開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的宿遷探索

孫登懷

人才是第一資源。當(dāng)前，國(guó)家正大力推進(jìn)“終身職業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)與人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革”，努力培養(yǎng)一支助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才大軍。宿遷市先試先行，勇于創(chuàng)新，于2018年8月成功獲批江蘇省職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái)，在人社部和省人社廳指導(dǎo)下，宿遷積極探索，主動(dòng)作為，初步形成了較為完備的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，達(dá)到了提高人才技能水平、激發(fā)市場(chǎng)活力的目標(biāo)。兩年來(lái)已開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定4.7萬(wàn)人，涉及28個(gè)職業(yè)工種65家企業(yè)，其中2.2萬(wàn)人獲得高級(jí)以上等級(jí)證書(shū)。

以“放權(quán)”為導(dǎo)向先行探索改革路徑

宿遷率先在全國(guó)開(kāi)展職業(yè)資格改革，貫徹中辦國(guó)辦《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，按照人社部《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》等要求，實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，初步形成了較為完備的制度體系。

政府職能做減法。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年5月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上提出要推進(jìn)職業(yè)資格改革后，宿遷積極調(diào)研論證，2014年1月在全國(guó)率先啟動(dòng)職業(yè)資格改革，按照“減權(quán)、去利、市場(chǎng)化”的原則，逐步將資格資質(zhì)類培訓(xùn)、水平評(píng)價(jià)類認(rèn)定等職能從政府部門剝離出來(lái)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。在全市43個(gè)主管部門中梳理出569個(gè)資格資質(zhì)，按照是否涉及國(guó)家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全“三大安全”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新實(shí)施清單管理，分類編制出3張清單，分別是政府部門實(shí)施的保留清單95項(xiàng)、行業(yè)企業(yè)自主實(shí)施的下放清單294項(xiàng)和取消發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)的取消清單180項(xiàng)。改革舉措納入《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室《簡(jiǎn)報(bào)》以“江蘇宿遷市推進(jìn)資格資質(zhì)去行政化改革”為題，推廣宿遷改革經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)宿遷職業(yè)資格改革工作先后作出兩次批示。

市場(chǎng)主體做加法。與此同時(shí)，宿遷著力培育社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、企業(yè)“三大市場(chǎng)主體”，高水平承接職業(yè)資格改革下放的各類項(xiàng)目。壯大社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府以購(gòu)買服務(wù)方式給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;培育行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)，對(duì)內(nèi)放寬社會(huì)組織登記限制，對(duì)外引進(jìn)全美測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)有限公司（ATA）等知名專業(yè)機(jī)構(gòu);激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)人才，促進(jìn)資格類培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展。2017年9月，人社部公布了最新國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，但對(duì)目錄清單外企業(yè)有需求的職業(yè)（工種）如何評(píng)價(jià)、誰(shuí)來(lái)發(fā)證等問(wèn)題，尚未明確具體有效評(píng)價(jià)辦法。為此，宿遷市從2017年底率先在全國(guó)探索實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，制定了《宿遷市職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作實(shí)施辦法（試行）》《企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)操作工作流程》等，建立了以企業(yè)自主評(píng)價(jià)為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)為補(bǔ)充、職技院校廣泛參與的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化體系，2018年8月正式被省人社廳批復(fù)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。

以“市場(chǎng)”為主體實(shí)施多元評(píng)價(jià)認(rèn)定

充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體作用，實(shí)行多元評(píng)價(jià)認(rèn)定模式，滿足不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)人才評(píng)價(jià)認(rèn)定需求。目前，宿遷職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定已覆蓋了全市80%以上企業(yè)，涉及電子商務(wù)、紡織服裝、釀酒食品、花卉園藝、玻璃加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

規(guī)模企業(yè)自主評(píng)價(jià)。指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)根據(jù)崗位操作實(shí)際，自行制定崗位標(biāo)準(zhǔn)及考核標(biāo)準(zhǔn)，自主實(shí)施培訓(xùn)，自主開(kāi)展評(píng)價(jià)認(rèn)定并發(fā)放證書(shū)，并納入地方政府開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。江蘇洋河酒廠股份有限公司成立人才自主評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定自主評(píng)價(jià)實(shí)施方案和細(xì)則，圍繞從業(yè)行為規(guī)范、企業(yè)專家隊(duì)伍、評(píng)價(jià)考核過(guò)程、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)把握、創(chuàng)新工藝和成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行考評(píng)，使評(píng)價(jià)既貼合企業(yè)實(shí)際，也符合質(zhì)量要求。目前，已開(kāi)展白酒釀造工、品酒師等工種評(píng)價(jià)認(rèn)定1275人。

社會(huì)機(jī)構(gòu)承接評(píng)價(jià)。建立校企合作機(jī)制，通過(guò)校企合作方式，由職技院校幫助企業(yè)實(shí)施人才評(píng)價(jià)認(rèn)定，充分發(fā)揮職技院校在師資和設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)，借助其豐富的操作經(jīng)驗(yàn)，參與培訓(xùn)、考試、鑒定全過(guò)程，滿足企業(yè)發(fā)展人才需求?；春＜紟煂W(xué)院幫助開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)開(kāi)展焊工、電工、車工等21個(gè)工種人才評(píng)價(jià)，認(rèn)定8250余人。

行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)賽評(píng)價(jià)。在全市有大量技能人才需求的工業(yè)制造、建筑、電商等行業(yè)，通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)備案評(píng)估，鼓勵(lì)組織承辦各類崗位練兵、技能競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行“以賽代評(píng)”，選拔評(píng)價(jià)技能人才。人社、工會(huì)和行業(yè)主管部門出臺(tái)政策，規(guī)定比賽結(jié)果與技能等級(jí)相掛鉤。目前共組織智能制造、花卉園藝等職業(yè)技能大賽9場(chǎng)，涉及15個(gè)工種，有1750多名職工參賽，560人獲得了高級(jí)工以上證書(shū)。

以“監(jiān)管”為保障推動(dòng)評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展

宿遷市人社局專門出臺(tái)《宿遷市社會(huì)主體開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定監(jiān)督管理辦法》，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定事中事后有效監(jiān)管。

全流程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)了職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)經(jīng)評(píng)估備案符合開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定企業(yè)的整個(gè)工作流程進(jìn)行監(jiān)管，要求每個(gè)環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上實(shí)施，市人社部門對(duì)實(shí)施等級(jí)認(rèn)定各個(gè)環(huán)節(jié)審核確認(rèn)，保障了技能等級(jí)證書(shū)的質(zhì)量。平臺(tái)使用以來(lái)，對(duì)實(shí)施技能等級(jí)認(rèn)定的65家企業(yè)工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行了審核確認(rèn)。

實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。對(duì)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的企業(yè)，通過(guò)隨機(jī)選派質(zhì)量督導(dǎo)員、隨機(jī)選取企業(yè)，對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定實(shí)施過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;同時(shí)，每季度至少1次對(duì)企業(yè)備案申請(qǐng)、考評(píng)材料、結(jié)果認(rèn)定等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，確保企業(yè)開(kāi)展評(píng)價(jià)認(rèn)定所發(fā)的證書(shū)質(zhì)量過(guò)硬。目前，已抽查26家企業(yè)，對(duì)其中9家企業(yè)開(kāi)展評(píng)價(jià)認(rèn)定中存在的備案材料不規(guī)范、考評(píng)制度不健全等問(wèn)題提出整改建議，目前已全部整改到位。

以“政策”為支撐引導(dǎo)主體廣泛參與

通過(guò)強(qiáng)化資金、技術(shù)和職稱支持，引導(dǎo)企業(yè)和職工廣泛參與，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的急需人才。

資金支持。企業(yè)組織職工實(shí)施技能等級(jí)認(rèn)定，評(píng)價(jià)認(rèn)定過(guò)程符合質(zhì)量督導(dǎo)要求的，結(jié)果作為享受政府補(bǔ)貼的依據(jù)，規(guī)定職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)享受相同職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等補(bǔ)貼政策。目前，全市為開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼資金1530余萬(wàn)元。

技術(shù)支持。大力支持企業(yè)以實(shí)際應(yīng)用為需求、以崗位能力為參照進(jìn)行職業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)制定。在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，組織行業(yè)專家深度參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂。例如淮海技師學(xué)院幫助洋河集團(tuán)制定的《洋河股份白酒釀造工技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過(guò)省級(jí)評(píng)審已被確定為江蘇省白酒釀造工職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

職稱支持。暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)可以與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、職稱、學(xué)歷等相互比照認(rèn)定，在參加企事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)定、資格考試等方面與職業(yè)資格證書(shū)同等對(duì)待。

職業(yè)技能等級(jí)制度的實(shí)施，使企業(yè)培養(yǎng)了大批適崗能力強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)高的技能人才，勞動(dòng)者的待遇得到了提高，企業(yè)和勞動(dòng)者的獲得感顯著加強(qiáng)。實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)制度，企業(yè)將評(píng)價(jià)認(rèn)定結(jié)果與崗位待遇掛鉤，職工技能水平得到提高的同時(shí)，待遇明顯提升，拓寬了成長(zhǎng)空間;由企業(yè)頒發(fā)技能等級(jí)證書(shū)，使職工感受到企業(yè)對(duì)技能人才的重視，也提升了員工的認(rèn)同感。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定，培養(yǎng)了大量適崗型技能型員工，更能及時(shí)跟進(jìn)新生產(chǎn)、新工藝要求，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，設(shè)備損耗率下降，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)研反映95%以上企業(yè)認(rèn)為自主評(píng)價(jià)對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力效果顯著。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，已為社會(huì)及同行業(yè)培養(yǎng)中級(jí)工、高級(jí)工及以上技能人才3.8萬(wàn)余人。如京東自主培養(yǎng)技能人才1.3萬(wàn)余名，高技能人才4500多人，部分人員進(jìn)入電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者系宿遷市人力資源和社會(huì)保障局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張寧