jià)主要是審查項(xiàng)目“出生”的合法、合規(guī)性，即是項(xiàng)目否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展觀及環(huán)保觀等，是否履行了相關(guān)審批審核程序等要求，避免“出生”即違規(guī)或非法的尷尬。

項(xiàng)目立項(xiàng)要經(jīng)過(guò)一系列審核、審批程序，從提出項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始，要經(jīng)過(guò)可行性研究、可行性研究評(píng)審、環(huán)境影響評(píng)估、安全影響評(píng)估、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)評(píng)審等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的后評(píng)價(jià)要參照國(guó)家和地方政府有關(guān)的法律、法規(guī)及本企業(yè)的規(guī)章制度，是否執(zhí)行“三重一大”的決策程序等規(guī)定，評(píng)價(jià)立項(xiàng)決策的合法、合規(guī)、合理性。

3?項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施階段，后評(píng)價(jià)工作應(yīng)著重關(guān)注以下幾點(diǎn)：

3.1實(shí)際總投資是否按最終確定的初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行

評(píng)價(jià)總投資時(shí)，要對(duì)實(shí)際總投資和最終確定的初步設(shè)計(jì)書(shū)中的費(fèi)用分別同口徑分類，然后對(duì)比分析項(xiàng)目投資的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于超出或低于初設(shè)的部分費(fèi)用要分析查找原因，特別要對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證等重點(diǎn)關(guān)注，分析變更簽證的原因及合理性，以評(píng)價(jià)投資控制，為日后的項(xiàng)目投資控制提供借鑒。

3.2項(xiàng)目的總工期執(zhí)行情況

評(píng)價(jià)總工期、進(jìn)度時(shí)，要考慮實(shí)際工期與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工期、實(shí)際開(kāi)工、竣工情況相結(jié)合，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的工期情況，要剔除不可抗力因素等的工期影響，客觀分析實(shí)際工期的執(zhí)行情況。

4?項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段評(píng)價(jià)應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)

項(xiàng)目竣工后經(jīng)過(guò)一到兩年的試生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)后，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)已較為穩(wěn)定、正常，這時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)數(shù)據(jù)也具有代表性，評(píng)價(jià)的結(jié)果就較為客觀、可信、公正。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

4.1注意比較指標(biāo)口徑的一致性

在應(yīng)用比較法進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比分析時(shí)，要充分考慮指標(biāo)口徑的一致性，即設(shè)計(jì)指標(biāo)是多長(zhǎng)時(shí)間的指標(biāo)，實(shí)際指標(biāo)也要采用相同時(shí)間段的指標(biāo)，這樣的指標(biāo)比較才具有真正的可比性，獲得的評(píng)價(jià)結(jié)論才可靠、可信，才能客觀、公正的評(píng)價(jià)項(xiàng)目指標(biāo)的實(shí)際達(dá)標(biāo)情況與差距。

4.2技術(shù)指標(biāo)宜采用比較法

技術(shù)性指標(biāo)（如回收率、合格率、成品率等）建議主要采用比較法，即采用實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行指標(biāo)與初步設(shè)計(jì)書(shū)中的設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)實(shí)際指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)，并對(duì)未達(dá)標(biāo)的原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施及建議，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)。

4.3經(jīng)濟(jì)指標(biāo)宜采用比較法與因素分析法結(jié)合的方法

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如利潤(rùn)額、銷售額、產(chǎn)值、產(chǎn)量等）建議采用比較法與因素分析法相結(jié)合，比較法可以直觀的反映實(shí)際指標(biāo)與設(shè)計(jì)指標(biāo)的差距，但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受影響的因素比較多，所以不能僅用比較法，而是要結(jié)合因素分析法，對(duì)每個(gè)影響因素進(jìn)行連環(huán)替代法分析，揭示指標(biāo)差異的內(nèi)在原因，督促企業(yè)做出改進(jìn)，以達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。

5?項(xiàng)目持續(xù)性發(fā)展階段應(yīng)注意以下關(guān)鍵點(diǎn)

對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等階段的評(píng)價(jià)，是對(duì)項(xiàng)目目前及歷史情況的評(píng)價(jià)，那么該項(xiàng)目日后的前景將如何呢？這就要求我們對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展性進(jìn)行評(píng)價(jià)。這部分的評(píng)價(jià)應(yīng)注意以下幾個(gè)重點(diǎn)：

5.1以目前的效益及競(jìng)爭(zhēng)力，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的成功度

通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)的分析，在評(píng)估當(dāng)前項(xiàng)目效益的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)前景、發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，分析項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的有效性。

5.2從產(chǎn)業(yè)、資源、市場(chǎng)前景等方面分析項(xiàng)目的可持續(xù)性

新建項(xiàng)目是否具有持續(xù)的發(fā)展力，應(yīng)從投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)方向、資源占有率、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等方面，客觀分析項(xiàng)目的發(fā)展前景及面臨的困難和制約，使其清晰的認(rèn)識(shí)到企業(yè)當(dāng)前的境地及未來(lái)的前景，警示企業(yè)做好應(yīng)對(duì)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，使項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，能夠?yàn)槠髽I(yè)和社會(huì)持續(xù)創(chuàng)造效益。

6?結(jié)論

綜上所述，2017年十九大提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;2018年政府工作報(bào)告也指出：國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。因此，重提項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，嚴(yán)把項(xiàng)目投資決策和建設(shè)，時(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，也是高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》發(fā)改投資[2014]2129號(hào).