現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困境及應(yīng)對(duì)策略探討

楊佐忠

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的影響，本文分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困境，并提出改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量的措施，以期為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;困境;措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的困境

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了一定的成就。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出二元化態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的促進(jìn)作用，同時(shí)還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在著債務(wù)繁重、財(cái)政收支不平衡和財(cái)政管理工作質(zhì)量較低等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中往往利用財(cái)務(wù)杠桿，在財(cái)政資金緊缺的情況下采用負(fù)債的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中存在著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作只顧政績(jī)，忽視了收支平衡管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作長(zhǎng)期處于支出大于收入的狀態(tài)。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作質(zhì)量較低，沒有根據(jù)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，沒有根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。財(cái)政管理工作的落實(shí)缺少完善的債務(wù)監(jiān)管制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)忽視了財(cái)政管理工作的重要性，政府對(duì)財(cái)政管理工作的認(rèn)知水平較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理員工的工作積極性較低，財(cái)政管理工作的執(zhí)行力度不高。

二、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量的措施

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作機(jī)制

要想改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量，首先就要優(yōu)化工作機(jī)制，完善管理工作制度，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際情況和需求建立健全財(cái)政管理體系。工作機(jī)制和制度的完善可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的順利開展提供必要的準(zhǔn)則，對(duì)財(cái)政管理工作提供指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問題，因此財(cái)政工作要充分了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的特色和不足，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并基于核心目標(biāo)的要求結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況構(gòu)建管理機(jī)制，提高工作機(jī)制和制度的科學(xué)性和規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作切忌千篇一律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)不同時(shí)代背景下的發(fā)展要求改進(jìn)財(cái)政管理模式，創(chuàng)新不同形態(tài)的管理體制，實(shí)現(xiàn)管理工作的多樣化和多元化，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作要明確財(cái)權(quán)和實(shí)權(quán)的責(zé)任落實(shí)制度，將財(cái)政管理工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)細(xì)化，切實(shí)落實(shí)到具體的部門和工作人員之中，保證財(cái)政管理工作的執(zhí)行效率。同時(shí)，可以將財(cái)政整理工作納入員工的績(jī)效考核體系之中，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)員工開展財(cái)政管理工作的積極性。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作存在著債務(wù)過高帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視財(cái)政管理工作的重要性和作用，不能只顧政績(jī)而忽視了財(cái)政安全，要明確了解債務(wù)的實(shí)際情況，并債務(wù)的性質(zhì)和情況選擇合理的管理方案，制定債務(wù)償還計(jì)劃。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，設(shè)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警紅線，完善債務(wù)準(zhǔn)備金制度，基于成本效益原則為控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)留存適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備金，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政管理工作帶來的沖擊，為樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的良好形象提供必要的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作要切實(shí)執(zhí)行監(jiān)督管理制度，提高財(cái)政管理工作的規(guī)范性和合法性，降低財(cái)政赤字率，進(jìn)而降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任危機(jī)發(fā)生的概率。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬財(cái)政收入渠道，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要降低財(cái)政赤字率，不僅需要控制債務(wù)，更要重視拓寬財(cái)政收入渠道，財(cái)政管理工作要將開源與節(jié)流并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要基于可持續(xù)發(fā)展的要求，將村鎮(zhèn)建設(shè)工作與城市發(fā)展的需求相結(jié)合，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，為創(chuàng)造財(cái)政收入提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目，可以通過發(fā)展特色化的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展模式，進(jìn)而拓寬財(cái)政收入渠道，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡問題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不僅可以拓寬財(cái)政收入渠道，還可以增加就業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)需求，進(jìn)而反向帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好循環(huán)，為創(chuàng)造更多的財(cái)政收入提供條件。

（四）重視財(cái)政管理干部和專業(yè)人才的培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的順利開展不僅需要完善的管理制度，同時(shí)需要專業(yè)人才。因此財(cái)政管理工作要重視財(cái)政干部和專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高財(cái)政干部和工作人員的財(cái)政管理工作意識(shí)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更新財(cái)政干部的管理理念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)律與財(cái)政管理工作制度相結(jié)合，重視財(cái)政管理知識(shí)的教育和普及工作的作用，提高財(cái)政管理工作人員的責(zé)任心和上進(jìn)心。同時(shí)，要規(guī)范財(cái)政管理工作人員的行為，提高財(cái)政管理制度的執(zhí)行效率，建立健全財(cái)政管理干部選拔和任用標(biāo)準(zhǔn)，明確晉升渠道和機(jī)制，保證選拔晉升機(jī)制的公平性和透明化，進(jìn)而提高財(cái)政管理工作人員的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)財(cái)政管理的要求建設(shè)人才儲(chǔ)備，并充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段拓寬教育和學(xué)習(xí)渠道，提高培訓(xùn)教育工作方式的多樣化和有趣性，進(jìn)而提高財(cái)政管理知識(shí)的培訓(xùn)質(zhì)量，為財(cái)政管理工作的順利開展提供專業(yè)性的人力資源，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作質(zhì)量提供人才保障。

參考文獻(xiàn)：

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