重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系運行機制研究

惠 娟，譚清美

(南京航空航天大學 經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南京 211106)

0 引言

近期，新型冠狀病毒感染肺炎疫情引起全社會高度重視，是對我國健康保障機制和醫(yī)療衛(wèi)生制度的又一次重大考驗，提醒國家對未知疾病來襲需時刻保持警惕并不斷提升防御能力。習近平總書記在疫情防控考察工作中強調(diào)，人類同疾病較量最有力的武器就是科技，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家層面迅速啟動應急科技攻關項目，科技部及時梳理已有科技研發(fā)成果，成立以鐘南山院士為組長的科研攻關專家組，組織國內(nèi)外眾多科研人員參與新冠肺炎疫苗研發(fā)工作，并取得了新的進展。

一直以來，世界各國不斷加強政府部門應急管理體系建設，十分重視突發(fā)事件應急管理過程中的關鍵技術研發(fā)，并持續(xù)提升應急管理科技支撐工作的科學性[1]。我國高度重視應急管理科技支撐與保障體系建設工作[2]，國家自然科學基金應急管理項目資助經(jīng)費逐年增加。已有文獻針對科學技術在應急管理中的作用特征、機制、原則等重要問題進行了廣泛研究。如儲節(jié)旺等[3]首次提出應急型科技創(chuàng)新聯(lián)盟的理論概念并分析其內(nèi)涵、特征；鐘書華[4]研究認為，科學技術滲透于災害應對全過程，并界定了應急科技支撐體系概念，提出應急科技支撐體系是在發(fā)生突發(fā)性重大災難時，政府為實現(xiàn)及時監(jiān)測、評估、控制、調(diào)動，對科技組織及其科研活動實施的某種制度安排；宋英華(2009)提出應急管理技術、應急管理科技創(chuàng)新體系概念，并分析了應急管理科技創(chuàng)新體系特性；王欣等[5]研究認為，應堅持科學技術參與到重大突發(fā)事件應對進程中，并深入分析了科學技術參與重大突發(fā)事件應對的原則和目標。

然而，已有研究較少分析科技研發(fā)應急體系在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體系特征和運行機制。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的、造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其它嚴重影響公眾健康的事件[6]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關技術的研發(fā)、應用離不開科研管理，必須有效協(xié)調(diào)研究機構(gòu)進行科技研發(fā)，并應用相關技術應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件[7]。因此，研究重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系運行機制具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的科研主體、科研資源、科研活動均隨事件發(fā)展不斷調(diào)整，從而積極適應新的研發(fā)環(huán)境、滿足新的研發(fā)需求，在適應過程中,體系逐漸呈現(xiàn)復雜性特征。復雜適應系統(tǒng)理論 (CAS) 認為，具有適應性的個體在與環(huán)境以及其它主體交互過程中不斷學習和積累經(jīng)驗，并根據(jù)學到的經(jīng)驗改變自身結(jié)構(gòu)與行為方式[8]。該理論核心思想是適應性造就復雜性，認為宏觀系統(tǒng)演化包含新層次的產(chǎn)生、分化、多樣性呈現(xiàn)以及新主體聚合，且都是由微觀主體間的適應性交互產(chǎn)生的[9]。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，科技研發(fā)應急體系中具有適應性的科研主體與外部環(huán)境以及其它科研主體進行交互，并不斷調(diào)整科研活動、適應科研環(huán)境，根據(jù)科研活動中獲得的經(jīng)驗調(diào)整自身結(jié)構(gòu)與科研行為，這符合適應性造就復雜性的理論內(nèi)涵。因此，本文基于復雜適應系統(tǒng)理論研究重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系運行機制。

綜上，本文從主體屬性和系統(tǒng)架構(gòu)兩個層面入手，分析重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的復雜適應系統(tǒng)特征，運用復雜適應系統(tǒng)理論模型和動態(tài)閉環(huán)螺旋模型，研究重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系運行機制。并從體系運行機制出發(fā)，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件中科技研發(fā)應急體系建設的相關對策建議。

1 復雜適應系統(tǒng)理論概述

復雜適應系統(tǒng) (CAS) 最早由Holland[10]提出，適應性是其最重要特征，即系統(tǒng)中各主體能夠與其它主體及環(huán)境進行交互，并通過不斷演化學習調(diào)整自身結(jié)構(gòu)與行為方式。復雜適應系統(tǒng)理論為許多傳統(tǒng)方法難以解決的問題提供了系統(tǒng)化研究依據(jù)，獲得了眾多學者關注。

1.1 系統(tǒng)特征與經(jīng)典模型

復雜適應系統(tǒng)具有聚集、非線性、流、多樣性、標識、內(nèi)部模型和積木7個基本特征，前4項為主體基本屬性，后3項為系統(tǒng)交流架構(gòu)[13]。復雜適應系統(tǒng)理論包含許多經(jīng)典模型。其中，刺激—反應模型是用于解釋適應性主體在不同階段對外部環(huán)境變化的反應能力，以及描述不同特征適應性主體調(diào)整能力的經(jīng)典模型[13]；涌現(xiàn)模型是復雜適應系統(tǒng)的又一經(jīng)典模型，其涌現(xiàn)過程可概括為，系統(tǒng)各主體為應對外部環(huán)境改變，主動收集反饋信息，并對自身知識結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，同時，各主體間發(fā)生復雜的非線性交互作用，進一步推動系統(tǒng)產(chǎn)生實質(zhì)性發(fā)展，形成更高層次的結(jié)構(gòu)、行為和功能[14]；回聲模型是一種基于資源觀的模型，是Holland[15]在微觀主體模型基礎上，以生物、生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)為主要應用背景提出的，是建立在資源和位置兩個概念上的、關于整個系統(tǒng)的宏觀模型，模型各主體的主要功能是尋找可交互資源的其它主體，并進行資源交換、保存和加工。

1.2 理論應用

復雜適應系統(tǒng)理論最初被應用于生命與物理科學領域，隨著理論不斷完善與發(fā)展，已在其它眾多領域得到廣泛應用[11]。近年來，復雜適應系統(tǒng)理論多應用于企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)集群、城市發(fā)展、知識管理等領域。如呂鴻江等[16]基于復雜適應系統(tǒng)理論中有序、混沌邊緣等概念，將組織適應性引入為結(jié)果變量，重新對比分析了創(chuàng)新型和效率型商業(yè)模式對企業(yè)影響的差異；張向前等[17]基于復雜自適應系統(tǒng)模型，嵌入知識型人才流動與產(chǎn)業(yè)集群的互動關系要素，構(gòu)建了CAS理論視域下的知識型人才流動與產(chǎn)業(yè)集群互動系統(tǒng)；周霞等[18]運用復雜適應系統(tǒng)理論分析了韌性社區(qū)自適應、網(wǎng)絡性和多樣性等基本特征，并提出由設施環(huán)境、成員自有資源、制度及組織環(huán)境等共同構(gòu)建社區(qū)韌性資源系統(tǒng)；任大帥等[19]在復雜適應系統(tǒng)理論與全面創(chuàng)新管理理論視域下，分析了主流創(chuàng)新系統(tǒng)和新流創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵、特征，并闡述了兩個系統(tǒng)的構(gòu)成要素；范冬萍等[20]研究認為，社會生態(tài)系統(tǒng)作為一種典型的復雜適應系統(tǒng)，具有非線性、不可預測性、自組織性等特點，而突現(xiàn)性則是復雜系統(tǒng)的標志性特征。進一步梳理相關文獻發(fā)現(xiàn)，復雜適應系統(tǒng)理論在科技管理領域的應用多集中于科技型企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新示范區(qū)建設、區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)等，尚未應用于突發(fā)事件科技研發(fā)應急體系相關研究。

2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系：一種復雜適應系統(tǒng)

科技管理視域下，科技研發(fā)體系是國家科研管理的對象，具體實現(xiàn)研發(fā)運作，形成科研成果產(chǎn)出，其主體行為具有復雜性、適應性特征。由CAS理論可知，體系內(nèi)各主體間相互作用，尋找和構(gòu)建能夠互相適應，且共同適應外部環(huán)境變化所需的行為規(guī)則，最終形成復雜適應系統(tǒng)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，科技研發(fā)應急體系內(nèi)參與主體眾多、交互關系復雜、研發(fā)行為不斷調(diào)整。因此，科技研發(fā)應急體系呈現(xiàn)復雜性、適應性特征，且十分強調(diào)研發(fā)時效性、準確性、安全性，主要以實戰(zhàn)應用為導向。本文從科技研發(fā)應急體系的主體屬性和系統(tǒng)架構(gòu)入手，分析重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的復雜適應系統(tǒng)特征。

2.1 主體屬性

(1)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系具有主體聚集特征。復雜適應系統(tǒng)的聚集特征是指主體間存在交互意愿，并共同構(gòu)成新的、較大的高層次聚集型主體，各主體通過聚集產(chǎn)生新的更高層次主體[14]。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，科技研發(fā)應急體系中的診療醫(yī)院、科技部門、研究院所、國防科研團隊等科技研發(fā)主體積極響應國家號召，承擔社會責任，有與其它科研主體協(xié)同應對突發(fā)事件的意愿，在結(jié)果導向前提下，共同構(gòu)成新的科技研發(fā)系統(tǒng)化、聚集型主體。

(2)科技研發(fā)應急體系各主體間存在非線性關系。復雜適應系統(tǒng)的非線性特征是指主體及其屬性產(chǎn)生的變化并不是根據(jù)簡單線性關系進行的，而是具備主動特征的相互適應關系，其實際關系具有復雜的正負反饋交互作用特征[14]?？萍佳邪l(fā)應急體系中科研主體相互配合，主動適應緊急時期新的科研任務、科研環(huán)境以及合作伙伴。各科研主體間進行信息交流、資源共享、成效檢驗、措施調(diào)整等復雜的反饋交互作用，因而具有復雜適應系統(tǒng)中的非線性特征。此外，突發(fā)事件應對過程中，科技研發(fā)活動存在大量隨機的、模糊的不確定因素，共同形成體系非線性特征。

(3)科技研發(fā)應急體系主體間存在“流”。復雜適應系統(tǒng)主體間存在多種形式的“流”，如物品流、資金流、信息流、能量流等。“流”的特征包含變異適應性、乘數(shù)效應和再循環(huán)效應[14]。流動渠道是否暢通、渠道形式是否多樣、流通手段是否有效均會影響系統(tǒng)演進效率[12]。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，科技研發(fā)應急體系中科研主體間不斷進行信息、器械、資金等科研資源的交互流動。

(4)科技研發(fā)應急體系中各主體具有多樣性特征。復雜適應系統(tǒng)的多樣性實質(zhì)上是其復雜性的具體表現(xiàn)[12]。主體適應演進過程中，主體間差異隨各因素變化而不斷擴大并產(chǎn)生分化，從而引發(fā)系統(tǒng)多樣性[14]。從科研主體優(yōu)勢多樣性、主體資源多樣性、主體結(jié)構(gòu)多樣性3個方面分析重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的多樣性特征。首先，主體優(yōu)勢多樣性。應急研發(fā)成果不是由單個個體或組織獨立研發(fā)出來的，各科研主體自身均具有獨到的研發(fā)優(yōu)勢，在突發(fā)事件應對過程中發(fā)揮不同作用，通過主體協(xié)同產(chǎn)生多樣化研發(fā)方法和思維方式，有利于形成發(fā)散式思維，突破研發(fā)瓶頸。其次，主體資源多樣性。從資源歸屬看，科研資源來源渠道多樣，如中央與地方、國防與民用、企業(yè)與科研機構(gòu)、國內(nèi)與國際等；從資源類型看，科研資源類型多樣，如科研應急物品、資金、人才、信息等。最后，主體結(jié)構(gòu)多樣性。科研各主體之間、科研主體與科研環(huán)境之間連接形式復雜，呈現(xiàn)研發(fā)主體結(jié)構(gòu)多樣性。

2.2 系統(tǒng)架構(gòu)

(1)主體標識。標識是引導主體選擇目標、辨別方向的一種終身機制，引導主體集聚。主體間識別、選擇、交流過程中需要標識的參與，其在主體與環(huán)境的相互作用中不可或缺[4]。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，科技研發(fā)應急體系各科研主體間的粘著標識共有6種：①知識標識，即突發(fā)公共衛(wèi)生事件中科研工作相關的科學技術知識；②制度標識，即應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研制度；③責任標識，即突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系中科研主體的責任分配；④平臺標識，即應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技研發(fā)平臺；⑤項目標識，即應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中設立的應急科研項目；⑥產(chǎn)出標識，即突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中急需的科研產(chǎn)品和服務產(chǎn)出。

(2)內(nèi)部模型。為適應外部環(huán)境變化，復雜適應系統(tǒng)中各主體須具備預知能力，即從大量已有經(jīng)驗中預測未來[14]。主體將與其它主體及環(huán)境間交互作用，獲得的大量經(jīng)驗存儲，歸納、篩選可行的經(jīng)驗并總結(jié)成為內(nèi)部模型?？萍佳邪l(fā)應急體系中各研發(fā)主體內(nèi)部模型都是在主體適應和調(diào)整過程中逐漸提煉和形成的，具有一定預知能力。

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，科技研發(fā)應急體系內(nèi)各科研主體能夠在適應性研發(fā)活動中運用自身內(nèi)部模型，調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)與交互方式，并形成新的內(nèi)部模型：①診療醫(yī)院科研團隊的臨床救治模式：結(jié)合已有臨床經(jīng)驗與科研基礎，形成有針對性的診療預判，主動調(diào)整臨床診斷方法與治療方案；②政府科技部門的規(guī)劃分配模式：結(jié)合已有科研規(guī)劃經(jīng)驗，對科研主體協(xié)同、科研資源協(xié)調(diào)、科研成果轉(zhuǎn)化方式和階段等重要問題進行預判，合理設立科研目標、布局科研主體、調(diào)整科研資源；③研究院所科研團隊的靶向研發(fā)模式：基于專業(yè)科研專項攻關經(jīng)驗，對科研專項問題進行預判，發(fā)揮領域內(nèi)專業(yè)優(yōu)勢解決應急科研活動中的研發(fā)難題；④國防科研團隊的戰(zhàn)備應急模式：基于戰(zhàn)備狀態(tài)下應急研發(fā)活動中的科研經(jīng)驗，對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應急研發(fā)模式進行預判，發(fā)揮國防科研力量服從指揮、令行禁止的特殊優(yōu)勢；⑤高校科研團隊的項目攻關模式：結(jié)合已有科研項目研發(fā)經(jīng)驗，對突發(fā)公共衛(wèi)生應急科研項目研究目標、研究方法、研究階段、研發(fā)成果等進行預判，調(diào)整科研團隊結(jié)構(gòu)，豐富研發(fā)團隊功能，提升交叉領域科研能力；⑥醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)的需求牽引模式：結(jié)合市場和客戶需求牽引下企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)驗，對醫(yī)療物資的需求規(guī)模、供給能力、政策導向等問題進行預判，實現(xiàn)研發(fā)成果批量化、標準化產(chǎn)出，為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供安全、有效、急需的醫(yī)療物資；⑦國際科研團隊的實驗室合作模式：基于各國科研團隊在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的差異化研發(fā)經(jīng)驗，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的全球化擴散速度、波及范圍、研發(fā)重點等問題進行預判，通過實驗室應急科研項目合作等方式參與科技研發(fā)活動，運用多元思維、多方資源，共同解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的科研難題；⑧科研攻關專家組的瓶頸攻關模式：基于豐富、專業(yè)的科研攻關經(jīng)驗，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的研發(fā)瓶頸進行預判，集中優(yōu)勢力量解決應急科研活動中的瓶頸難題，發(fā)揮專家智庫的引導、帶動、支撐作用。

(3)體系積木。積木是組成復雜系統(tǒng)的基本構(gòu)件，其組合形式和組合次數(shù)決定了系統(tǒng)的復雜性，復雜適應系統(tǒng)演化過程就是發(fā)現(xiàn)新積木并進行新組合的過程[12]?；谥卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件特征，本文認為科技研發(fā)應急體系中的科研主體包括科研攻關專家組、診療醫(yī)院、科技管理部門、研究院所、國防科研團隊、高校科研團隊、醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)以及國際科研團隊。上述主體均為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的積木構(gòu)件。

診療醫(yī)院作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前沿一線陣地，是最早接觸一手數(shù)據(jù)和信息的科研主體。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件初期，診療醫(yī)院通過對典型病患進行臨床觀察、醫(yī)療救治，及時感知突發(fā)公共衛(wèi)生事件征兆，并總結(jié)診療經(jīng)驗；進入研發(fā)攻關階段，醫(yī)院作為科技研發(fā)主體之一，為其它科研主體提供準確的前沿數(shù)據(jù)和信息，并參與到部分科研攻關進程中，提供臨床經(jīng)驗支撐；科研成果轉(zhuǎn)化階段，主要由診療醫(yī)院對研發(fā)成果進行臨床應用，分析和總結(jié)臨床反饋，為下一輪成果調(diào)整、研發(fā)迭代、瓶頸攻關提供準確數(shù)據(jù)和客觀反饋。

國家、地方科技管理部門作為重要政府機構(gòu)，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的調(diào)控中樞，通過研發(fā)布局、流程監(jiān)管、資源協(xié)調(diào)、政策制定、信息匯總等方式對科技研發(fā)活動進行總體調(diào)控和系統(tǒng)管理?？萍脊芾聿块T總體協(xié)調(diào)現(xiàn)有研發(fā)資源，為及時、高效、安全地實現(xiàn)科研成果產(chǎn)出提供資源保障，制定針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學、有效、可行的科研政策，使科技研發(fā)體系中的其它科研主體在科研實踐中有據(jù)可依。

研究院所、國防科研團隊、高?？蒲袌F隊均屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的科研攻關核心。在國家應急科研工作總體部署下，基于診療醫(yī)院已有臨床數(shù)據(jù)與經(jīng)驗總結(jié)，解決應急研發(fā)工作中的關鍵難題，為醫(yī)院臨床診治、政府科學管理、企業(yè)成果產(chǎn)出等重要環(huán)節(jié)提供科學依據(jù)。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急科研工作中，三大攻關核心主體各具優(yōu)勢。其中，研究院所設備尖端、技術先進、人才眾多，且科研經(jīng)驗豐富，專業(yè)化程度高；國防科研團隊應急反應速度快，調(diào)動效率高，且應對突發(fā)事件經(jīng)驗豐富，應急優(yōu)勢突出；高校科研團隊專業(yè)基礎扎實，科研經(jīng)驗豐富，擁有一大批人才，且跨專業(yè)、跨領域協(xié)同研發(fā)能力較強。

醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系又一關鍵研發(fā)主體，承擔科研成果轉(zhuǎn)化的重要任務，是科技研發(fā)成果的產(chǎn)出核心。醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)擁有專業(yè)生產(chǎn)設備和研發(fā)人員，具有批量化、標準化醫(yī)療物資生產(chǎn)能力，并與診療醫(yī)院、研究院所等其它主體一起參與應急醫(yī)療物資迭代研發(fā)。

國際科研合作團隊也屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的重要主體之一，體現(xiàn)國際人道主義精神的同時，積極發(fā)揮國際科研力量支援作用。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中，國際科研合作團隊設備先進、視角多元、專業(yè)化程度高、科研經(jīng)驗豐富，是體系中不可忽視的研發(fā)主體。同時，國際科研合作團隊實現(xiàn)了國家間的科研資源協(xié)同。

科研攻關專家組是科技研發(fā)應急體系中特殊的科研主體。組內(nèi)專家科研能力突出、研發(fā)經(jīng)驗豐富，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的科研工作有較為準確的預判能力?？蒲泄リP專家組在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中處于關鍵核心位置，主要在病毒溯源、藥品篩選、中醫(yī)藥防治、重癥救治、疫苗研發(fā)等科技研發(fā)工作中發(fā)揮專家智庫的引導、帶動、支撐作用。

由復雜適應系統(tǒng)理論可知，其系統(tǒng)架構(gòu)模型可以看作是具有內(nèi)部模型的積木，通過標識進行聚集，并層層涌現(xiàn)出動態(tài)系統(tǒng)[21]。也就是說，每個主體作為一個積木，具有自己的內(nèi)部模型，各積木(主體)通過標識進行聚集，出現(xiàn)新聚合體，并形成系統(tǒng)架構(gòu)?；诖?，本文提出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系架構(gòu)，如圖1所示。

圖1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系架構(gòu)

具體來說，診療醫(yī)院作為事件防控中的一線科研主體，具有臨床救治內(nèi)部模型；科技管理部門作為應急研發(fā)調(diào)控中樞，具有規(guī)劃分配內(nèi)部模型；研究院所、國防科研團隊、高?？蒲袌F隊作為應急研發(fā)攻關核心，分別具有靶向研發(fā)、戰(zhàn)備應急、項目攻關內(nèi)部模型；國際科研合作團隊也屬于重要研發(fā)攻關力量，具有實驗室合作內(nèi)部模型；醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)作為應急研發(fā)成果產(chǎn)出核心，具有需求牽引內(nèi)部模型；科研攻關專家組作為科技研發(fā)應急體系中的關鍵聚合型主體，具有瓶頸攻關內(nèi)部模型。各主體通過知識標識、制度標識、責任標識、平臺標識、項目標識和產(chǎn)出標識進行聚集，形成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系。

3 科技研發(fā)應急體系運行機制

由上述分析可知，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系是一個復雜適應系統(tǒng)?；谄鋸碗s性、適應性特點，需要相應的體系運行機制使其在應急研發(fā)過程中實現(xiàn)科研效率最大化。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系存在四大核心運行機制：事件—需求引導機制、主體協(xié)同機制、資源交互機制、成果轉(zhuǎn)化機制。

3.1 事件—需求引導機制

作為復雜適應系統(tǒng)，當重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，科技研發(fā)應急體系持續(xù)受外界突發(fā)事件刺激并不斷適應，科研活動隨應急需求變化進行調(diào)整，其科研產(chǎn)出過程是各科研主體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中不斷刺激—反應的多級循環(huán)過程。本文基于復雜適應系統(tǒng)的刺激—反應模型，提出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的事件—需求引導機制。

CAS理論中的刺激—反應模型反映的是系統(tǒng)中各主體最基本的行為模式，由探測器、規(guī)則集和效應器三大集合組成[22]。其中，探測器獲取外界信息，代表各主體從外部環(huán)境獲取信息的能力；規(guī)則集規(guī)定各主體對不同刺激作出相應反應；效應器在規(guī)則集指引下，輸出各主體行為結(jié)果[23]。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系事件—需求引導機制如圖2所示。

圖2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系事件—需求引導機制

探測器感知突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征與研發(fā)需求相關信息。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，科技研發(fā)應急體系中各研發(fā)主體感知到的事件—需求刺激主要有事件地點、事件對象、事件時點、擴散程度、已有資源、現(xiàn)行措施、行為反饋等。具體來說：①感知突發(fā)事件地點信息有利于地區(qū)防控布局，明確科研人員、技術、物資調(diào)動方向、支援區(qū)域；②感知事件對象信息后，可進一步分析、刻畫防控對象特征，針對不同對象特征提出多元化救治和研發(fā)方案，有針對性地進行科研活動，盡早研發(fā)出檢測、防控設備，從而有效預防和減緩事態(tài)擴散；③感知事件時點信息能夠有效劃分事件發(fā)展階段，預判當前階段和后續(xù)階段所需研發(fā)成果，以便進行相應研發(fā)活動，從而提升科技研發(fā)活動應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時效性；④探測器感知事件擴散程度，預判事件發(fā)展動向，能夠為明確科研主體研發(fā)需求、研發(fā)重點、研發(fā)時限、研發(fā)標準提供依據(jù)；⑤探測器收集突發(fā)事件應對過程中已有科研資源的相關信息，提升資源利用效率，明確資源協(xié)調(diào)需求，為突發(fā)事件應對中的科技研發(fā)活動提供資源保障；⑥感知應對進程中的現(xiàn)行措施，判斷措施的可行性、有效性，為制定科研制度、確定研發(fā)方案、彌補研發(fā)缺陷提供現(xiàn)實依據(jù)；⑦探測器感知相關科研成果的應用效果，為迭代研發(fā)、方案完善提供信息反饋，從而安全、高效地實現(xiàn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

探測器將獲取到的相關信息傳遞給規(guī)則集，主體將探測器獲取的信息按照系統(tǒng)中相應規(guī)則加以處理[24]。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，科技研發(fā)應急體系中的規(guī)則集主要有時效性規(guī)則、科學性規(guī)則、目標性規(guī)則、層次性規(guī)則、數(shù)據(jù)化規(guī)則、系統(tǒng)化規(guī)則。

科技研發(fā)應急體系規(guī)則集進行信息判斷處理后，效應器進行外部輸出。CAS理論刺激—反應模型的效應器集合用于描述主體行為，是系統(tǒng)內(nèi)主體運行結(jié)果的體現(xiàn)，效應器一旦被符合規(guī)則的匹配信息激活，將對外部環(huán)境產(chǎn)生作用。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技研發(fā)應急體系效應器包含事件溯源、檢測防控、臨床診治、病理研究、方案優(yōu)化、藥物研發(fā)6大反應行為。效應器反應行為通過與外部環(huán)境之間的信息傳遞，將新的研發(fā)和需求信息反饋給科技研發(fā)應急體系的探測器，進行下一輪應急科研循環(huán)，反復迭代至科研成果可行、突發(fā)事件妥善解決。

新冠肺炎疫情下，科技研發(fā)應急體系存在并遵循事件—需求引導機制。探測器層面，科技研發(fā)應急體系積極查明病毒源頭、傳播途徑等關鍵問題，及時客觀發(fā)布疫情防控工作信息，科學宣傳疫情防護知識。規(guī)則集層面，科技研發(fā)應急體系遵循以應用為標準、以實戰(zhàn)為方向、突出結(jié)果導向與應急需求、戰(zhàn)時狀態(tài)運轉(zhuǎn)等研發(fā)規(guī)則進行相關科技研發(fā)工作。效應器層面，科技研發(fā)應急體系內(nèi)各相關部門、科研單位積極協(xié)同，加快科技研發(fā)攻關；成立聯(lián)防聯(lián)控工作機制科研攻關專家組，國家層面迅速啟動應急科技攻關項目，著重在病毒溯源、快速免疫學檢測方法、重癥病人優(yōu)化治療方案、疫苗快速研發(fā)、中醫(yī)藥防治等方面進行部署。

疫情發(fā)生以來，科技部圍繞可溯、可診、可防、可治5大主攻方向，成立藥物、疫苗、溯源、檢測、中醫(yī)藥等工作專班掛圖作戰(zhàn)，并部署多項國家應急科研項目，組織動員全國優(yōu)勢科研力量進行疫情防控科研攻關[25]。北京市支持高校院所和企業(yè)參與建設北京新型冠狀病毒感染肺炎防控服務系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，篩查梳理病毒易感人群，為疫情分析、防控和預判示警提供支撐。江西省科技廳按照一事一議、特事特辦的工作原則，積極征求科研院所和醫(yī)療機構(gòu)的疫情防控科研需求，并圍繞需求開展研究，先研究后立項，迅速部署應急科技攻關項目。上述實踐舉措表明，新冠疫情下，科技研發(fā)應急體系存在并遵循事件—需求引導機制。

3.2 主體協(xié)同機制

科技研發(fā)應急體系作為復雜適應系統(tǒng)，當重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，體系中各研發(fā)主體積極協(xié)同，研發(fā)應急體系規(guī)模逐漸擴大、結(jié)構(gòu)逐漸復雜、功能不斷增加，所有科研主體參與其中之后，主體間通過復雜的非線性作用產(chǎn)生涌現(xiàn)現(xiàn)象。本文基于復雜適應系統(tǒng)涌現(xiàn)模型，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的主體協(xié)同機制。

從系統(tǒng)內(nèi)部看，涌現(xiàn)是多個主體相互關聯(lián)的結(jié)果，其過程由小到大、由簡入繁，由于非線性作用的存在，使得系統(tǒng)復雜性迅速增加，從而在整體上呈現(xiàn)出新的運行規(guī)則[26]。受限生成過程模型和層次涌現(xiàn)模型是涌現(xiàn)理論中的兩個經(jīng)典模型。受限生成過程 (Constrained Generating Procedure,CGP) 模型是由Holland提出的用于研究涌現(xiàn)現(xiàn)象的一種理論模型，其基本思想為，系統(tǒng)由一些基本要素構(gòu)成，且要素相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，從而縮小了系統(tǒng)可能的狀態(tài)集，狀態(tài)的演變過程即為系統(tǒng)涌現(xiàn)發(fā)展過程[27]；層次涌現(xiàn)模型認為，涌現(xiàn)現(xiàn)象是具有自組織特征的層次躍遷，低層次涌現(xiàn)是形成高層次涌現(xiàn)的基礎條件，高層次涌現(xiàn)又進一步催生復雜系統(tǒng)整體涌現(xiàn)現(xiàn)象[14]。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的主體協(xié)同既存在主體適應，又存在層次躍遷。在已有研究基礎上，本文將CGP模型與層次涌現(xiàn)模型融合，認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系主體協(xié)同機制包含主體—環(huán)境變化、主體行為分析、主體自適應、非線性交互、初級涌現(xiàn)、高級涌現(xiàn)、迭代涌現(xiàn)，如圖3所示。

在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件進程中，在事件發(fā)展不同階段、不同環(huán)境下，各科研主體的研發(fā)重心、研發(fā)方案、研發(fā)資源、科研方法等均有可能發(fā)生變化，且各主體研發(fā)特點不一，隨環(huán)境變化的形式和程度存在差異。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，為實現(xiàn)科技研發(fā)過程中的有效協(xié)同，各科研主體從研發(fā)重心、研發(fā)方案、科研方法等方面分析其它研發(fā)主體行為變化，并基于科研攻關時效、成果質(zhì)量、資源效用等對其行為變化進行判斷和總結(jié)，為后續(xù)主體適應性學習提供參考。

圖3 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系主體協(xié)同機制

趨同效應影響下，各科研主體通過交互影響產(chǎn)生相同或相似的適應性學習行為，進行主體自適應。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系各科研主體均是異質(zhì)適應性主體，都具有不同程度的自適應學習能力，能夠根據(jù)自身所處科研環(huán)境、研發(fā)階段以及在整個科技研發(fā)應急體系中所處位置進行適應性學習。結(jié)合對其它科研主體研發(fā)行為的分析和判斷，選擇最優(yōu)協(xié)同方案，從而取長補短，實現(xiàn)有效協(xié)同。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系全部科研主體參與自適應學習后，在主體間非線性作用下，科技研發(fā)應急體系產(chǎn)生初級涌現(xiàn)。各科研主體間非線性作用包含目標區(qū)別、能力差異、經(jīng)驗差異、復雜行為、人為作用、不確定因素等。在此基礎上，相同層次的涌現(xiàn)同樣受到趨同效應影響[27]，進而在非線性作用下產(chǎn)生更高層次的涌現(xiàn)現(xiàn)象，形成科技研發(fā)應急體系高級涌現(xiàn)。層次間非線性作用包含突變、分岔、循環(huán)、反饋等。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中，科研主體所處研發(fā)環(huán)境、研發(fā)階段不斷發(fā)生變化，成果需求持續(xù)更新，科技研發(fā)應急體系中的涌現(xiàn)活動不斷循環(huán)、調(diào)整，形成迭代涌現(xiàn)，最終在涌現(xiàn)過程中實現(xiàn)科技研發(fā)應急體系科研主體協(xié)同。

此外，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的涌現(xiàn)活動呈現(xiàn)規(guī)模效應、結(jié)構(gòu)效應和功能效應?？萍佳邪l(fā)應急體系涌現(xiàn)演進中，科研主體數(shù)量不斷增多，體系規(guī)模由小到大；主體結(jié)構(gòu)、層次不斷豐富，體系結(jié)構(gòu)由簡到繁；科研應急體系不斷形成多元、新穎的研發(fā)功能，科研攻關領域得到拓展，體系功能由少到多、推陳出新。

新冠肺炎疫情科技研發(fā)應急體系存在并遵循主體協(xié)同機制。新冠疫情應對進程中，診療醫(yī)院、科研院所、國防科研團隊等科研主體的研發(fā)重心、研發(fā)方案等隨疫情發(fā)展而改變；在趨同效應影響下，各科研主體通過交互影響而產(chǎn)生相同或相似的主體適應性學習行為，取長補短；由于各科研主體間的經(jīng)驗差異、優(yōu)勢差異，在趨同效應作用下逐漸形成科技研發(fā)應急體系高級涌現(xiàn)；新冠疫情防控治療進程中，相關藥品、設備、技術等科研成果需求持續(xù)更新，科技研發(fā)應急體系形成迭代涌現(xiàn)，并最終實現(xiàn)科研應急主體協(xié)同。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國科學院迅速成立科研攻關組，由武漢病毒所、微生物所、動物所、昆明動物所、上海藥物所等多家科研單位組成聯(lián)合攻關力量，緊急啟動疫情防控應急科研任務。北京市支持企業(yè)開展國際合作，特別是與國際抗病毒藥物研發(fā)領軍企業(yè)深入合作，加快應急藥物研發(fā)。廣東省建立跨部門協(xié)調(diào)機制，加強粵港澳科技合作；甘肅省科技廳會同相關方面，由省人民醫(yī)院、中科院分院、解放軍聯(lián)勤保障部隊醫(yī)院、蘭州大學等相關單位專家組成科研攻關專家組。上述實踐舉措表明，新冠疫情下，科技研發(fā)應急體系中存在并遵循主體協(xié)同機制。

3.3 資源交互機制

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，科技研發(fā)應急體系中的資源交互過程涉及整個體系，包含若干個科研主體和資源源泉。各研發(fā)主體之間、主體與外部環(huán)境之間進行多渠道、多類型、多階段資源交互，確?？蒲袘辟Y源合理、高效利用。本文基于復雜適應系統(tǒng)理論的回聲模型，提出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的資源交互機制。

回聲模型(Echo)用于描述復雜適應系統(tǒng)中主體在各個位置間活動，發(fā)生各種交互作用，支配各個位置上的資源，從而促進主體交互、演進以及新聚合體產(chǎn)生與演化[28]，能夠通過本地獲取和交互獲取方式抽象處理可更新資源[29]。Holland[15]在其Echo模型基礎上，進一步擴展了相互作用、資源轉(zhuǎn)換、粘著、選擇性交配、條件復制等功能，以分析復雜系統(tǒng)行為和層次結(jié)構(gòu)演化。參考已有文獻，本文認為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系的回聲模型包含選擇性交互、資源獲取、資源轉(zhuǎn)換、選擇性主體粘著、條件復制、循環(huán)交互，如圖4所示。

圖4 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系資源交互機制

具體來說：①選擇性交互：科技研發(fā)應急體系各科研主體根據(jù)應急需求，選擇其它科研主體進行資源交互，選擇標準包括科研資源數(shù)量、資源類型、資源調(diào)動效率等；②資源獲?。涸诮换ブ黧w選擇基礎上，根據(jù)科研主體自身特點、所處環(huán)境、工作階段，決定資源獲取形式、渠道、數(shù)量、類型等；③資源轉(zhuǎn)換：獲取所需科研資源后，各主體結(jié)合自身研發(fā)特點、科研目標、應急需求、成果去向，對交互獲得的科研資源進行資源轉(zhuǎn)換(應用、加工、重塑等)，并將多余資源轉(zhuǎn)換成符合應急需求的科研資源；④選擇性主體粘著：主體間選擇性地相互粘著，形成多主體聚合體[28]，科研主體依據(jù)資源需求、交互區(qū)域等條件選擇合作主體并進行主體粘著，若干個科研主體可通過資源交互過程中的選擇性粘著產(chǎn)生新的研發(fā)聚合體，并在科研攻關中以團隊形式出現(xiàn)，甚至形成跨專業(yè)、跨領域、跨國界科研攻關力量，豐富科技研發(fā)應急體系研發(fā)功能；⑤條件復制：由于資源有限、時間緊迫、研發(fā)頻繁，突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下科技研發(fā)應急體系內(nèi)各科研主體資源存在“開”(允許交互)、“閉”(禁止交互)狀態(tài)，不同資源處于“開”的狀態(tài)，就會產(chǎn)生不同資源交互和科研行為，從而產(chǎn)出不同科研成果，而該成果的復制、迭代造就了科技研發(fā)應急體系的多樣性；⑥循環(huán)交互：各科研主體之間、主體與外部環(huán)境之間的資源交互是不斷循環(huán)進行的，資源交互循環(huán)是否繼續(xù)，需滿足一定條件，不僅取決于科研主體是否擁有足夠資源，還需分析是否仍有交互需求以及是否滿足其它循環(huán)條件。

新冠肺炎疫情科技研發(fā)應急體系存在并遵循資源交互機制。新冠疫情應對進程中，科技研發(fā)應急體系各科研主體根據(jù)應急研發(fā)工作需要選擇資源交互對象主體，實現(xiàn)資源共享；根據(jù)主體自身科研工作特點、所處環(huán)境、研發(fā)階段等決定資源獲取的形式、渠道、數(shù)量；基于主體研發(fā)目標、成果去向等科研活動要素，對獲取的科研資源進行轉(zhuǎn)換；與其它科研主體合作研發(fā)，在新冠疫情防控應急研發(fā)過程中形成跨專業(yè)、跨領域科研攻關力量；基于科研資源所處不同狀態(tài)，各科研主體進行針對性研發(fā)工作并取得多元化科研成果；隨著新冠疫情應急科研工作穩(wěn)步推進，主體間科研資源交互仍然存在。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地科技管理部門迅速整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢科研力量，進行跨領域、跨學科、跨區(qū)域協(xié)同攻關，強化科研與臨床應用合作，有效發(fā)揮科技管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。北京市整合各領域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化資源，支持建設一批公共衛(wèi)生領域重點實驗室平臺，協(xié)同國際頂尖資源，加速應急藥物、設備研發(fā)，支持領域內(nèi)具有資源優(yōu)勢的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源協(xié)同，提高臨床科研效率。廣東省科技廳會同相關單位廣泛動員全社會力量，緊急征集新冠病毒防控藥物、技術和產(chǎn)品。上述實踐舉措表明，新冠疫情下，科技研發(fā)應急體系存在并遵循資源交互機制。

3.4 成果轉(zhuǎn)化機制

不同于一般科技研發(fā)活動，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，科技研發(fā)活動時間有限、資源有限、不確定因素眾多，應急需求、實戰(zhàn)導向特征十分突出。由于能滿足應急需求的科技研發(fā)成果十分重要，但又極度缺乏。因此，科技研發(fā)應急體系必須具備高效的科研成果轉(zhuǎn)化機制，從而有效應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。本文基于動態(tài)閉環(huán)螺旋模型，結(jié)合重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科研活動特征，分析科技研發(fā)應急體系中的科研成果轉(zhuǎn)化機制。

閉環(huán)管理包含兩層含義：①管理的各個鏈條首尾相連、相互銜接，形成“決策—實施—反饋—再決策”的管理鏈條；②管理進程循環(huán)往復，形成“決策—控制—反饋—再決策—再控制—再反饋”的進程[30]。螺旋式管理屬于系統(tǒng)管理，是一種螺旋式演進的管理模式，其不在固有流程上周而復始運轉(zhuǎn)，而是呈螺旋式上升趨勢[31]。由于應急科研成果轉(zhuǎn)化進程中各環(huán)節(jié)存在反饋作用，同時考慮到成果轉(zhuǎn)化進程的動態(tài)性與開放性，基于動態(tài)閉環(huán)螺旋模型分析成果轉(zhuǎn)化機制，符合科技研發(fā)應急體系成果轉(zhuǎn)化規(guī)律。本文依據(jù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科研成果轉(zhuǎn)化進程，認為科技研發(fā)應急體系成果轉(zhuǎn)化機制動態(tài)閉環(huán)螺旋模型包含問題與需求分析、成果初現(xiàn)、成果試驗、成果應用、批量產(chǎn)出、經(jīng)驗總結(jié)6個環(huán)節(jié)，如圖5所示。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中，科研主體往往面臨問題難度大、攻堅時限短、可用資源少、不確定因素多等現(xiàn)實約束，不可能一蹴而就取得預期研發(fā)成果，需經(jīng)過不斷反復循環(huán)的研發(fā)過程，才可能最終獲得準確、有效、安全的應急科研成果。因此，科技研發(fā)應急體系的成果轉(zhuǎn)化機制是不斷重啟、運行、反饋、迭代的動態(tài)閉環(huán)螺旋模型。

圖5 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系成果轉(zhuǎn)化機制

新冠肺炎疫情下，科技研發(fā)應急體系存在并遵循成果轉(zhuǎn)化機制。疫情應對進程中，各科研主體依據(jù)疫情信息與已有科研經(jīng)驗，對疫情發(fā)展階段、可能風險進行預判，分析科技研發(fā)應急成果需求，確立疫情防控診治工作中的科研重點和科研目標；對初步科研成果進行多次試驗，符合臨床試驗預期的科技研發(fā)成果進入應用階段，并分析、反饋應用效果，進行總結(jié)和完善；不斷反復、循環(huán)進行科研活動，直至獲得能夠準確、有效、安全應對疫情的應急科研成果。

疫情發(fā)生以來，國務院國資委充分發(fā)揮央企優(yōu)勢作用，科學排產(chǎn)、提高負荷，加快批簽發(fā)速度和生產(chǎn)進度，加大疫情防控科技攻關力度。北京市支持第三方生產(chǎn)服務平臺優(yōu)先承接新發(fā)突發(fā)傳染病防治等相關創(chuàng)新品種生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，加快培育醫(yī)藥健康成果轉(zhuǎn)化中介服務機構(gòu)，提高診療新技術、新產(chǎn)品審批效率。天津市科技局緊急發(fā)布“新型冠狀病毒感染應急防治”科技重大專項啟動方案，分批次實施，首批項目采用定向委托+綠色通道支持方式。上述實踐舉措均表明，新冠肺炎疫情下，科技研發(fā)應急體系存在并遵循成果轉(zhuǎn)化機制。

4 結(jié)論與啟示

4.1 研究結(jié)論

本文借鑒復雜適應系統(tǒng)理論，從主體屬性和系統(tǒng)架構(gòu)兩個方面分析重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下科技研發(fā)應急體系的復雜適應系統(tǒng)特征，并提出科技研發(fā)應急體系架構(gòu)。在此基礎上，運用復雜適應系統(tǒng)理論模型和動態(tài)閉環(huán)螺旋模型，研究重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系運行機制。研究發(fā)現(xiàn)：①重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，科技研發(fā)應急體系具有復雜適應系統(tǒng)的7個基本特征，是典型的復雜適應系統(tǒng)；②科技研發(fā)應急體系中的科研主體包括科研攻關專家組、診療醫(yī)院、科技部門、研究院所、國防科研團隊、高?？蒲袌F隊、醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)以及國際科研合作團隊，上述主體均為科技研發(fā)應急體系的積木構(gòu)件，具有各自內(nèi)部模型，并通過知識、制度、責任、平臺、項目和產(chǎn)出6大標識進行聚集；③重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系存在事件—需求引導機制、主體協(xié)同機制、資源交互機制、成果轉(zhuǎn)化機制4大核心運行機制；④眾多疫情防控實踐舉措表明，科技研發(fā)應急體系存在并遵循事件—需求引導、主體協(xié)同、資源交互、成果轉(zhuǎn)化機制。

4.2 實踐啟示

(1)形成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技研發(fā)應急體系建設長效機制。從事件預判、規(guī)劃布局、主體協(xié)同、資源交互、成果轉(zhuǎn)化等重要問題入手，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗、教訓，提煉出突發(fā)公共衛(wèi)生事件中科技研發(fā)的典型范式；借助信息管理系統(tǒng)、研發(fā)數(shù)據(jù)平臺等高科技管理手段，對突發(fā)事件應對過程中的科研活動經(jīng)驗進行數(shù)據(jù)特征刻畫，構(gòu)建科學、動態(tài)、可修正的數(shù)理—仿真模型，為后續(xù)建立科研應急體系長效作用機制提供客觀依據(jù)。

(2)成立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急科技研發(fā)實驗室，注重交叉學科優(yōu)勢。從各優(yōu)秀科研團隊選拔專業(yè)、尖端人才作為應急科技實驗室核心研發(fā)人員，并為實驗室配備前沿、專業(yè)的科研設備；通過體系中各科研主體多方協(xié)作，為實驗室提供形式多樣、調(diào)動靈活、儲備豐富的科研資源。此外，在應急研發(fā)過程中集合多學科、多領域科技研發(fā)力量，拓寬研發(fā)思路，形成學科交叉優(yōu)勢，增加迅速、高效應對突發(fā)事件的可能性。

(3)建立科技研發(fā)應急資源儲備中心，搭建研發(fā)應急資源信息共享平臺。在國家總體統(tǒng)籌布局下，從各方調(diào)動、集合應急科研資源，建成資源儲備中心。根據(jù)資源特點，明確資源儲備地點、流程和標準，對儲備中心的科研應急資源數(shù)量、類別、歸屬、特點等信息進行整理和分析，形成應急資源儲備數(shù)據(jù)庫，并借助區(qū)塊鏈、人工智能等先進手段形成應急資源儲備的數(shù)據(jù)化管理模式。同時，搭建科研應急資源儲備信息共享平臺，為資源儲備和調(diào)動提供公開透明、及時有效的信息和數(shù)據(jù)，從而高效支撐突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對進程中的科研資源交互，為應急科研活動提供資源保障。

(4)關注針對性、臨床性科研成果轉(zhuǎn)化，開通應急科研成果轉(zhuǎn)化綠色通道?？蒲许椖吭O立、成果研發(fā)支撐應向臨床應急需求傾斜，有針對性地進行產(chǎn)品和技術研發(fā)。同時，開通應急科研成果轉(zhuǎn)化審批綠色通道，優(yōu)先審批臨床急需科研成果，在保證成果應用安全性的前提下，減少部分審批環(huán)節(jié)、縮短審批周期，及時頒發(fā)成果轉(zhuǎn)化證書，對成果轉(zhuǎn)化的時效性、安全性進行嚴格把控，并對后續(xù)應用效果進行跟蹤、反饋。

4.3 局限與展望

本研究不可避免存在一定局限，在未來研究中還需進一步完善：①科研攻關專家組作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中科技研發(fā)應急體系的關鍵主體，對科研活動有其特殊作用，未來可對科研攻關專家組在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特有運行機制、特殊作用機理等問題進行深入研究；②軍事科學院、解放軍醫(yī)院等國防科研團隊調(diào)動效率高，應對突發(fā)事件經(jīng)驗豐富，應急優(yōu)勢突出，未來研究可對國防科研力量在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊作用、運行機制以及軍民科研協(xié)同機制予以關注；③區(qū)域人員流動、線上辦公、企業(yè)復工監(jiān)督、線上教學等防控、監(jiān)督、管理領域的先進研發(fā)產(chǎn)品和技術也十分重要，未來可對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件高科技防控、監(jiān)管產(chǎn)品以及技術研發(fā)所發(fā)揮的關鍵作用進行深入分析，研究大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段在突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、防控診治、資源協(xié)調(diào)等方面的技術支撐作用。