突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的地方政府媒介形象呈現(xiàn)研究

李斌玉 李萌萌

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;政府媒介形象;長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件

政府形象的問題，自社會(huì)進(jìn)入政府管理階段以來便存在，其形象的好壞決定著其能否更為高效地管理社會(huì)生活中的各項(xiàng)公共事務(wù)。從傳播學(xué)角度對(duì)政府形象下定義，即“政府形象是政府在社會(huì)生活中形成的能夠吸引公眾注意力的品相，是公眾通過各種傳播渠道對(duì)政府印象的集合?！盵 ]因此，在媒體報(bào)道中，政府管理各項(xiàng)公共事務(wù)的行為如何，對(duì)政府形象的塑造與維護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件是近期出現(xiàn)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，該事件爆發(fā)后，中央及地方政府均介入該事件的處理過程，鑒于其涉及范圍較廣，輿情信息傳播時(shí)間較長(zhǎng)，故此筆者以該事件為例，分析該事件中所呈現(xiàn)出的地方政府媒介形象，并針對(duì)其存在的問題，提出相關(guān)意見和建議。

1.研究設(shè)計(jì)及研究方法

首先，確認(rèn)以“長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件”為例，此事件被選入《2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿論分析報(bào)告》中的年度20件熱點(diǎn)輿情事件，并排名第三位。該事件發(fā)生后因一篇微信公眾號(hào)推文《疫苗之王》而被推到風(fēng)口浪尖，隨后在微博上被廣泛傳播，引發(fā)公眾討論。由于政府相關(guān)部門的介入處理，對(duì)于探討政府行為對(duì)其自身形象有何影響，亦十分具有研究?jī)r(jià)值。

其次，確認(rèn)研究樣本。本文選取的媒體涵蓋中央媒體、市場(chǎng)化媒體、地方媒體及地方政府宣傳部門，并考慮媒體自身的性質(zhì)及其影響力，事件的影響范圍及持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，本文擬選取2018年7月15日至2019年2月15日這半年內(nèi)，人民日?qǐng)?bào)、澎湃新聞、吉林日?qǐng)?bào)以及吉林發(fā)布等四家官方微博中關(guān)于長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件的報(bào)道，共136條。

最后，確定研究方法。本文將通過excel等軟件，對(duì)報(bào)道進(jìn)行分門歸類的整理，進(jìn)而運(yùn)用內(nèi)容分析法，從報(bào)道的外在形式如數(shù)量、時(shí)間、報(bào)道對(duì)象，以及報(bào)道的內(nèi)在形式如報(bào)道主題等方面，分析吉林省政府媒介形象在長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件中的呈現(xiàn)如何。

2.長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件整體數(shù)據(jù)分析

2.1樣本數(shù)據(jù)整體分析

本文所用到的136條報(bào)道樣本，其報(bào)道數(shù)量分布及涉及政府行為的報(bào)道總數(shù)如下表所示：

結(jié)合圖表可以看出，人民日?qǐng)?bào)官方微博涉及政府行為的報(bào)道總數(shù)最多，澎湃新聞其次，而吉林省內(nèi)媒體及其政府新聞辦公室報(bào)道相對(duì)較少，但是由于“吉林發(fā)布”屬于吉林省人民政府新聞辦公室官方微博，其涉及政府行為的內(nèi)容比例最大。其次，除吉林發(fā)布官方微博之外，其他三家媒體的官方微博報(bào)道中，涉及中央政府行為的報(bào)道均遠(yuǎn)大于涉及吉林省政府行為的報(bào)道。

其次鑒于136條報(bào)道中，部分報(bào)道未涉及政府行為表現(xiàn)，故此將該部分報(bào)道內(nèi)容排除，其余報(bào)道按時(shí)間分布情況如下圖所示：

結(jié)合上圖可知，涉及中央政府行為的報(bào)道內(nèi)容較吉林省政府行為更為分散于事件發(fā)生的全過程。在事件發(fā)生前期，吉林省政府行為雖然多被體現(xiàn)，但其多為吉林發(fā)布官方微博發(fā)布，介于其微博自身影響力的限制，該部分內(nèi)容并未得到廣泛的傳播。

2.2報(bào)道主題分析

通過對(duì)四個(gè)官方微博中相關(guān)“長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件”的報(bào)道的具體分析，筆者將其報(bào)道主題主要分為七類：事件相關(guān)情況、監(jiān)督事件進(jìn)展、事件調(diào)查進(jìn)展、事件處理進(jìn)展、事件后續(xù)處理、事件問責(zé)情況、事件處罰結(jié)果。其中事件相關(guān)情況是指對(duì)關(guān)于疫苗案情況的客觀報(bào)道，監(jiān)督事件進(jìn)展是指政府部門會(huì)議及媒體評(píng)論等指出要嚴(yán)查、嚴(yán)懲疫苗事件涉案人員等相關(guān)內(nèi)容，事件調(diào)查進(jìn)展是指政府相關(guān)部門公布的事件調(diào)查情況，事件處理進(jìn)展是指政府有關(guān)部門對(duì)涉案人員的處理，事件后續(xù)處理是指政府下發(fā)的疫苗補(bǔ)種等文件，事件問責(zé)情況是指對(duì)政府涉案人員的免職等處置工作，事件處罰結(jié)果是指對(duì)長(zhǎng)生企業(yè)的處置結(jié)果。其報(bào)道主題按時(shí)間及數(shù)量分布如下表所示：

從各類主題報(bào)道數(shù)量來看，媒體主要關(guān)注點(diǎn)在于事件調(diào)查進(jìn)展，占比25.89%;其次是事件處理進(jìn)展和事件問責(zé)情況，占比15.18%;再者是監(jiān)督事件進(jìn)展，占比14.29%;關(guān)于事件處罰結(jié)果占比最少，為8.04%。

3.在媒體報(bào)道中地方政府形象存在的問題

3.1地方政府回應(yīng)時(shí)間相對(duì)滯后

“公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府全程參與事件的處理，掌握著與事件相關(guān)的第一手信息，政府行為決定著公共衛(wèi)生事件的進(jìn)展與解決?！盵 ]因此，若政府應(yīng)對(duì)不及時(shí)，回應(yīng)出現(xiàn)偏差，不僅會(huì)加大事情的解決難度，還會(huì)在一定程度上有損政府形象。在長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件中，首先是由國(guó)家藥監(jiān)局曝出長(zhǎng)生公司存在狂犬疫苗造假的行為，此時(shí)吉林省政府應(yīng)高度重視該信息內(nèi)容，并及時(shí)作出回應(yīng)，但是政府的失聲，導(dǎo)致事件在幾天后因一篇推文《疫苗之王》被推上輿論中心，進(jìn)而引發(fā)公眾恐慌。

3.2地方政府信息公布不透明，監(jiān)管不到位

2006年，《政府信息公開條例》被列入國(guó)務(wù)院一類立法，《中國(guó)人民共和國(guó)政府信息公開條例》于2008年5月1日開始正式實(shí)施。此條例的設(shè)立皆是為了保障公民的知情權(quán)，進(jìn)而達(dá)到人民監(jiān)督政府的目的。在長(zhǎng)生疫苗事件中，有關(guān)事件調(diào)查進(jìn)展的報(bào)道主題最多，但是調(diào)查究竟是如何展開的，公布的信息卻寥寥無幾，導(dǎo)致給出的缺少調(diào)查過程的調(diào)查結(jié)果，讓人難以完全信服。其次，在2017年11月，原國(guó)家食藥監(jiān)總局就公布長(zhǎng)生生物的百白破疫苗效價(jià)指標(biāo)不合格，而到2018年7月15日，僅時(shí)隔八個(gè)多月又被國(guó)家藥監(jiān)局曝出違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬疫苗，這期間究竟是否對(duì)之前存在的問題有所整改？為何作出處罰后生產(chǎn)的疫苗仍然出現(xiàn)問題？這種種疑問皆暴露出政府的監(jiān)管失靈，未起到嚴(yán)厲的監(jiān)管作用。