自貿(mào)區(qū)建設(shè)視閾下連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)培育研究

孫建陽 易愛軍 羅俊琳

摘 要：中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批，既有利于促進連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的對外開放，也有利于吸引更多優(yōu)質(zhì)外資投資于海洋新興產(chǎn)業(yè)，為連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。本文以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為視閥，在對連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行分析的基礎(chǔ)上，分析自貿(mào)區(qū)建設(shè)對連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的影響，并就如何以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，助推連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū);海洋新興產(chǎn)業(yè);培育

大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點培育新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)既是連云港產(chǎn)業(yè)高端化的必然要求，也是連云港區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的客觀要求。2019年8月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)（以下簡稱連云港自貿(mào)區(qū)）的獲批，對連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是一次重大機遇。只有抓住這次歷史性的機遇，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，加快提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有機統(tǒng)一，為連云港市整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。

一、連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

連云港市是國家三大海洋特殊開發(fā)區(qū)之一，立足海洋資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，是連云港市近年來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的結(jié)構(gòu)增長點的重要途徑。目前，連云港市已初步形成了以新醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋旅游文化等海洋新興產(chǎn)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟體系。2018年，連云港實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值744.8億元，比上年增長7.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到了26.8%。

（一）海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。近年來，連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，緊緊圍繞藥品療效，進行醫(yī)藥研發(fā)，實現(xiàn)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量、質(zhì)量雙提升、齊并進的良好發(fā)展局面。2019年上半年，連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入378.9億元，同比增長17.3%;利潤總額為90.6億元，同比增長21.6%，其中，恒瑞醫(yī)藥、天晴藥業(yè)、豪森藥業(yè)、康緣集團四大藥企利潤增速分別為23.8%、24.3%、9.6%、12.4%。

2.海洋工程裝備制造業(yè)。海洋工程裝備制造業(yè)包含深海資源勘探、海底結(jié)構(gòu)物檢測、鉆井自動化裝備、海洋油氣智能裝卸、海上風電、船用岸電等領(lǐng)域。目前，連云港市的海洋工程裝備制造業(yè)已初具規(guī)模，已形成了中船重工第716所、江蘇海洋大學、中科院能源動力控制中心等一批科研院所和企業(yè)集群。一批標志性的成果也正逐步形成，如2018年2月，連云港市連云區(qū)的“深遠海智能化可移動養(yǎng)殖平臺”構(gòu)建完成，該養(yǎng)殖平臺集工業(yè)化養(yǎng)殖、海上生產(chǎn)管控、水產(chǎn)品物流加工于一體，極大降低了養(yǎng)殖成本，填補了我國深遠海養(yǎng)殖領(lǐng)域的空白，促進了連云港市海洋工程裝備制造業(yè)的發(fā)展。

3.海水綜合利用業(yè)。連云港的海水綜合利用發(fā)展較早，早在20世紀初期就開始利用海水作為工業(yè)冷卻水。如田灣核電站將連云港高公島海域的海水通過自掘的隧道流至工廠，用于凝汽器冷卻，滿足工業(yè)需求。海水淡化項目也發(fā)展良好，2017年5月，灌云縣與澳大利亞合作的總投資3億美元的“澳雅海水綜合利用”項目正式簽約，該項目建成后，日產(chǎn)淡水可達10萬噸，年利稅可達1.6億元。 2017年12月，由自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所中標的太陽能反滲透海水淡化裝置在連云港車牛山島順利投入運行，為島上提供了充足的淡水資源。

4.海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)。近年來，連云港通過本土歷史典故、遺址遺跡以及風土人情等海洋文化資源的挖掘，開發(fā)出了一批具有海洋文化氣息的旅游觀光景點，比較知名的如花果山、連島、漁灣、海上云臺山等景區(qū)。2019年，連云港市共接待境內(nèi)外游客量3805萬人次，較上年增長12.4%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入531億元，較上年增長15.9%。

（二）海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

1.自主創(chuàng)新能力弱。連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)大都處于起步階段，且多以傳統(tǒng)技術(shù)為主。存在設(shè)備陳舊落后、相關(guān)研發(fā)平臺缺乏，企業(yè)研發(fā)能力不足、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學結(jié)合層次低等問題。以醫(yī)藥行業(yè)為例，基礎(chǔ)研究正成為全球醫(yī)藥創(chuàng)新的新力量，但連云港大多數(shù)園區(qū)并不支持基礎(chǔ)研究項目，醫(yī)藥基礎(chǔ)研發(fā)仍是連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來很長一段時間內(nèi)需要著力解決的問題。

2.人才資源短缺。面對不斷崛起的海洋新興產(chǎn)業(yè)，盡管連云港市先后出臺了各種優(yōu)惠政策，以引進所需的高科技人才，但專家數(shù)量依舊不足。連云港本地企業(yè)缺乏海洋新興產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)平臺及相關(guān)研發(fā)設(shè)備，當?shù)卣雠_的推進企業(yè)發(fā)展的政策力度有限，缺乏足夠吸引力，加之整體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，故人才短板問題始終難以解決。江蘇海洋大學雖已成立，但涉海學科優(yōu)勢仍不明顯，仍難以滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

3.龍頭企業(yè)帶動不足。當前，連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模仍普遍較小，龍頭企業(yè)數(shù)量少，難以發(fā)揮集聚作用。以海工產(chǎn)業(yè)為例，由于缺乏集聚性強的龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)，導致該產(chǎn)業(yè)總體影響力弱，發(fā)展空間狹小，產(chǎn)品知名度低。加之政府在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足，政策優(yōu)惠力度較小，導致海工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度難以提升。又如文旅產(chǎn)業(yè)，目前總體仍呈現(xiàn)出“少、小、弱”的特點，整體實力和競爭力還很薄弱，不論是產(chǎn)業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、還是占經(jīng)濟總量的比重，都仍明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)，還存在極大的發(fā)展空間。

二、自貿(mào)區(qū)對連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的影響分析

自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，連云港市正圍繞加快港口轉(zhuǎn)型升級、加快港口創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新管理體制、推動“一帶一路”交匯點建設(shè)、完善港口創(chuàng)新要素、提升港口區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)等方面發(fā)力，以加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程的推進，給連云港市海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，具體而言，主要產(chǎn)生了如下積極影響：

（一）有利于提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的地位

亞歐重要國際交通樞紐的建設(shè)有利于提升連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的地位。連云港自貿(mào)區(qū)獲批以來，積極搶抓江蘇對外開放的重大機遇，同步抓好招商引資，建設(shè)服務(wù)亞歐跨境運輸?shù)木C合物流港。上合組織國際物流園建成了一批物流設(shè)施，加快大宗散貨交易中心建設(shè)，間接加速了連云港海洋經(jīng)濟的發(fā)展，促進了海工產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用業(yè)以及海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，客觀上推動了海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，將有力提升連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的地位。

（二）有利于加快海洋新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)質(zhì)要素的集聚有利于促進連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。連云港是江蘇“一帶一路”交匯點上重要的海港城市，我國綜合運輸體系的重要樞紐和沿海主要港口，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，以新醫(yī)藥、新材料、海水綜合利用為主的海洋新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，有助于連云港發(fā)展成為集聚優(yōu)質(zhì)要素資源的開放門戶。在兼容優(yōu)質(zhì)要素的基礎(chǔ)上，連云港市的海洋經(jīng)濟如能繼續(xù)抓住機遇，擴大對外開放，加強與沿線國家和地區(qū)的合作，加強新興高端技術(shù)和人才的引進，則有望加快高質(zhì)量發(fā)展的進程。

（三）有利于提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際化水平

“一帶一路”沿線國家交流合作平臺的建設(shè)有助于提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際化水平。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，連云港市招引中亞五國在連設(shè)立商務(wù)機構(gòu)，有利于不斷鞏固與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟貿(mào)易合作的基礎(chǔ)。建設(shè)國家商貿(mào)物流展示及大宗商品進口交易平臺，發(fā)揮開放優(yōu)勢，有利于深化與各地區(qū)的海洋產(chǎn)品投資貿(mào)易合作。建設(shè)海洋醫(yī)藥高端科研平臺，深化新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線產(chǎn)業(yè)合作，推動跨區(qū)跨境口岸交流，有利于推動海洋新興產(chǎn)業(yè)的推陳出新，不斷提升連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際化水平。

三、以自貿(mào)區(qū)建設(shè)助推連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

只有借力自貿(mào)區(qū)，并緊密圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體方案和實際舉措，以創(chuàng)新為核心，瞄準新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，海水綜合利用等前沿領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚優(yōu)質(zhì)人才、發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷發(fā)展和壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，才能不斷為連云港市海洋經(jīng)濟的發(fā)展輸出新動能，提供新契機。

（一）加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立擴寬了連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)與外界交流的渠道，向內(nèi)輸送了最新的技術(shù)，向外加快了合作進程，使得連云港成為集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶，為海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展積累了豐厚的資源?；诖似鯔C，政府需做好制度的調(diào)整，盡快出臺超常規(guī)的支持政策，企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展特點和現(xiàn)狀，在產(chǎn)品的功效、包裝及宣傳上下工夫，以共同促進連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。以海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)為例，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策以支持個體創(chuàng)作者、工作室積極開發(fā)海洋特色文化資源，并順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播快速化、互動化、視頻化、社交化趨勢，大力傳播海洋文化，注重從中小學課程改革入手，加強中小學海洋文化普及，以加深青少年對海洋文化的理解和熏陶，不斷擴大連云港海洋旅游文化在本地的影響力，再由此延伸向外輸出，打響連云港海洋文化的知名度，以此推動海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加大人才培育，集聚優(yōu)質(zhì)人才

人才是連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，想要補齊這塊短板，必須堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合的原則。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為連云港的建設(shè)與發(fā)展帶來了更為豐厚的資源，也為人才集聚創(chuàng)造了更好的條件。下一步，政府應(yīng)利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機，加快引進高端研發(fā)設(shè)備、組建科研機構(gòu)，并加大對相關(guān)企業(yè)的補貼，為優(yōu)質(zhì)海洋人才集聚提供優(yōu)渥的市場環(huán)境;同時，要加快本土優(yōu)秀海洋人才的培養(yǎng)，在注重提升海洋人才理論知識的同時，多維度提高其實踐能力。以海工產(chǎn)業(yè)為例，連云港的海工產(chǎn)業(yè)還處于起步時期，相關(guān)行業(yè)人才缺口巨大，受行業(yè)特殊性影響，要求專業(yè)人士既要具備一定的理論知識儲備，又要有豐富的實際操作經(jīng)驗。為解決此類人才需求問題，政府可加大與大連、威海等沿海城市間的協(xié)作，通過在職教育、崗位培訓等方式，為缺口崗位輸送專業(yè)人才，以填補相關(guān)崗位人才空缺，為連云港的海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（三）優(yōu)先發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展海洋龍頭企業(yè)，并帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是推動連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。只有如此，才能推進海洋產(chǎn)業(yè)的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革，實現(xiàn)連云港海洋經(jīng)濟由總量擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。下一步，連云港要利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)各項政策，優(yōu)先扶持海洋龍頭企業(yè)，打造品牌優(yōu)勢。通過加強科研創(chuàng)新、強化成長激勵、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及優(yōu)先要素保障等措施，推動海洋龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)動發(fā)展中小企業(yè)，帶領(lǐng)中小企業(yè)協(xié)同并進，形成海洋產(chǎn)業(yè)的集聚。具體而言，政府應(yīng)在統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)建設(shè)和海洋經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上，為海洋龍頭企業(yè)“精準把脈”，以政府購買服務(wù)的方式，推動海洋龍頭做大做強，并根據(jù)企業(yè)需求，定期選派優(yōu)秀駐企聯(lián)絡(luò)員駐企服務(wù)，促進“政企聯(lián)通”，為海洋企業(yè)發(fā)展建言獻策。海洋企業(yè)自身則應(yīng)通過人才聯(lián)合培養(yǎng)、制度聯(lián)動創(chuàng)新等方式，助推海洋產(chǎn)業(yè)集群的形成，實現(xiàn)“以強領(lǐng)弱”到“以弱變強”的加速轉(zhuǎn)變，帶動連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（作者簡介：孫建陽，江蘇海洋大學商學院碩士研究生，主要從事國際商務(wù)方面的研究。）

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