村級公益事業(yè)“一事一議”制度建設(shè)存在的問題及對策

張文敏

摘 要：蒙陰地處沂蒙山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)方面存在農(nóng)田水利薄弱，后期維護(hù)差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，違反民主議事程序，籌資籌勞難等問題。財政獎補“一事一議”財政獎補資金投入既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又避免了鄉(xiāng)村組織因興辦公益事業(yè)而背上債務(wù)包袱，但通過近幾年對“一事一議”財政獎補項目的運行，發(fā)現(xiàn)一些問題亟需改進(jìn)和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：村級公益事業(yè);一事一議;財政獎補

一、我街道工作開展中存在四個問題

（一）籌資籌勞難以到位

一是因為農(nóng)村人中整體素質(zhì)不高，公益意識淡薄，不少村民對于村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為那是村干部的事與己無關(guān)。二是雖說現(xiàn)在農(nóng)村的條件都比以前好了，但要一下拿出這么多錢，對依靠農(nóng)業(yè)為主的老百姓來說，還是一個大數(shù)字，村民負(fù)擔(dān)不起，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是“羊群效應(yīng)”部分農(nóng)民對農(nóng)籌資方案存在著不同的看法，方案對自己有利的同意，對自己利小或無利就不同意，難達(dá)成協(xié)議，只要有一戶或一人不交，其他互就會相互攀比，拒不交納，造成收取資金困難。如蒙陰街道南竺院村計劃村級道路硬化，計劃總投資30萬元，其中需村民籌資籌勞10萬元，可獲得財政獎補資金10萬元，村集體補貼10萬，但村民籌集3萬余元，將有7萬的資金缺口。

（二）財務(wù)管理混亂，民主理財形同虛設(shè)

一事一議項目實行報賬制。大多數(shù)村級財務(wù)管理意識淡薄，未建立工程輔助賬，應(yīng)該支付多少工程款，已支付多少工程款，欠付多少工程款，財務(wù)人員心中無數(shù)，導(dǎo)致工程款撥付隨意性較大。村集體經(jīng)濟組組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，雖然各村委會或自自然村都成立了“民主理理財小組”，但因組成人人員文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力力、政治覺悟、責(zé)任感參參差不齊，加之少數(shù)地區(qū)區(qū)宗族勢力、裙帶關(guān)系以以及村委會干部干預(yù)，使使其“民主理財小組”不不能正常履行其職責(zé)。

（三）工程質(zhì)量不能保證，驗收難度大

由于“一事一議”項目大多存在工程量小、投資額小，施工主體多為小的的施工隊。鑒于這些施工隊的技術(shù)能力和管理水平，使工程質(zhì)量難以保證。街道初驗是項目工程質(zhì)量是是否達(dá)標(biāo)、子項目數(shù)量足不足的第一道防線，尤其是一些子項目隱蔽性性工程，如排污管管道、建筑物下的排污溝大型型擋墻等，如果街道不及時驗收，到項目全部完完工后，縣局對這部分分子項目將無法驗收，即即便驗收，難度較大。

（四）后期管護(hù)乏力

管護(hù)資金多是村集體出資，村干部重建設(shè)，輕管護(hù)思想使建后因缺乏資金投入，使得管護(hù)制度不能落到實處。我街道2008年實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目以來，項目主要牽涉到道路建設(shè)、農(nóng)田水利、亮化美化、環(huán)衛(wèi)飲水等諸多方面，作為我街道村級公益事業(yè)，一些項目建成后沒人管護(hù)，時間一長導(dǎo)致項目毀損，甚至到現(xiàn)在為止個別路段段已損毀或斷裂，正常運運轉(zhuǎn)受到影響，財政獎補補資金長期效益難以發(fā)揮揮。

二、加強和改進(jìn)項目管理的建議

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識

財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大政策宣傳力度，使“一事一議”財政獎補政策宣傳到千家萬戶，擴大透明度，增大知曉率，讓群眾積極參與，獲得群眾的理解和支持，充分利用政府網(wǎng)站、科技下鄉(xiāng)、村務(wù)公開欄、宣傳單等形式，多渠道宣傳，引導(dǎo)和發(fā)動廣大群眾積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（二）堅持籌補結(jié)合，多元投入

一事一議籌資籌勞要堅持籌補結(jié)合，以村民自愿籌資籌勞為前提、以財政獎補資金為引導(dǎo)，提倡社會各界捐贈和集體經(jīng)濟組織投入，把各方面資源整合起來，項目資金籌集采取“群眾修、政府補”，“以財政出資為主、群眾自籌為輔”的資金籌集方式落實項目資金。財政出資70%，群眾自籌30%。群眾自籌部分采取多種籌資渠道，一是以物抵資。對戶上有閑置磚渣、石子、沙姜等修路所需材料的，可以按照市場價格折算，以物抵資;對原路基已經(jīng)是磚渣路面的，可以降低修建成本，把原路基折價算為群眾自籌資金。二是以勞折資。對無能力籌集自籌資金又具有勞動能力的，特別是建檔立卡貧困勞動力，動員其參與施工勞動，按照勞動日數(shù)計量折資，多勞多得，籌資量完成后由用工企業(yè)支付其應(yīng)得工資。三是鼓勵捐資。以群眾為主宣傳引導(dǎo)企業(yè)、能人大戶和個人捐資，做到“自家的事自家辦”。

（三）建立健全報賬管理制度，發(fā)揮民主理財作用

對納入村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補的項目應(yīng)采取街道財政部門報賬制，報賬憑證必須真實、合法、有效和完整。工程報賬資料必須嚴(yán)格按規(guī)定完整提供，如項目招投標(biāo)書、施工責(zé)任書、監(jiān)理合同、階段性工程結(jié)算單、工程決算報告和實施方案等。同時建立工程輔助賬，以便村組負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員掌握工程付款情況。成立“民主理財小組””并認(rèn)真履行其職責(zé)，保證項目資金安全有效的的投入。民主理財小組是是農(nóng)村村民自治組織中實實行自我管理的一個重要要組織，最能實現(xiàn)村民的的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督督權(quán)和決策權(quán)，村民主理理財小組直接參與村級財財務(wù)管理，村級項目資金的決策活動。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重后期管護(hù)

財政、紀(jì)檢等相關(guān)部門，定期跟蹤對項目申報、實施過程、資金的撥付和使用進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)虛報、套取、截留和挪用項目資金現(xiàn)象，必須及時糾正，并依法追究責(zé)任，加強后期管護(hù)的監(jiān)督，形成長效機制。

三、總結(jié)

總之， 我蒙陰街道自一事一議財政獎補政策推進(jìn)以來，各村居掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。村民沒有“等靠要”，而是提前規(guī)劃，積極出工出力出錢，先行一步構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。