當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)淺析

唐詩(shī)倩

摘 要：自2018年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一概念，便廣受各界的重視。新基建具有技術(shù)門檻高、投資主體多元化和帶動(dòng)效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，發(fā)展新基建需要擴(kuò)大投資規(guī)模，強(qiáng)化綜合性配套，從而在發(fā)展新基建的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：新基建;政策;特點(diǎn)

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以來(lái)，廣受各界重視。在政策指導(dǎo)下，各地政府紛紛制定投資計(jì)劃發(fā)展新基建，以期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前形勢(shì)下，研究新基建的支持政策，理解其特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展中存在的困難，對(duì)推動(dòng)新基建的發(fā)展具有重要意義。

一、新基建概念

新型基礎(chǔ)設(shè)施，指我國(guó)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)的依賴程度日益提高，而興建的以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)別于傳統(tǒng)鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”建設(shè)，業(yè)內(nèi)將上述領(lǐng)域稱為新型基礎(chǔ)設(shè)施（即“新基建”）。2020年，國(guó)內(nèi)遭遇疫情，中央為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展將特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁也納入到新基建的范疇，但由于新增的新基建在我國(guó)已建設(shè)多年，業(yè)內(nèi)一般將這三項(xiàng)稱為類新基建。

“新基建”有兩個(gè)功能：一個(gè)是為傳統(tǒng)基建補(bǔ)短板，如類新基建;一個(gè)是為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這也是新基建的“新意”所在，強(qiáng)調(diào)技術(shù)屬性及其應(yīng)用領(lǐng)域。

2015年7月，中央以正式文件的形式提出支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伴隨著供給側(cè)改革，新基建的發(fā)展規(guī)模日益壯大，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益突出。中央高層對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視，在多輪政策的刺激下，地方政府紛紛制定發(fā)展新基建的投資計(jì)劃。新基建呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面?？梢?，當(dāng)前新基建發(fā)展正處于有利的政策窗口期。

二、新型基礎(chǔ)建社的特點(diǎn)

（一）新基建領(lǐng)域的技術(shù)門檻高

新基建服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從投入初始就需要嚴(yán)格、專業(yè)、高效的規(guī)劃與統(tǒng)籌，需要更專業(yè)的研發(fā)人才和管理來(lái)保證項(xiàng)目的質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)。

2008年“四萬(wàn)億”主要集中于鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領(lǐng)域;2020年“新基建”集中于5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等高科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（二）新基建投資主體更加多元化

以前老基建投資主要靠政府支出，而新基建則可以撬動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源。

預(yù)計(jì)新基建7大領(lǐng)域合計(jì)投資規(guī)模在2020年能夠達(dá)到2萬(wàn)億-2.45萬(wàn)億。相比2019年，增加2400-5500億，增速為13%-29%。其中納入基建部分，拉動(dòng)基建增速1.1%-2.6%。

（三）新基建綜合帶動(dòng)效應(yīng)明顯

新基建不僅帶動(dòng)投資，同時(shí)也促進(jìn)消費(fèi)。2019年，我國(guó)消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%。5G、充電樁建設(shè)等與普通人生活密切相關(guān)，5G建設(shè)直接會(huì)促進(jìn)手機(jī)和云游戲產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)，而充電樁建設(shè)會(huì)讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤妗?/p>

三、目前存在的困難

（一）目前新基建總體投資規(guī)模尚小

截至3月5日，24個(gè)省市區(qū)公布了未來(lái)的項(xiàng)目投資規(guī)劃，總投資額達(dá)48.6萬(wàn)億，其中基建仍是重點(diǎn)，且新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始嶄露頭角。這波約為50萬(wàn)億的巨額投資計(jì)劃被解讀為“新基建”狂潮，但事實(shí)未必如此。

首先，此輪規(guī)劃是各地多年的投資計(jì)劃總額，其中已公布省份2020年計(jì)劃投資總額不足10萬(wàn)億。而2019年的基建投資已達(dá)到17萬(wàn)億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次有11個(gè)省份的2020年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資總額比2019年下降了1%，這說(shuō)明，今年的計(jì)劃投資總額大小不足為奇。

其次，這只是計(jì)劃投資金額，并非實(shí)際投資金額，也不會(huì)全部用于基建投資，投入新基建的投資更少。以廣東為例，與新基建相關(guān)的項(xiàng)目涉及金額約為1萬(wàn)億，占廣東省計(jì)劃總金額近17%，其中，涉及軌交等類新基建金額超過(guò)90%，而狹義新基建項(xiàng)目投資金額僅占1.6%。

盡管政府一再鼓勵(lì)新基建發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中新基建占比卻不高，這是因?yàn)榛ㄍ顿Y收益低且投資回報(bào)周期長(zhǎng)，不確定風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)無(wú)法成為投資主體，自然落到地方政府身上，但地方政府都有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核任務(wù)，新基建又無(wú)法在短期發(fā)力，此時(shí)，地方政府難免出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義傾向，在具體落實(shí)投資計(jì)劃時(shí)，勢(shì)必會(huì)有所衡量，這也是新基建投資規(guī)模占比小的原因之一。

（二）新基建需要綜合性的技術(shù)配套

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新基建未來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可估量。但它們需要應(yīng)用于具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步入快車道，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“新基建”涵蓋內(nèi)容是目前全球努力攻關(guān)的新技術(shù)方向，在很多領(lǐng)域還有較長(zhǎng)的研發(fā)周期，技術(shù)及產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域暫無(wú)法達(dá)到規(guī)?；瘽B透，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大多處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，終端產(chǎn)品還沒(méi)有成為市場(chǎng)需求的主流。在應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)育不足的情況下，對(duì)生產(chǎn)端進(jìn)行大規(guī)模投資，投資效率和回報(bào)率會(huì)大打折扣。因此，要發(fā)揮新基建在短時(shí)間拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能，需做好配套措施的建設(shè)，比如廠房、政策、人力、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)與突破等，推動(dòng)整體技術(shù)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。

四、新型基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的影響

盡管新基建當(dāng)前存在不少困難，但在科技變革不斷推動(dòng)世界發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)下，在國(guó)家的政策的引導(dǎo)下，在沿海先進(jìn)城市對(duì)新基建的實(shí)踐摸索下，新基建的發(fā)展仍存在無(wú)限可能。新基建對(duì)城市的影響和發(fā)展將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）新基建將改變城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)今，全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以“信息”為主導(dǎo)發(fā)展方向，而新基建正是以信息作為主要對(duì)象。通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搜集、儲(chǔ)存和處理數(shù)據(jù)信息，通過(guò)5G、物聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳輸。新基建不僅應(yīng)用數(shù)據(jù)的挖掘，還能以某種連接方式實(shí)現(xiàn)物、機(jī)、人的互通，VR等與用戶互動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景將會(huì)普及。不僅如此，隨著新基建等新興技術(shù)的發(fā)展，各連接主體間是數(shù)據(jù)流動(dòng)將會(huì)更快，克服連接主體內(nèi)部資源的限制，并建立知識(shí)同享的平臺(tái)，產(chǎn)生效率倍增的學(xué)習(xí)效益，使新產(chǎn)業(yè)和新模式的產(chǎn)生成為可能。新基建的快速發(fā)展還能使資本向更多的流向信息化產(chǎn)業(yè)，重組資本與勞動(dòng)關(guān)系?？梢灶A(yù)見，新基礎(chǔ)建設(shè)將改變城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成向信息化發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。