淺談法國退休制度的變遷

由翰林

摘 要：法國70多年的社保制度發(fā)展至今已經(jīng)相當(dāng)完善，保障范圍涵蓋退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭津貼、失業(yè)補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助等各領(lǐng)域。但由于國際整體經(jīng)濟(jì)低迷和國內(nèi)人口老齡化等問題，政府財(cái)政壓力不斷攀升，退休制度改革成為近幾任總統(tǒng)減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要抓手，20多年的退休制度改革過程中，諸如延長領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限、把退休金與收入脫鉤改為與物價(jià)掛鉤、推行享有特權(quán)的公務(wù)員和特殊公司群體領(lǐng)取全額養(yǎng)老金制度改革、延長退休年齡等一項(xiàng)項(xiàng)改革政策的落地，都伴隨著大規(guī)模游行示威運(yùn)動(dòng)和一屆屆領(lǐng)導(dǎo)人的下臺(tái)，從某種意義上講，處理好國內(nèi)退休制度改革成了直接影響法國總統(tǒng)支持率和政府滿意度的關(guān)鍵因素。本文將對(duì)法國退休制度的發(fā)展變遷作一簡要梳理，幫助讀者更清晰地了解法國國內(nèi)亂象背后的制度因素。

關(guān)鍵詞：法國;退休制度;退休金;改革

2019年12月5日，法國又一次爆發(fā)了全國性罷工，導(dǎo)火索依然是養(yǎng)老金改革。罷工當(dāng)天，全國許多公共服務(wù)幾近癱瘓，交通、教育、醫(yī)護(hù)等各領(lǐng)域工作者紛紛走上街頭，據(jù)法國總工會(huì)宣布共計(jì)150余萬人參與此次示威游行。巴黎依舊是示威游行重災(zāi)區(qū)，6萬余人參與游行并在巴黎街頭縱火和打砸商店，警方出動(dòng)警察和憲兵6千余人維持秩序，逮捕90余人。作為歐洲四大經(jīng)濟(jì)體之一的高度發(fā)的資本主義國家，法國的社會(huì)保障制度和較高的國民生活水平曾是各國學(xué)習(xí)的樣板，然而“退休金制度改革”引發(fā)的一次次大規(guī)模罷工卻不得不令我們重新審視發(fā)達(dá)國家的高福利社會(huì)制度的科學(xué)性和可持續(xù)性。

一、法國退休制度的起源

法國是典型的高福利國家，其社保制度始于1945年，退休制度的建立可以追溯到1946年，主要依據(jù)職業(yè)類別不同分四類：（1）覆蓋私營工商業(yè)部門薪金雇員的“總制度”。（2）覆蓋農(nóng)業(yè)人口的“農(nóng)業(yè)制度”。（3）覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外非薪金勞動(dòng)者即個(gè)體從業(yè)者的“非薪金雇員非農(nóng)業(yè)人員制度”。（4）歷史上遺留下來的、早在現(xiàn)行制度建立之前就已經(jīng)存在的一些行業(yè)制度，統(tǒng)稱為“特殊制度”。特殊制度共計(jì)百余個(gè)，但其主體是十余個(gè)大的制度，主要覆蓋法國國營鐵路公司、巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司等公有部門、準(zhǔn)公有部門和前公有部門的薪金雇員，故常被稱為“公有部門制度”。養(yǎng)老金待遇按勞動(dòng)者收入最高的十年平均收入計(jì)算。

制度建立初期，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)年齡是65歲，雖然可以申請60歲提前退休但代價(jià)是減少一半養(yǎng)老金。國家對(duì)提前退休的審核十分嚴(yán)格，提前退休的條件也比較嚴(yán)苛，比如重度殘疾人員60歲可以退休、女性1977年開始需繳滿37.5年費(fèi)用、產(chǎn)業(yè)工人1975年開始需繳滿40年費(fèi)用才可在60歲提前退休。相反，如果延遲退休，那么按照每年增加養(yǎng)老金5%的比例逐年增加。主要原因是戰(zhàn)爭對(duì)國內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況等造成巨大影響，國家為引導(dǎo)國民積極參加工作，充分挖掘人口潛能盡快改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也正因如此，1945至1975的30年間，國內(nèi)勞動(dòng)力供不應(yīng)求、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌時(shí)代。由于勞動(dòng)人口大大多于退休人口，勞動(dòng)人口供養(yǎng)退休人口的退休制度運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

然而，伴隨著人口老齡化，就業(yè)人口日漸短缺，國家經(jīng)濟(jì)從繁榮走向衰退，退休制度開支不斷攀升，逐漸超過退休金收入，收支慢慢失去平衡，退休制度出現(xiàn)赤字，赤字?jǐn)?shù)額越來越大，退休制度也瀕臨崩潰。法國的退休制度改革從40多年前就已經(jīng)成為了歷屆政府的棘手問題。自上世紀(jì)90年代起，一旦法國政府推出退休改革方案，必然會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的抗議游行和罷工。

二、21世紀(jì)前兩次退休制度重大改革

1983年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷下行，法國國內(nèi)有大量勞動(dòng)人員退出勞動(dòng)崗位，以失業(yè)退休的方式申請60歲提前退休。為應(yīng)對(duì)此類現(xiàn)象，緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金的壓力，退休制度進(jìn)行重大調(diào)整：一方面是繳費(fèi)年限統(tǒng)一降低為37.5年，退休年齡從65對(duì)降低為60歲;另一方面是取消了延遲退休的激勵(lì)政策。法國作為唯一一個(gè)直接調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)退休年齡的國家，由于標(biāo)準(zhǔn)年齡的調(diào)低，提前退休年齡自然隨之降低，而養(yǎng)老基金沒有得到相應(yīng)的資金流入，其帶來的重大影響引人深思。

90年代初，為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退、高失業(yè)率、養(yǎng)老金赤字?jǐn)U大等嚴(yán)重問題，法國計(jì)劃總署在1991年出臺(tái)了《關(guān)于退休制度的白皮書》，直至國內(nèi)現(xiàn)行退休制度必須得到改革，否則2030年將徹底破產(chǎn)。與此同時(shí)法國面臨著加入“歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟”的壓力：經(jīng)貨聯(lián)盟有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中一項(xiàng)便是年度財(cái)政赤字不得超過GDP的3%。而1990到1993年，法國財(cái)政預(yù)算赤字從占GDP的2.1%升至占6%，其中退休制度赤字占了很大比例。1993年單養(yǎng)老支出一項(xiàng)就占了GDP的12%。政府必須要通過壓縮福利制度來達(dá)到其要求。時(shí)任總統(tǒng)巴拉迪爾將改革目標(biāo)定為削減支出，主要推行了三項(xiàng)政策：（1）私企薪金雇員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金年限延長至40歲。（2）把養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)從10年逐步延長到25年。（3）逐步將退休金與雇員收入脫鉤，與物價(jià)掛鉤。雖然改革取得了成功，但顯而易見，對(duì)于“特殊制度”框架內(nèi)的公有部門利益，此次改革并沒有涉及到，這也是改革能夠比較順利推行的重要原因之一，公有部門特權(quán)橫行，在退休制度方面的利益遠(yuǎn)高于私有部門，工會(huì)擁有強(qiáng)大的否決權(quán)，顯而易見針對(duì)公有部門的制度改革的難度之大，作為抵制改革的手段，席卷全國的罷工、游行示威運(yùn)動(dòng)便隨之而來。

1995年，時(shí)任總理朱佩做出了把改革延伸到所有部門的嘗試，結(jié)果導(dǎo)致了長時(shí)間的國內(nèi)抗議浪潮，其規(guī)模之大堪比1968年的“五月風(fēng)暴”。最終改革以失敗告終，總統(tǒng)下臺(tái)，總理引咎辭職后來的若干年間法國政府再也沒有嘗試對(duì)公有部門的退休制度進(jìn)行改革。

三、21世紀(jì)以來的退休制度重大改革

2002年法國公共財(cái)政赤字創(chuàng)下1995年以來的記錄，在GDP中占比3.1%，超過了歐元區(qū)3%的上限，歐委會(huì)作出警告后，2003年新一屆拉法蘭政府為壓縮公共開支、削減赤字，不得不重新考慮對(duì)退休制度進(jìn)行改革。雖然改革最終取得了成功，但是并不能算是完全的成功，因?yàn)檎麄€(gè)改革過程避開了法國國營鐵路公司等福利特權(quán)最多的部門。雖然只對(duì)公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限作出調(diào)整，但為了推進(jìn)改革自然也作出了妥協(xié)，為其建立補(bǔ)充退休制度以彌補(bǔ)損失。作為退休制度改革的代價(jià)，拉法蘭支持率直線下降，提前下臺(tái)。

鐵腕總統(tǒng)薩科齊當(dāng)選的2007年前后，法國因公共赤字問題不斷受到歐盟指責(zé)，加之2008年法國將擔(dān)任輪值主席國，能否拿出改善法國政府財(cái)政狀況的有力措施將嚴(yán)重影響其號(hào)召力。改革前民調(diào)顯示，絕大多數(shù)法國民眾非常支持對(duì)遺留的極少數(shù)“特殊部門”的退休制度進(jìn)行改革，在這樣大背景下，又一次針對(duì)退休制度的改革開始推進(jìn)，經(jīng)過游行示威、談判、罷工、妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“特殊部門”的制度改革，所有養(yǎng)老金政策與公務(wù)員一致。然而整個(gè)過程中，政府妥協(xié)是巨大的，加薪、提高工人后期工資水平、擴(kuò)大提前退休范圍等等，此次改革看似取得了更深程度的成功，但其背后巨大的政府妥協(xié)在后來飽受詬病，其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。此次改革的成功意味著法國用了15年的時(shí)間將所有行業(yè)的繳費(fèi)年限提升到了40年，養(yǎng)老金與工資脫鉤與物價(jià)掛鉤。著眼于延長退休年齡和進(jìn)一步提升繳費(fèi)年限的下一輪改革隨之而來。

2010年前后，法國是歐盟國家中財(cái)政赤字最高的國家之一，長期超過歐盟規(guī)定的3%上限，也因此屢受批評(píng)，因而削減赤字是每屆政府必須重點(diǎn)考慮的問題之一，退休制度依然是首當(dāng)其沖。時(shí)任總統(tǒng)薩科齊承諾在2013年把赤字控制在3%以內(nèi)，措施就是退休制度改革，把全體國民的退休年齡延長到62歲，全額養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間也對(duì)應(yīng)延長。薩科齊以鐵腕著稱，雖然沒有在大規(guī)模游行示威和罷工運(yùn)動(dòng)面前退步，但終究付出了代價(jià)，在2012年的大選中敗給了競爭對(duì)手奧朗德，成為首位沒有連任的法蘭西第五共和國總統(tǒng)。而奧朗德吸引選民的一個(gè)重要砝碼就是他承諾將廢除延長退休年齡法令。然而好景不長，奧朗德雖因此承諾上臺(tái)，但上臺(tái)后面臨棘手的赤字問題，根本無法兌現(xiàn)承諾，加上歐盟嚴(yán)厲的點(diǎn)名批評(píng)，他不得不進(jìn)一步深入推進(jìn)退休制度改革，逐步將繳費(fèi)年限延長到43年。結(jié)果可想而知，渴望廢除62歲退休法令的選民們讓他為食言付出了代價(jià)，在短時(shí)間內(nèi)支持率直線下降，速度之快又創(chuàng)下了國內(nèi)紀(jì)錄。

2019年12月5日，法國包括國家鐵路公司、法國航空公司、法國郵政總局等在內(nèi)的公共服務(wù)行業(yè)宣稱“無限期”罷工。國內(nèi)的抗議達(dá)到高潮，但是另一方面法國養(yǎng)老基金的虧空已經(jīng)讓政府無法承受，改革勢在必行。法國現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍?jiān)_談到，為了確保退休群體的基本生活，必須激勵(lì)人們更多的去工作。因?yàn)榉▏F(xiàn)行退休制度的基礎(chǔ)是二戰(zhàn)后建立的，雖歷經(jīng)多次改革但無非延長退休年齡和繳納退休金年限。其本質(zhì)就是工作的人供養(yǎng)退休的人。當(dāng)前法國政府正計(jì)劃建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，核心是建立一個(gè)積分制度，勞動(dòng)者每繳納1歐元的社會(huì)分?jǐn)偨鹁蜁?huì)自動(dòng)累計(jì)1個(gè)積分，新的基準(zhǔn)退休年齡為64歲，提前退休回扣除積分，延長退休會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)積分。積分制取代現(xiàn)收現(xiàn)付制是借鑒北歐國家的做法，旨在“建立一種退休金方式適用于所有人的退休制度，以取代現(xiàn)在不平等現(xiàn)象出現(xiàn)的退休制度”。然而PierreKhalfa認(rèn)為，政府改革的目的是通過“積分制”的辦法（因?yàn)橘徺I積分的價(jià)格和積分在最后折算退休金時(shí)的價(jià)值是隨著時(shí)間變化的）讓人們看不清未來退休金水平下降的實(shí)質(zhì)。政府改革完全忘記了在工作的人和退休者之間重新分配創(chuàng)造的財(cái)富的問題，忘記了在工資（嚴(yán)格意義上的工資和分?jǐn)偨穑┖桶ㄙY本利潤在內(nèi)的各種利潤之間的重新分配創(chuàng)造的財(cái)富問題。

四、結(jié)語

法國的退休制度6次重大的改革中5次取得了成功，每次成功的取得政府政府有不同程度的妥協(xié)，雖然歷經(jīng)波折，但總體上一直在向前推進(jìn)。在接下來的一段時(shí)間，法國依然不會(huì)平靜，從法國總理菲利普的表態(tài)看，政府的改革態(tài)度是堅(jiān)定不移的，但“一刀切”的改革方式肯定無法得到民眾的支持，工會(huì)等強(qiáng)勢公共部門對(duì)法國政府的“全面施壓”仍將繼續(xù)，考慮到既要捍衛(wèi)和推動(dòng)改革，又要保證國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要應(yīng)對(duì)反對(duì)黨持續(xù)不斷的攻擊和否定，馬克龍政府同強(qiáng)大的工會(huì)等利益集團(tuán)之間的博弈在短期內(nèi)很難取得較大進(jìn)展。

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