基于法人治理結(jié)構(gòu)的縣級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)探析

摘要：公共圖書館服務(wù)體系是提升公共文化服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要組織形式，為進(jìn)一步推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展，齊河縣圖書館依據(jù)本地縣域縣情，運(yùn)用法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共圖書館服務(wù)體系的管理，并取得顯著成效，為縣級(jí)公共圖書館服務(wù)體系法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公共圖書館;服務(wù)體系;法人治理結(jié)構(gòu);理事會(huì)

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2020.0020

齊河歷史悠久，人文薈萃，春秋時(shí)為齊國(guó)正卿晏嬰采邑之地。近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊圍繞建設(shè)文化強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為加強(qiáng)文化建設(shè)、建設(shè)文化強(qiáng)縣的重要環(huán)節(jié)。2013年獲批山東省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)[1]，2019年獲批省級(jí)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)[2]，現(xiàn)已連續(xù)三年蟬聯(lián)“文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣”[3]。

作為公共文化服務(wù)體系中不可或缺的齊河縣圖書館則一直在努力構(gòu)建縣域公共圖書館服務(wù)體系，推動(dòng)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，充分保障全縣人民共享公共閱讀權(quán)益。為著力解決基層公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源分散、各自為政帶來(lái)的運(yùn)作低效問(wèn)題，齊河縣圖書館依據(jù)本地縣域縣情，運(yùn)用法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共圖書館服務(wù)體系的運(yùn)作管理，取得顯著成效。

1 齊河縣公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

近年來(lái)，齊河縣委、縣政府將基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)同時(shí)寫入縣委全委會(huì)和縣人代會(huì)工作報(bào)告[4]，納入全年重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，列入全縣考評(píng)重要內(nèi)容，分半年、年終兩次對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行定期考核，定期召開(kāi)專題工作會(huì)議，加快公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和效能建設(shè)，形成了齊抓共管、共創(chuàng)文化強(qiáng)縣的良好社會(huì)氛圍。目前，一個(gè)以縣公共圖書館為總館，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合文化站為分館，30個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（村文化室、農(nóng)家書屋等）為服務(wù)點(diǎn)，多個(gè)流動(dòng)圖書站、1個(gè)黨建主題圖書館和1家流動(dòng)圖書車為補(bǔ)充的，覆蓋全縣、運(yùn)行有序的公共文化服務(wù)體系日益完善，實(shí)現(xiàn)了全縣文獻(xiàn)資源的共建共享、通借通還、一證通行和OPAC書目查詢。

1.1 科學(xué)布局服務(wù)空間

分館和服務(wù)點(diǎn)的設(shè)置以行政區(qū)域和管理體制為依據(jù)，流動(dòng)圖書站則依據(jù)《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》中提出的公共圖書館的網(wǎng)點(diǎn)布局原則和服務(wù)半徑指標(biāo)，綜合考慮了學(xué)校分布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)位置、交通便利情況、經(jīng)濟(jì)狀況等縣域縣情因素，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地走訪摸排、深入調(diào)研、嚴(yán)格篩選勘察，最終遴選館址，以便于精準(zhǔn)完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城南新區(qū)，齊河黨員教育體驗(yàn)基地廣場(chǎng)東南角處增設(shè)一家24小時(shí)自助圖書館作為黨建主題圖書館[5]。定期更新黨員教育、紅色革命題材的書籍200余冊(cè)，現(xiàn)已成為齊河縣的宣傳陣地?？茖W(xué)布局公共圖書館服務(wù)空間符合資源利用與服務(wù)效益最大化的原則，起到了良好的效果。

1.2 優(yōu)化館藏資源

公共圖書館總分館體系下，縣圖書館將各網(wǎng)點(diǎn)的資源建設(shè)目標(biāo)定位為追求最大利用率。依據(jù)各個(gè)分館的任務(wù)、選址居民需求和文化層次，分別制定其館藏建設(shè)原則、館藏資源的范圍和重點(diǎn)，確保了分館各具特色，不攤大求全。將同類型同領(lǐng)域的圖書匯集到一個(gè)分館或服務(wù)點(diǎn)，利用流動(dòng)圖書車定期進(jìn)行資源的流轉(zhuǎn)。對(duì)各分館原有館藏文獻(xiàn)資源進(jìn)行回溯建庫(kù)和重新加工，以有效滿足需求。

此外，建立了全縣民眾的閱讀需求征詢機(jī)制，統(tǒng)籌利用縣級(jí)政府提供的經(jīng)費(fèi)，全面規(guī)劃圖書館總分館系統(tǒng)內(nèi)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、分級(jí)配送、按時(shí)流轉(zhuǎn)、定期補(bǔ)充新資源，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化管理。

1.3 開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)

圖書館依托總分館服務(wù)體系，借助免費(fèi)開(kāi)放的政策，以節(jié)慶文化活動(dòng)為主線，借助流動(dòng)圖書車，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)組織舉辦喜聞樂(lè)見(jiàn)的閱讀推廣活動(dòng)。2015年創(chuàng)立的“你捏我捏，讓泥好看”大眾制陶體驗(yàn)活動(dòng)[6]，是國(guó)內(nèi)首個(gè)以體驗(yàn)式教育理念為根，引導(dǎo)大眾參與文化研習(xí)的活動(dòng)項(xiàng)目，現(xiàn)已發(fā)展成為齊河縣圖書館品牌服務(wù)，普及與培訓(xùn)陶藝愛(ài)好者五萬(wàn)余人，成功舉辦三屆大眾制陶作品展，影響力波及濟(jì)南周邊地區(qū)，在山東省文化惠民活動(dòng)中屢獲殊榮。2018年10月齊河縣數(shù)字總分館建設(shè)啟動(dòng)[7]，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和部分流動(dòng)圖書站配備了電子借閱機(jī)，同時(shí)，開(kāi)辟了百姓文化訴求表達(dá)途徑，建立需求反饋機(jī)制，及時(shí)了解群眾文化需求，開(kāi)展訂單式數(shù)字資源推送服務(wù)，標(biāo)志著齊河縣進(jìn)入了全民數(shù)字資源共建共享的新時(shí)代。

2 齊河縣公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

公共圖書館服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)還需進(jìn)一步理順當(dāng)下管理模式，需要建立決策、管理、監(jiān)督各職權(quán)相互制約的運(yùn)行機(jī)制。而多地的實(shí)踐和理論研究也證明，管理人員各自為政，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，服務(wù)效能低下，制約了公共文化服務(wù)體系效能的發(fā)揮，亟需建立與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[8-10]。我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的改革也勢(shì)在必行。

20世紀(jì)70年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界提出了法人治理結(jié)構(gòu)的概念，運(yùn)用在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)管理上。1848年，美國(guó)波士頓公共圖書館創(chuàng)立了圖書館理事會(huì)制度，成為各國(guó)效仿的典范。法人治理結(jié)構(gòu)下，各層級(jí)單位職責(zé)明確，并密切結(jié)合在一起運(yùn)行，相互協(xié)調(diào)、相互配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還有效地實(shí)現(xiàn)了制衡，包括不同層級(jí)機(jī)構(gòu)之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。法人治理結(jié)構(gòu)的獨(dú)立行使決策權(quán)力、自主管理、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理模式，將大大有利于公共文化服務(wù)體系效能的發(fā)揮，是縣域內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中的有益探索，是公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[11-16]。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出深化文化管理體制改革以來(lái)，齊河縣委、縣政府高度重視，迅速部署，確定了齊河縣圖書館為“事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革”試點(diǎn)單位。隨后齊河縣圖書館成立了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)公共圖書館理事會(huì)籌備工作。工作組致力于理順整個(gè)縣域內(nèi)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的管理思路，探索如何促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展和整體服務(wù)效能提升的問(wèn)題。

（1）考察學(xué)習(xí)先進(jìn)做法。通過(guò)實(shí)地考察、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)查詢等方式調(diào)研了溫州市圖書館[17]、湖州市圖書館、嘉興市文化館、蒼南縣文化館和深圳福田區(qū)[11，18]、上海圖書館[19]、佛山[20]理事會(huì)開(kāi)展情況。

（2）調(diào)研本地實(shí)際情況。組織各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站站長(zhǎng)、村、社區(qū)農(nóng)家書屋管理員、普通群眾代表多次召開(kāi)座談會(huì)、茶話會(huì)，還采用隨機(jī)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，就公共圖書館事業(yè)管理體制及存在的突出問(wèn)題等廣泛調(diào)研，形成報(bào)告。

（3）擬定配套管理制度。草擬《齊河縣公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案》，起草了《齊河縣公共圖書館理事會(huì)章程》《齊河縣公共圖書館公眾監(jiān)督制度》《齊河縣公共圖書館決策失誤追究制度》《齊河縣公共圖書館審計(jì)制度》等，上報(bào)齊河縣文化和旅游局（原文化廣電新聞出版局）審議，以提高公共文化機(jī)構(gòu)科學(xué)決策水平。

（4）理事會(huì)成員的產(chǎn)生。理事會(huì)是法人治理結(jié)構(gòu)的核心。理事采用選任制或委任制產(chǎn)生，由縣文化和旅游局履行任免程序。政府部門代表3名，由政府相關(guān)部門委派;舉辦單位（齊河縣文化和旅游局）及齊河縣圖書館代表共5名，其中2名文化和旅游局代表由局機(jī)關(guān)委派，3名齊河縣圖書館代表的其中一名由館長(zhǎng)擔(dān)任，另2名由圖書館在班子成員中選舉產(chǎn)生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分館負(fù)責(zé)人代表3名;圖書情報(bào)專家、圖書館職工代表、社會(huì)團(tuán)體代表及讀者代表7名，圖書情報(bào)專家由圖書館委派，圖書館職工代表在全體職工中選舉產(chǎn)生，社會(huì)團(tuán)體代表在縣作家協(xié)會(huì)、朗誦協(xié)會(huì)等推舉產(chǎn)生，讀者代表在人大、政協(xié)代表、外來(lái)務(wù)工者及優(yōu)秀讀者中產(chǎn)生。

（5）確定管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立以館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)和分館館長(zhǎng)組成的行政班子作為齊河縣公共圖書館服務(wù)體系的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。館長(zhǎng)按《齊河縣公共圖書館理事會(huì)章程》的規(guī)定執(zhí)行理事會(huì)的決議、編制預(yù)算方案、進(jìn)行人事聘用等工作，全面負(fù)責(zé)公共圖書館服務(wù)體系的日常運(yùn)行與業(yè)務(wù)管理，參與理事會(huì)的各項(xiàng)工作決策，定期向理事會(huì)匯報(bào)縣域公共文化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，接受理事會(huì)的不定期監(jiān)督。

經(jīng)過(guò)前期大量細(xì)致的籌備，多平臺(tái)多角度的宣傳，經(jīng)公開(kāi)招募，于2016年9月成立了齊河縣圖書館理事會(huì)。首屆理事會(huì)成員分別為政府部門代表3名（由政府相關(guān)部門委派：發(fā)改局1名、財(cái)政局1名、人社局1名），舉辦單位和齊河縣圖書館5名（文化和旅游局2名，圖書館3名）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館責(zé)任人代表3名，圖書情報(bào)專家1人、讀者代表3人。建立和完善了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的齊河縣圖書館理事會(huì)制度。

3 齊河縣公共圖書館理事會(huì)治理模式及成效

3.1 理事會(huì)治理模式

齊河縣公共圖書館服務(wù)體系管理主體運(yùn)用理事會(huì)治理與以館長(zhǎng)為代表的行政班子的管理執(zhí)行模式，充分保障決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督約束權(quán)責(zé)分離、互相制約的高效率運(yùn)作模式。在日常運(yùn)作方面，理事會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取、處理縣域內(nèi)與公共圖書館服務(wù)體系相關(guān)的各類重大事務(wù)，對(duì)公共圖書館服務(wù)體系中各層級(jí)責(zé)任人進(jìn)行年度履責(zé)盡責(zé)、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成年度目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行效益等情況進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，并進(jìn)行不定期的監(jiān)督。圖書館館長(zhǎng)負(fù)責(zé)擬定總分館發(fā)展規(guī)劃綱要、基本的總分館管理制度、績(jī)效考核指標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，并上報(bào)理事會(huì)審議。同時(shí)，制訂總分館年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算方案、人員薪資方案、重大資產(chǎn)處置方案、編制年度工作報(bào)告等，上報(bào)理事會(huì)審議決策并完成理事會(huì)授予的其他職權(quán)。

此外，縣委、縣政府將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門的考核指標(biāo)，按照《齊河縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況考評(píng)細(xì)則》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和有關(guān)部門實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核，考核結(jié)果納入年度科學(xué)發(fā)展觀考核之中。采用“兩輪督導(dǎo)”模式，強(qiáng)化檢查調(diào)度：第一輪，成立三個(gè)工作督導(dǎo)組對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督導(dǎo);第二輪，聘請(qǐng)第三方到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行驗(yàn)收督導(dǎo)，對(duì)明確各部門責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)起到了關(guān)鍵作用。

3.2 理事會(huì)治理成效

齊河縣圖書館理事會(huì)管理下的公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)政令暢通，不斷激發(fā)圖書館的創(chuàng)新與活力，極大地促進(jìn)了公共文化服務(wù)體系效能的發(fā)揮，正逐漸發(fā)展成為公共文化高效運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。

3.2.1 全民閱讀推廣活動(dòng)參與度提高

公共圖書館理事會(huì)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人和關(guān)切圖書事業(yè)發(fā)展的熱心讀者搭建了一個(gè)開(kāi)放、民主、群策群力、共同治理的平臺(tái)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了基層政府機(jī)構(gòu)對(duì)圖書館發(fā)展的關(guān)注、支持和配合。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，推動(dòng)開(kāi)展公共文化服務(wù)參與式管理，有效保障了群眾閱讀文化的選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。其中圖書推介手冊(cè)和“書友沙龍會(huì)”已獲得良好的口碑。總館每月刊出一期館藏優(yōu)秀圖書推介手冊(cè)，每期推介12本書，1個(gè)知名著者及其經(jīng)典語(yǔ)錄，定期配發(fā)給分館以及服務(wù)點(diǎn)，在微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)一周薦讀欄目，推送優(yōu)秀電子讀物，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)均可共享。生動(dòng)有趣的閱讀推廣活動(dòng)，正在積極引導(dǎo)市民感受閱讀魅力，享受閱讀樂(lè)趣，掌握閱讀能力，形成閱讀意愿。開(kāi)展“誦經(jīng)典、提素質(zhì)”讀書活動(dòng)、“八禮四儀”文明禮儀養(yǎng)成教育、國(guó)學(xué)進(jìn)企業(yè)、“電子國(guó)學(xué)”進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，傳承文化經(jīng)典[21]。

3.2.2 公共圖書館建設(shè)多元化

理事會(huì)機(jī)制促使了大量社會(huì)組織參與到公共圖書館建設(shè)中來(lái)，爭(zhēng)取獲得多方支持，協(xié)同建設(shè)、共謀發(fā)展，利于堅(jiān)持開(kāi)放辦館的宗旨，走社會(huì)力量合作辦館的模式。與文化館、文聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)協(xié)同推進(jìn)，開(kāi)展全縣讀書朗誦大賽、紅色經(jīng)典詩(shī)詞誦讀大賽;聯(lián)合齊河黑陶制作技藝非遺傳承保護(hù)單位——齊河劉浩陶藝研發(fā)中心傳承普及中國(guó)黑陶文化;吸納夏禹傳統(tǒng)文化中心組織開(kāi)展經(jīng)典文化誦讀、漢式青年集體婚禮、十八歲成人禮等活動(dòng)。在提升自身服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，理事會(huì)利用外部資源與條件，構(gòu)建有利于公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，為公共文化服務(wù)體系有效運(yùn)行保駕護(hù)航。

3.2.3 精準(zhǔn)扶貧，打造品牌服務(wù)

針對(duì)特殊群體，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的要求，切實(shí)保障好老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業(yè)人員、低收入群體、農(nóng)民工和農(nóng)村留守人群等特殊群體的基本公共文化權(quán)益。在設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍培訓(xùn)、活動(dòng)開(kāi)展、項(xiàng)目打造等方面，把保障特殊群體公共文化權(quán)益放在重要位置。完善了公共圖書館場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施，配備了盲文書籍，智能聽(tīng)書機(jī)，開(kāi)展視障閱讀服務(wù)。將農(nóng)民工文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系，以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實(shí)施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求，群眾滿意度不斷提升。

3.2.4 盤活重點(diǎn)文化惠民工程

事實(shí)證明，農(nóng)家書屋在成為縣圖書館的流動(dòng)圖書站之后，正在成為深受農(nóng)民歡迎的“文化糧倉(cāng)”，讀書看報(bào)、聽(tīng)講座蔚然成風(fēng)，有效提升了群眾的幸福感和滿意度，受到了群眾的一致好評(píng)[22]。文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程等利用率明顯提升。從Interlib圖書管理集群系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)家書屋的圖書借閱量逐年遞增，效益日漸提高，讀者數(shù)量也由2013年的年均不足百余人，發(fā)展到現(xiàn)在年均近千人。2016年，山東省新聞出版廣電局下發(fā)《關(guān)于表彰2015年度優(yōu)秀農(nóng)家書屋工作、示范農(nóng)家書屋、書香之家、書香農(nóng)家的通報(bào)》中，齊河縣晏城街道義和村榮獲全省“書香之村”[23]。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐探索，基于法人治理結(jié)構(gòu)的齊河縣公共圖書館服務(wù)體系中，也存在著制度落實(shí)不到位、部分理事會(huì)成員參與不積極的問(wèn)題，但是總體效果良好，公共圖書館服務(wù)效能得到逐漸提升。齊河縣公共圖書館今后將繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)的組織構(gòu)架，不斷理順和改善各類關(guān)系，逐步形成相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理論，以促進(jìn)齊河縣公共圖書事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并為縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

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作者簡(jiǎn)介：趙娜（1984-），女，碩士，齊河縣圖書館館員。研究方向：圖書館管理。