農(nóng)機監(jiān)理依法行政現(xiàn)狀及對策

韓導(dǎo)明

摘要? ? 本文運用文獻資料法，分析了農(nóng)機監(jiān)理依法行政存在的問題及原因，并提出了對策，力求客觀全面地分析問題、解決問題，提高農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法能力，培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法團隊，切實促進我國法律法規(guī)建設(shè)，推動我國新農(nóng)村建設(shè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)機監(jiān)理;依法行政;現(xiàn)狀;對策

21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟、社會、政治的高速發(fā)展，我國農(nóng)機監(jiān)理作為重要的執(zhí)法機構(gòu)，其行政能力、執(zhí)法能力也得到了進一步提升。農(nóng)機監(jiān)理工作實質(zhì)是服務(wù)于農(nóng)民、保證新農(nóng)村建設(shè)的有序進行。因此，這對農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法方式、執(zhí)法自由裁量權(quán)合理運用以及執(zhí)法過程中的公平性、公正性、透明度提出了更高的要求。然而，長期以來，我國農(nóng)機監(jiān)理暴露出監(jiān)督管理不利、執(zhí)法環(huán)境差、執(zhí)法過程重實體輕程序、重結(jié)果輕過程、職權(quán)定位不明確等問題，不利于農(nóng)機監(jiān)理打擊違法行為。現(xiàn)針對我國農(nóng)機監(jiān)理依法行政現(xiàn)狀展開討論，以期為我國農(nóng)機監(jiān)理的發(fā)展提供參考。

1? ? 緒論

1.1? ? 研究背景

近些年，隨著我國經(jīng)濟、政治的高速發(fā)展，我國法制化建設(shè)邁上了一個新臺階?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議、健全行政爭議解決機制的意見》要求“對執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法進行細化、量化和規(guī)范，防止濫用行政裁量權(quán)?！鞭r(nóng)機監(jiān)理作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的重要機構(gòu)，其科學(xué)、合理、全面執(zhí)法，對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有重要的作用和意義。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷向縱深推進，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，此關(guān)鍵時期，我國農(nóng)機監(jiān)理行政管理過程中也暴露出諸多問題，主要體現(xiàn)在：行政處罰過程缺乏公正、公平、公開性;行政執(zhí)法權(quán)力應(yīng)用不正，行政執(zhí)法程序部分環(huán)節(jié)缺失;個人存在濫用職權(quán)、對自由裁量權(quán)概念不清、法律法規(guī)應(yīng)用不當(dāng)?shù)那闆r。農(nóng)機監(jiān)理部門如何建立健全管理機制、秉持行政合理性原則約束執(zhí)法行為，加強立法控制是當(dāng)前不得不解決的首要難題。

1.2? ? 研究方法

1.2.1? ? 文獻資料法。通過利用Internet網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)圖書館等，查閱大量關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理依法行政國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、政府出臺政策法規(guī)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等文獻資料，力求客觀全面反映問題的實質(zhì)。

1.2.2? ? 原因分析法。通過對農(nóng)機監(jiān)理行政管理執(zhí)法缺乏約束性、執(zhí)法過程重實體輕程序、重結(jié)果輕過程等問題的原因進行全面、詳細的分析，針對執(zhí)法過程中存在的問題提出相應(yīng)的改進措施[1]。

1.3? ? 研究意義

農(nóng)機監(jiān)理肩負著農(nóng)機化發(fā)展、創(chuàng)造良好農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的重要責(zé)任。隨著人們的法律意識不斷提高，對農(nóng)機監(jiān)理的行政執(zhí)法方法、執(zhí)法質(zhì)量也提出了更高的要求。通過對農(nóng)機監(jiān)理依法行政內(nèi)涵、實質(zhì)、作用等進行全面研究，明確農(nóng)機監(jiān)理依法行政對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定有著積極的作用和意義。同時，對農(nóng)機監(jiān)理濫用職權(quán)的危害性進行全面分析，從中深刻認識到農(nóng)機監(jiān)理采取不正當(dāng)執(zhí)法手段，會嚴重阻礙司法公正，給人民留下不良影響[2]。因此，加強對農(nóng)機監(jiān)理依法行政的理論認識，對其有效控制、約束行政機關(guān)的執(zhí)法行為，對優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，細化、量化、規(guī)范監(jiān)督管理機制有著重要的作用。

2? ? 農(nóng)機監(jiān)理依法行政存在的問題

2.1? ? 缺乏健全的監(jiān)督管理機制，執(zhí)法缺乏約束性

目前，我國農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法管理缺乏健全的監(jiān)督管理機制。在執(zhí)法過程中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中違法行為的執(zhí)法力度、執(zhí)法原則、懲處制度不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。部分行政執(zhí)法人員受到各類社會因素、人為因素、金錢誘惑等的影響，在處理案件時，不能做到公平公正，透明度較低，甚至縣級別以下的農(nóng)機監(jiān)理行政機關(guān)隨意執(zhí)法、盲目執(zhí)法。在實際執(zhí)法過程中，監(jiān)管工作不到位，執(zhí)法人員在工作中玩手機現(xiàn)象屢禁不止，嚴重降低了工作效率，同時濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象也尤為明顯。因此，在案件辦理過程中，采取不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法程序，忽略某些必要的執(zhí)法步驟、執(zhí)法細節(jié)等，使案件處理失去公平性，往往與原本合理和合法處理結(jié)果背道而馳。其次，執(zhí)法過程存在辦事拖拉、相互推諉等惡劣行為。缺乏健全的監(jiān)督管理機制，對實際執(zhí)法程序約束不嚴格，嚴重阻礙了司法公正，給人民留下不良印象，不利于我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)機化發(fā)展。

2.2? ? 農(nóng)機監(jiān)理沒有實際執(zhí)法權(quán)，無法進行有效監(jiān)管

首先，農(nóng)機監(jiān)理在部分行政執(zhí)法過程中存在職權(quán)定位不明確的現(xiàn)象，致使農(nóng)機監(jiān)理單位在執(zhí)法過程中捉襟見肘，沒有實際的執(zhí)法權(quán)。例如，《道路交通法》明確指出農(nóng)機部門具有行政執(zhí)法的主體地位，但是在實際執(zhí)法過程中，雖然給予了農(nóng)機監(jiān)理單位安全檢查、事故處理的權(quán)利，但是實際應(yīng)用卻存在較大的局限性，特別是在農(nóng)忙時節(jié)，依靠說服教育很難起到有效監(jiān)督管理的作用。其次，在實際的行政執(zhí)法過程中，農(nóng)機監(jiān)理人員對執(zhí)法力度無法良好地把控。若執(zhí)法過硬，擔(dān)心自身違法;若執(zhí)法偏軟，擔(dān)心承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。這就導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作難以有序開展，執(zhí)法質(zhì)量嚴重下降。

2.3? ? 執(zhí)法過程重實體輕程序、重結(jié)果輕過程

農(nóng)機監(jiān)理在執(zhí)法過程中，面對的執(zhí)法對象是農(nóng)民。目前，農(nóng)村的普法教育尚不能全面覆蓋和推進，致使部分地區(qū)農(nóng)民的法律意識淡薄，對于自身的違法行為無法有效地認識。加之，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中未按照統(tǒng)一、完整的規(guī)范程序進行執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法時避重就輕或重結(jié)果輕程序。農(nóng)機管理人員在執(zhí)法過程中無法根據(jù)實際情況判斷應(yīng)用何種執(zhí)法權(quán)力，不清楚在何種情況運用何種法律條款進行裁定，行政復(fù)議、行政程序也缺乏相應(yīng)的約束。行政執(zhí)法過程過于簡單化、形式化、自由化，易濫用執(zhí)法權(quán)力，草率執(zhí)法，損壞社會大眾的實際利益[3]。

2.4? ? 農(nóng)機監(jiān)理缺乏有效保障

目前，制約農(nóng)機監(jiān)理有序行政、依法行政的又一重要問題在于各地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門缺乏相應(yīng)的財力、物力、人力保障。在實際監(jiān)管過程中，農(nóng)機監(jiān)理對于推動新農(nóng)村建設(shè)、降低農(nóng)機事故發(fā)生率、保障農(nóng)業(yè)機械設(shè)備安全生產(chǎn)有著積極的作用和意義。然而，在實際監(jiān)管過程中，農(nóng)機監(jiān)理工作并未受到地方政府、相關(guān)單位的重視，投入的經(jīng)費、設(shè)備嚴重不足，沒有統(tǒng)一的標(biāo)志服，缺乏全天候24 h監(jiān)管能力，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理工作存在諸多漏洞，面對重大隱患、緊急災(zāi)情也不能第一時間做出處理，容易造成不必要的經(jīng)濟損失。

3? ? 原因分析

3.1? ? 法律法規(guī)不健全，缺乏有效的執(zhí)法依據(jù)

我國農(nóng)機監(jiān)理行政過程執(zhí)法效率偏低，執(zhí)法失控形態(tài)產(chǎn)生的首要原因在于法律法規(guī)不完善。目前，我國對于農(nóng)機監(jiān)理行政的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實際執(zhí)法過程中彈性條款過多、自由度較大，尺度把握較為寬泛，給執(zhí)法者自由選擇，所留余地較大，增加了權(quán)力濫用的機會。農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法相關(guān)法律制定不健全，對行政程序沒有統(tǒng)一、完整的規(guī)范程序，這就導(dǎo)致執(zhí)法時避重就輕或重實體輕程序的情況時有發(fā)生。

3.2? ? 農(nóng)機監(jiān)理體系不完善，缺乏監(jiān)督管理部門

農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)管體系不完善，各級單位分管的項目不明確。部分執(zhí)法權(quán)力、部分地區(qū)未有效統(tǒng)一，導(dǎo)致部分地區(qū)執(zhí)法過硬、部分地區(qū)執(zhí)法過軟，缺乏相關(guān)監(jiān)督管理部門對行政執(zhí)法進行有序的監(jiān)督管理。農(nóng)機監(jiān)理體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理工作人員執(zhí)法不考慮當(dāng)?shù)孛袂?、實際經(jīng)濟發(fā)展情況，行政執(zhí)法與實際脫節(jié)，不利于對農(nóng)機設(shè)備的有效監(jiān)督管理，制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.3? ? 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低，缺乏有效培訓(xùn)

執(zhí)法人員是依法行政的重要因素。在執(zhí)法實踐過程中，我國普遍存在執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高、法律法規(guī)掌握層次不齊的現(xiàn)象。部分地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門甚至出現(xiàn)執(zhí)法人員消極執(zhí)法，對執(zhí)法權(quán)的應(yīng)用存在某種不良動機。在實際執(zhí)法過程中，依法行政無法做到科學(xué)、合理、公開、公平、公正，甚至部分執(zhí)法人員存在濫用執(zhí)法權(quán)力的現(xiàn)象，嚴重制約案件處理進程，擴大事態(tài)發(fā)展范圍。缺乏農(nóng)機監(jiān)理以及相關(guān)單位培訓(xùn)體系，部分執(zhí)法人員受到正規(guī)法制教育較少，職業(yè)道德水平不高，執(zhí)法水平層次不齊，執(zhí)法過程中存在一定偏差，致使行政管理存在不公平、不平等的現(xiàn)象[4]。

4? ? 對策

4.1? ? 建立健全的監(jiān)督管理機制，提高執(zhí)法效率

我國各省市地區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)機執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，各級別農(nóng)機監(jiān)理行政機構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、全面的法律法規(guī)監(jiān)控體系，提高立法控制。充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機作業(yè)的特點、屬性，強化依法行政。依法行政制應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，有效提高執(zhí)法效率?；诓煌貐^(qū)、不同農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的實際情況，農(nóng)機監(jiān)理針對不同執(zhí)法對象，重新定義、約束行政管理的方式、范圍等內(nèi)容。建立監(jiān)督管理機構(gòu)，對各級別農(nóng)機監(jiān)理行政人員的月、季、年行政行為進行監(jiān)督審核，彌補法律法規(guī)的缺點，強化依法行政的操作性、法制性。農(nóng)機監(jiān)理應(yīng)切實提高執(zhí)法效率，對于政治過程、行政程序要在一定程度上進行公開，增加執(zhí)法透明度。例如，公開情報，將部分執(zhí)法細節(jié)、法律依據(jù)、判決依據(jù)向社會公開，增強新聞、大眾輿論監(jiān)督力量，切實遏制腐敗增生。

4.2? ? 建立統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任制，增強責(zé)任意識

我國各省、市、地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門機構(gòu)，應(yīng)建立統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任制，明確農(nóng)機監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任，落實其主體性地位，避免執(zhí)法不到位或濫用職權(quán)的事情發(fā)生。將責(zé)任與權(quán)利進行有效劃分，協(xié)調(diào)多個部門間的關(guān)系，多部門聯(lián)合執(zhí)法，分工明確，從而提高依法行政的效率與水平。促進農(nóng)機安全監(jiān)督管理的形成，將各省、市、縣等不同級別的農(nóng)機監(jiān)理部門主任、監(jiān)督權(quán)有效劃分，依法行政過程中提供相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)。在“三夏”“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)切實保障農(nóng)機運作安全質(zhì)量，嚴厲打擊違法行為，建立有序的應(yīng)急搶險預(yù)案，降低農(nóng)機事故發(fā)生率，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)、有序進行。在行政執(zhí)法過程中，要秉持中立態(tài)度，對于一切可能與自身利益發(fā)生關(guān)系的事件，應(yīng)主動避嫌，為切實保護相對人的合法權(quán)益，行政判罰應(yīng)告知并說明理由，避免單方面接觸、單方面行政執(zhí)法。應(yīng)強化行政自我約束力，秉持公正、公開、講究實事原則，對于相同案件處理，視情況輕重，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、對策措施。推行應(yīng)用行政復(fù)議制度，對一定時間內(nèi)執(zhí)法的案件，進行復(fù)議審查，將行政失誤降低到最低。

4.3? ? 加快信息化管理，改善執(zhí)法的思想觀念

隨著我國信息化進程的進一步加快，我國計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到高速發(fā)展。為促進農(nóng)業(yè)監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)督工作的有序開展，應(yīng)加快信息化建設(shè)，科學(xué)運用先進的執(zhí)法監(jiān)管設(shè)備。借助計算機網(wǎng)絡(luò)信息處理速度塊、存儲量大等優(yōu)點，針對各縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)機使用的實際情況，建立動態(tài)檔案，并對監(jiān)管工作進行重點分工，加快信息傳輸、共享，提高監(jiān)管效率與水平。農(nóng)機監(jiān)理部門、工作人員應(yīng)更新執(zhí)法思想，切實做好宣傳工作。明確行政執(zhí)法管理工作始終是服務(wù)于人民，應(yīng)將監(jiān)理工作的各環(huán)節(jié)、步驟、執(zhí)法依據(jù)，利用講座、論壇、宣傳標(biāo)語等方式傳達給人民，為農(nóng)機監(jiān)理依法行政奠定基礎(chǔ)[5]。

4.4? ? 建立有效的保障機制，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

《關(guān)于擴大18項行政事業(yè)單位收費免征范圍的通知》（財稅〔2016〕42號）取消了農(nóng)機號牌、證件、安全技術(shù)檢驗的費用，此項政策雖然降低了農(nóng)民的費用，但是減少了農(nóng)機監(jiān)理部門的財稅收入。為解決這一問題，各地區(qū)政府部門應(yīng)加大財政撥款力度，保證農(nóng)機監(jiān)理部門日常的財政支出、經(jīng)費使用，其他相關(guān)單位如公安機關(guān)、工商管理部門應(yīng)給予一定的物力支持，提供相關(guān)的監(jiān)督審查儀器，如執(zhí)法記錄儀、視音頻設(shè)備設(shè)施等。一方面，保證農(nóng)機監(jiān)理工作人員的薪資水平，提高工作積極性;另一方面，先進設(shè)備設(shè)施的科學(xué)運用可以提高行政執(zhí)法的效率與治理。提高立法控制，在日常行政、執(zhí)法過程中，更重要的是行政自我控制，良好的行政執(zhí)法團隊、有效的行政自我約束體系，對行政執(zhí)法在法律法規(guī)內(nèi)、高效、高質(zhì)量控制執(zhí)行有著積極意義。首先，行政機關(guān)應(yīng)建立高素質(zhì)、高水平的行政執(zhí)法隊伍。聘用一些具備高學(xué)歷、較高法律知識水平的人員，提高隊伍整體綜合素質(zhì)。其次，定期對執(zhí)法團隊組織進行培訓(xùn)，加強法律法規(guī)相關(guān)知識內(nèi)容的學(xué)習(xí)，切實提高團隊執(zhí)法水平。對行政執(zhí)法人員實施“績效考核制度”，在選拔、任免、晉升上擇優(yōu)，實現(xiàn)“能者上、弱者下”，抵制“魚龍混雜”現(xiàn)象，全面提高農(nóng)機監(jiān)理工作人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)。

5? ? 結(jié)語

本文重點對農(nóng)機監(jiān)理依法行政問題展開深入探究，仔細分析了農(nóng)機監(jiān)理部門依法行政現(xiàn)狀，著重強調(diào)我國農(nóng)機監(jiān)理部門行政管理存在的問題。明確農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，秉持公平原則，建立系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化執(zhí)法團隊，建立健全的監(jiān)督管理機制，優(yōu)化配置資源，保證行政自由裁量權(quán)合理合法使用;進一步健全法律法規(guī)監(jiān)控體系，提高立法控制、司法控制，切實強化人民的法律意識，營造良好的農(nóng)機監(jiān)管氛圍。

6? ? 參考文獻

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