經(jīng)濟(jì)服務(wù)視閾下科技類(lèi)社團(tuán)的發(fā)展路徑研究

蔡婷婷 吳松強(qiáng)

[摘 ? ?要] 科技類(lèi)社團(tuán)是推動(dòng)現(xiàn)代科技形成發(fā)展的重要力量，不僅影響科技能力的提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、承接政府職能轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。隨著新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)科技類(lèi)社團(tuán)的職能也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)與變化，并實(shí)現(xiàn)了在制度、技術(shù)、知識(shí)方面的創(chuàng)新。但是受外部制度環(huán)境和自身發(fā)展能力的制約，科技類(lèi)社團(tuán)普遍存在著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展制度的不健全，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力不足和自主獨(dú)立性不強(qiáng)的不良境地。解決這些問(wèn)題，可以通過(guò)完善科技類(lèi)社團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)，夯實(shí)實(shí)體;利用信息技術(shù)，發(fā)揮科技類(lèi)社團(tuán)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大影響力;發(fā)揮科技類(lèi)社團(tuán)的智庫(kù)作用，形成自給自足的能力，服務(wù)國(guó)家社會(huì)。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)服務(wù);科技類(lèi)社團(tuán);科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;技術(shù)創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)] C26 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）06-0085-06

一、研究背景

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問(wèn)題是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)階段對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也不再是僅僅依靠要素投入，而是要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過(guò)不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)的模式，探索國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。科技的進(jìn)步與普及是創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的根本支撐，要想在大國(guó)之間贏得各方面競(jìng)爭(zhēng)的勝利，還是應(yīng)把科技發(fā)展擺在更為突出的位置，因?yàn)榭v觀(guān)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的還是科技能力的競(jìng)爭(zhēng)[1]。科技類(lèi)社團(tuán)是推動(dòng)現(xiàn)代科技形成發(fā)展的重要力量，不僅影響科技能力的提升，并且科技類(lèi)社團(tuán)作為社會(huì)團(tuán)體的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、承接政府職能轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用[2]。

科技類(lèi)社團(tuán)是由科技工作者志愿自發(fā)組成的社會(huì)組織，其建立的基礎(chǔ)是生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)客觀(guān)發(fā)展的需要，主要目的在于通過(guò)研究創(chuàng)新，發(fā)揮獨(dú)立于政府與企業(yè)的功能。同時(shí)其普遍具有跨行業(yè)、跨部門(mén)等組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素流動(dòng)中有不可替代的作用[3]。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技類(lèi)社團(tuán)也迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)，新時(shí)代隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)科技類(lèi)社團(tuán)的職能也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)與變化，但是受制于制度環(huán)境以及社團(tuán)自身發(fā)展能力，越來(lái)越難以滿(mǎn)足科技服務(wù)的需求。因此，科學(xué)評(píng)價(jià)科技類(lèi)社團(tuán)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，為科技類(lèi)社團(tuán)更好適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需求具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

二、科技類(lèi)社團(tuán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能界定

在我國(guó)，科技類(lèi)社團(tuán)的概念有廣義和狹義兩種定義視角，一般廣義視角的科技類(lèi)社團(tuán)指的就是科技工作者從事科技活動(dòng)的社會(huì)型組織團(tuán)體，而狹義的科技類(lèi)社團(tuán)指的是中國(guó)科協(xié)、地方科協(xié)及其學(xué)會(huì)等群眾性組織，最主要的差別在于廣義科技類(lèi)社團(tuán)不僅包括中國(guó)科協(xié)、地方科協(xié)及其學(xué)會(huì)，還包括一些科研機(jī)構(gòu)，而本文主要研究的是狹義上的科技類(lèi)社團(tuán)，即中國(guó)科協(xié)業(yè)務(wù)主管的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)[4]。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)成立于1958年，截至2018年底，中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)210個(gè)，學(xué)會(huì)個(gè)人成員466.9萬(wàn)人[5]，各類(lèi)科技類(lèi)社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)數(shù)量基本穩(wěn)定，且已形成了較為完整的網(wǎng)絡(luò)體系。從功能上講，科技類(lèi)社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)指的是科技類(lèi)社團(tuán)利用自身優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的人力資源和智力成果[6]，科技類(lèi)社團(tuán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：制度、技術(shù)、知識(shí)。下文將通過(guò)分析科技類(lèi)社團(tuán)在制度、技術(shù)、知識(shí)方面的創(chuàng)新，深入探究其對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的作用。

（一）科技類(lèi)社團(tuán)在制度創(chuàng)新層面的作用

我國(guó)科技類(lèi)社團(tuán)通過(guò)積極參與適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度設(shè)計(jì)活動(dòng)，為建立我國(guó)創(chuàng)新體制提供了新的活力。首先，科技類(lèi)社團(tuán)通過(guò)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定直接推動(dòng)深層次制度創(chuàng)新的變革，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出，企事業(yè)單位和個(gè)人的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體制定。目前，我國(guó)科技類(lèi)社團(tuán)參與制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范占承接政府職能任務(wù)的12.3%，還有增長(zhǎng)空間。其次，科技類(lèi)社團(tuán)不僅直接參與制度創(chuàng)新的具體活動(dòng)，還通過(guò)建言獻(xiàn)策等方式間接發(fā)揮對(duì)制度創(chuàng)新環(huán)境的影響。2018年，各級(jí)科協(xié)和兩級(jí)學(xué)會(huì)舉辦決策咨詢(xún)活動(dòng)1605場(chǎng)次，組織參與立法咨詢(xún)527次，提供決策咨詢(xún)報(bào)告2421篇，其中獲上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的報(bào)告1174篇，成果頗豐。最后，科技類(lèi)社團(tuán)通過(guò)參與科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)促進(jìn)政社分開(kāi)，深化行政管理體制改革。科技評(píng)價(jià)是科技類(lèi)社團(tuán)的固有職能，科技獎(jiǎng)勵(lì)是科技類(lèi)社團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)機(jī)制，具有重要的導(dǎo)向功能，發(fā)育完善的科技類(lèi)社團(tuán)切實(shí)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)化服務(wù)職能，能夠進(jìn)一步明確政府職能，推進(jìn)制度創(chuàng)新[7]，為科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持。

（二）科技類(lèi)社團(tuán)在技術(shù)創(chuàng)新層面的作用

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的驅(qū)動(dòng)作用，科技類(lèi)社團(tuán)作為技術(shù)密集的權(quán)威性與高智能型學(xué)術(shù)團(tuán)體，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮一定的促進(jìn)作用[8]。從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，科技類(lèi)社團(tuán)通過(guò)靈活多樣的方式開(kāi)展科技服務(wù)活動(dòng)，在推動(dòng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面起到了重要作用：（1）為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。通過(guò)定期開(kāi)展技術(shù)交流會(huì)、舉辦技術(shù)論壇、展覽等形式，就技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題展開(kāi)高水平學(xué)術(shù)交流，聚集各界技術(shù)人員、研發(fā)人員，形成集體智慧，以推動(dòng)各行各業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年各級(jí)科協(xié)和兩級(jí)學(xué)會(huì)共舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)議21096場(chǎng)次，參加人數(shù)613萬(wàn)人次（如圖1），參加國(guó)外科技活動(dòng)3.1萬(wàn)人次，參加港澳臺(tái)地區(qū)科技活動(dòng)2萬(wàn)人次，促成雙邊合作交流項(xiàng)目439個(gè);（2）開(kāi)展技術(shù)合作研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)，通過(guò)參與各項(xiàng)合作項(xiàng)目，為政府和企業(yè)解決技術(shù)難題、攻克技術(shù)難關(guān)，充分發(fā)揮科技工作者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力;（3）開(kāi)展金融、決策咨詢(xún)與科技人才培訓(xùn)服務(wù)，2018年共舉辦咨詢(xún)、教育、培訓(xùn)、投融資等類(lèi)型的活動(dòng)1660場(chǎng)，一方面為產(chǎn)學(xué)研合作提供人員保證，另一方面也為科技機(jī)構(gòu)輸送了人才，為人才的交流、合作及合理流動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮科技類(lèi)社團(tuán)的智庫(kù)作用，增強(qiáng)組織獨(dú)立性

開(kāi)展科技服務(wù)是科技類(lèi)社團(tuán)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最直接有效的方式?？萍碱?lèi)社團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)包括為各級(jí)政府的科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，提供智力咨詢(xún)。智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類(lèi)智庫(kù)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策提供高質(zhì)量、高水平的智力支持[13]。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上我國(guó)科技類(lèi)社團(tuán)應(yīng)不斷增強(qiáng)組織獨(dú)立性，把各類(lèi)科技社團(tuán)建設(shè)成為中國(guó)特色的國(guó)家級(jí)、地方級(jí)高水平智庫(kù)品牌。一方面，要突出自身的優(yōu)勢(shì)和特色，目前我國(guó)科技類(lèi)社團(tuán)聯(lián)系著6000萬(wàn)科技工作者，開(kāi)展科技咨詢(xún)也有多年經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步發(fā)揮科技類(lèi)社團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要發(fā)揮好科協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確地將科技工作者的個(gè)體智慧轉(zhuǎn)換為組織的集體智慧，采取靈活有益的方式，形成智庫(kù)不斷擴(kuò)大的影響力，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持;另一方面，要實(shí)現(xiàn)民主管理，提高組織經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力，對(duì)科技類(lèi)社團(tuán)的管理要淡化行政色彩，完善組織內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，形成科學(xué)民主的組織管理體系，在經(jīng)費(fèi)的獲取上除了依靠政府補(bǔ)助和掛靠單位資助，各類(lèi)科技類(lèi)社團(tuán)都應(yīng)該探索多元化的融資渠道，非盈利不代表不盈利，可以通過(guò)依法收取會(huì)員費(fèi)、積極承接各類(lèi)項(xiàng)目以獲得經(jīng)費(fèi)等途徑，保障智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： Science and technology associations are an important force to promote the formation and development of modern science and technology， which not only affects the improvement of scientific and technological capabilities， but also plays an important role in the transformation of economic development methods， the transfer of government functions and the realization of economic innovation and development. As China's economy enters a new development stage in the new era， the functions of China's science and technology associations have also shown some new characteristics and changes， and have achieved innovations in systems， technologies， and knowledge. However， due to the constraints of the external institutional environment and its own development capabilities， science and technology associations generally have the disadvantages of promoting economic innovation and development systems， lack of service competitiveness and lack of independent independence. To solve these problems， we can consolidate the entity by improving the system construction of service economy of science and technology associations; use information technology to give full play to the platform advantages of science and technology associations and expand their influence; play the role of think tanks of science and technology associations to form self-sufficiency capabilities National society.

Keywords： economic services; scientific and technological associations; scientific and technological associations; e-

conomic transformation; technological innovation