淺談構(gòu)建“防消宣”一體化社區(qū)微型消防站存在的問題及對策

王綏標(biāo)

摘? 要：社區(qū)微型消防站是依托社區(qū)組建，以“防、消、宣”一體化為指引，著眼城中村和老城區(qū)消防治理難題，聚焦火災(zāi)防控，立足滅早滅小，堅(jiān)持宣傳主導(dǎo)，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動為主要職能，是火災(zāi)防控和滅火救援力量最末端觸角。如今社區(qū)微型消防站大多存在建站選址難、工資待遇低和福利保障不到位等諸多問題，嚴(yán)重制約社區(qū)微型消防站的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)? “防、消、宣”一體化? 微型消防站

1? 社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）社區(qū)微型消防站建設(shè)總體要求。依據(jù)《海南省社區(qū)微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》要求，依托消防安全網(wǎng)格化管理平臺和體系，整合治安聯(lián)防、消防安全網(wǎng)格管理人員等群防群治隊(duì)伍，以行政村、社區(qū)為建設(shè)單位，按照防早、滅小和“3分鐘到場”撲救的目標(biāo)，科學(xué)劃定最小建設(shè)單元，建成“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站，全面加強(qiáng)社區(qū)火災(zāi)防控工作。

（2）社區(qū)微型消防站規(guī)模劃分。社區(qū)微型消防站分為甲、乙級。1.甲級站：轄區(qū)內(nèi)存在區(qū)域性火災(zāi)隱患等重點(diǎn)防范部位的社區(qū);城市建成區(qū)超出轄區(qū)現(xiàn)役或?qū)Ｂ毾勒?平方公里保護(hù)范圍的社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)超過轄區(qū)現(xiàn)役或?qū)Ｂ毾勒?5平方公里保護(hù)范圍的社區(qū);被列為歷史文化古村的行政村;含有歷史文化街區(qū)的社區(qū)或歷史文化古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在社區(qū);農(nóng)場場部所在社區(qū)或隊(duì)組;老城區(qū)或主要繁華商業(yè)區(qū)所在社區(qū)。2.除此之外應(yīng)建立乙級站。

（3）社區(qū)微型消防站人員裝備標(biāo)準(zhǔn)。1.微型消防站應(yīng)設(shè)站長、副站長各1名，并配置一定數(shù)量的消防員。2.配有消防水罐或泡沫消防車的微型消防站應(yīng)設(shè)駕駛員崗位。3.微型消防站消防員可由轄區(qū)單位保安員、治安聯(lián)防隊(duì)員、社區(qū)消防安全網(wǎng)格管理人員、消防工作志愿者擔(dān)任。甲級社區(qū)微型消防站人員配置數(shù)量不應(yīng)低于10人，乙級社區(qū)微型消防站人員配置數(shù)量不應(yīng)低于7人。微型消防站應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際選擇配備消防車輛、通信器材、滅火及搶險(xiǎn)救援器材及各類個(gè)人防護(hù)裝備，消防車輛及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)不宜低于指導(dǎo)意見的規(guī)定。

2? 社區(qū)微型消防站建設(shè)現(xiàn)狀

三亞市天涯區(qū)共22個(gè)社區(qū)，已建成金雞嶺、群眾街等12個(gè)社區(qū)微型消防站。已建成的社區(qū)微型消防站在金雞嶺港式堡仔飯店、熊興軍住宅和陳孝禮住宅等火災(zāi)中起到“滅早滅小”的作用。在“三合一”場所整治、電動自行車整治和消防宣傳進(jìn)社區(qū)等專項(xiàng)活動中，都發(fā)揮了積極的作用。

3? 社區(qū)微型消防站建設(shè)存在的問題

（1）社區(qū)微型消防站建設(shè)場地缺失多。《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三亞總部經(jīng)濟(jì)區(qū)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》已經(jīng)出爐，三亞市棚戶區(qū)改造如火如荼。天涯區(qū)是城中村和老城區(qū)較為集中的地方，在新的棚戶區(qū)改造計(jì)劃中，這些區(qū)域并未列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。處于城中村或者老城區(qū)的場站和鴨仔塘等社區(qū)，連日常辦公場所都無法有效保證，微型消防站的建設(shè)場地更是捉襟見肘。友誼和機(jī)場等社區(qū)辦公室附設(shè)在老舊居民小區(qū)住宅樓內(nèi)，辦公場地緊張，無法保障微型消防站的建設(shè)場地。嶺北和紅旗等社區(qū)還需借助其他空地新建臨時(shí)板房來建立微型消防站，嚴(yán)重阻礙社區(qū)微型消防站的建設(shè)進(jìn)度。

（2）社區(qū)微型消防站值班人員缺口大。2015年，三亞市在社區(qū)設(shè)立專職消防督導(dǎo)員為全國首創(chuàng)，主要職責(zé)是全面鋪開社區(qū)“防、消、宣”工作。在“三合一”場所整治，電動自行車整治和消防宣傳進(jìn)社區(qū)等專項(xiàng)行動中，發(fā)揮了不可替代的作用。2017年，因創(chuàng)文鞏衛(wèi)等工作需要，天涯區(qū)政府對22個(gè)社區(qū)專職消防督導(dǎo)員的工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，由原來專職的消防督導(dǎo)員劃分到網(wǎng)格管理中，形成網(wǎng)格員及網(wǎng)格長全面負(fù)責(zé)制。他們的職能由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槭腥?、衛(wèi)計(jì)、消防和鞏衛(wèi)等11項(xiàng)職能。網(wǎng)格員及網(wǎng)格長的工作量劇增，消防工作進(jìn)一步弱化，已建成的微型消防站大多成了有裝備和場地，無人員值班的空殼，更無法完成“滅早滅小”，無法滿足“防、消、宣”一體化的總要求。

（3）社區(qū)微型消防站值班人員福利待遇低。2017年三亞最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1430元，社區(qū)微型消防站隊(duì)員月工資為2100元（除五險(xiǎn)一金后），每月有300元高溫補(bǔ)貼，無其他福利。大部分隊(duì)員已婚且育有兒女，在三亞高消費(fèi)的國際旅游城市，工資捉襟見肘，很難滿足家庭日常開銷，造成微型消防站隊(duì)員流失較快。微型消防站隊(duì)員需要在社區(qū)微型消防站24小時(shí)值班，無值班補(bǔ)助，發(fā)現(xiàn)火情時(shí)，更是需要深入火場“滅早滅小”，但是沒有相應(yīng)的傷亡保險(xiǎn)做保障，種種情況造成大部分微型消防站隊(duì)員流失。

（4）社區(qū)微型消防站建設(shè)專用經(jīng)費(fèi)少。微型消防站的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府統(tǒng)一劃撥，建成后，各社區(qū)面臨微型消防站中的設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)問題。在12個(gè)已經(jīng)建成的微型消防站中，社區(qū)沒有專項(xiàng)的消防經(jīng)費(fèi)，遇到裝備損壞需要維修，只能從其他經(jīng)費(fèi)中扣除，無法及時(shí)保障裝備的完好有效，無法發(fā)揮微型消防站的戰(zhàn)斗力。

4? 社區(qū)微型消防站建設(shè)解決對策

（1）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，合理規(guī)劃布局。明確區(qū)政府、社區(qū)的工作職責(zé)，將微型消防站建設(shè)納入平安社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容，納入消防工作年度考評。搶抓機(jī)遇推動微型消防站建設(shè)同步納入?yún)^(qū)政府專項(xiàng)規(guī)劃，提前謀劃、創(chuàng)新理念，以推進(jìn)微型消防站建設(shè)破解燃眉之急、實(shí)現(xiàn)長治久安。靈活建隊(duì)模式，針對土地資源稀缺、新增建設(shè)用地困難等實(shí)際，明確“政府出資扶持、社區(qū)提供用地、消防部門牽頭”的建站模式，考慮與其相鄰社區(qū)建立合建站，大幅縮減建隊(duì)成本、縮短建站周期。

（2）明確建站標(biāo)準(zhǔn)，推動基礎(chǔ)升級。要因地制宜制定建站標(biāo)準(zhǔn)，不能生搬硬套，鑒于本地區(qū)的實(shí)際需求明確微型消防站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)配備車庫、備勤室等基本庫場室，配備消防摩托車，配備滅火器具、防護(hù)裝具、破拆工具等基本消防器材，個(gè)別救援任務(wù)重、條件允許的隊(duì)站，適當(dāng)提高車輛裝備水平。整合人員力量，發(fā)動社區(qū)居民、轄區(qū)內(nèi)單位、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與基層消防治理，整合治安聯(lián)防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、護(hù)街護(hù)村隊(duì)和綜合執(zhí)法隊(duì)等群眾性自治組織，抽調(diào)精干力量組建微型消防站。

（3）提高薪資待遇，完善保險(xiǎn)保障。提請政府出臺政策性文件，統(tǒng)籌解決社區(qū)微型消防站建設(shè)及運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)，確保微型消防站人員、裝備等建設(shè)資金落實(shí)到位。微型消防站的兼職消防員應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)允許的條件下予以適當(dāng)補(bǔ)助，專職消防員應(yīng)當(dāng)參照《海南省專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。把微型消防站隊(duì)員的福利待遇納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，適當(dāng)提高工資待遇，增加值班補(bǔ)助，增加參與滅火救援的補(bǔ)助。鑒于微型消防站隊(duì)員在初起火災(zāi)撲救中可能出現(xiàn)負(fù)傷甚至犧牲等特殊情況，要區(qū)分不同情形出臺相應(yīng)的優(yōu)撫政策，購買較高額度的意外傷亡險(xiǎn)，做好社會保障工作，解決隊(duì)員的后顧之憂，才能讓微型消防站隊(duì)員形成戰(zhàn)斗力。

（4）著眼基層發(fā)力，提升防控效能。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，各社區(qū)應(yīng)明確一名分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)微型消防站履行防火巡查職責(zé)，做實(shí)“網(wǎng)格化”管理，有效解決基層消防監(jiān)管“落空”難題。實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋，發(fā)揮微型消防站貼近社區(qū)、貼近群眾的基層優(yōu)勢，在社區(qū)建立消防培訓(xùn)室和消防體驗(yàn)中心，開展各種特色的消防宣傳活動。消防部隊(duì)要加強(qiáng)微型消防站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定完善各類滅火救援預(yù)案，定期開展“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練，提升初期火災(zāi)撲救能力。

5? 結(jié)語

目前，我國消防體制正在改革，大力發(fā)展微型消防站，可以發(fā)揮防早、滅小和“3分鐘到場”撲救的作用，也是消防員職業(yè)化的有益嘗試。通過建立專業(yè)的微型消防站，逐步培養(yǎng)具備豐富救援經(jīng)驗(yàn)和技能的職業(yè)消防員，提高專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量，對今后消防職業(yè)化必然起到積極的推動作用。