提升應(yīng)急管理能力 保障社會平安穩(wěn)定

江蘇省公安廳情報指揮中心

習(xí)近平總書記指出，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。江蘇省公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定開展工作，堅持底線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，不斷做優(yōu)應(yīng)急指揮體系、做精應(yīng)急運行機(jī)制、做強(qiáng)應(yīng)急手段支撐、做實應(yīng)急基礎(chǔ)保障，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升防范應(yīng)對重大突發(fā)事件能力水平，全力維護(hù)全省社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。

深入推進(jìn)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的指揮體系建設(shè)

做優(yōu)體系是防范應(yīng)對重大突發(fā)事件的首要之舉。堅持把情報指揮中心打造成公安機(jī)關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)指揮中樞，充分發(fā)揮其司令部、參謀部作用，推動形成上下貫通、左右聯(lián)通、運轉(zhuǎn)高效的實戰(zhàn)指揮工作格局。

建強(qiáng)“一個聯(lián)動中心”。全面推動省市縣公安情報中心與指揮中心機(jī)構(gòu)整合、人員聚合、業(yè)務(wù)融合、機(jī)制磨合，進(jìn)一步理順關(guān)系、明晰職責(zé)，建成統(tǒng)一、高效、權(quán)威的情報指揮中心。在此基礎(chǔ)上，搭建由情報指揮中心牽頭組織、警種部門合成作戰(zhàn)的大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心，全面整合數(shù)據(jù)、力量、手段資源，以警情、穩(wěn)情、輿情“三情”為觸發(fā)開關(guān)，構(gòu)建“一屏觀天下、一網(wǎng)知風(fēng)險、一鍵令全警”的警務(wù)實戰(zhàn)模式。

建優(yōu)“四級指揮體系”。按照資源手段總集成、警務(wù)實戰(zhàn)總開關(guān)、治安防控總樞紐、應(yīng)急勤務(wù)總調(diào)度的要求，升級完善以省公安廳大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心為龍頭、以設(shè)區(qū)市公安局大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心為樞紐、以縣級110接警區(qū)公安局大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心為主干、以派出所綜合指揮室為基礎(chǔ)的四級公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)體系，著力打造全天候、全方位、全勤務(wù)運轉(zhuǎn)的合成作戰(zhàn)指揮體系，充分發(fā)揮其在反恐防暴、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)急處突中的龍頭牽引作用。

建實“三級應(yīng)急架構(gòu)”。發(fā)生重大突發(fā)事件后，迅速搭建應(yīng)急指揮三級架構(gòu)，分別在省公安廳、涉事地公安機(jī)關(guān)和突發(fā)事件現(xiàn)場，搭建總指揮部、前方指揮部、現(xiàn)場指揮部，保持視音頻聯(lián)通，強(qiáng)化前后互動、整體聯(lián)動，協(xié)同開展指揮處置。省市縣公安機(jī)關(guān)根據(jù)重大突發(fā)事件性質(zhì)、等級，實行分類處置、分級響應(yīng)，高效有序組織開展指揮協(xié)調(diào)、緊急處置、秩序維護(hù)、安全保衛(wèi)、信息發(fā)布、善后處置等工作。

深入推進(jìn)預(yù)知預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控的運行機(jī)制建設(shè)

做精機(jī)制是防范應(yīng)對重大突發(fā)事件的核心之要。堅持情報主導(dǎo)，強(qiáng)化實戰(zhàn)引領(lǐng)，著力構(gòu)建風(fēng)險聯(lián)研、指揮聯(lián)勤、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防“四聯(lián)機(jī)制”，打好主動仗、整體仗、合成仗。

健全完善風(fēng)險聯(lián)研機(jī)制。依托重大風(fēng)險防控“四項機(jī)制”，健全完善省市縣三級層面重大風(fēng)險研判機(jī)制，高效統(tǒng)籌各方優(yōu)勢資源，加強(qiáng)動態(tài)研判評估和實時監(jiān)測預(yù)警，切實提升聯(lián)合防范化解重大風(fēng)險的能力水平。積極將公安機(jī)關(guān)綜合研判制度融入重大風(fēng)險研判機(jī)制，聯(lián)合開展常態(tài)、戰(zhàn)時專題研判，推動線索匯聚、研判預(yù)警、風(fēng)險評估、指令交辦、協(xié)同處置、總結(jié)評估的閉環(huán)運作，著力消除風(fēng)險隱患。

健全完善指揮聯(lián)勤機(jī)制。遇有重大突發(fā)事件，迅速依托大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心啟動聯(lián)合指揮機(jī)制，實行情報指揮中心牽頭、相關(guān)警種部門進(jìn)駐的“1+N”一體化運作模式，統(tǒng)籌指揮處置各類突發(fā)情況。健全重大緊急警情扁平化指揮調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格落實快速反應(yīng)機(jī)制，確保第一時間精準(zhǔn)調(diào)度、響應(yīng)集結(jié)、高效處置。

健全完善部門聯(lián)動機(jī)制。堅持“社會共治、責(zé)任共擔(dān)”的理念，加強(qiáng)與黨委政府有關(guān)部門單位的情況溝通和聯(lián)動協(xié)作，切實形成防范化解重大風(fēng)險和應(yīng)對處置突發(fā)事件的工作合力。深化110社會應(yīng)急聯(lián)動和12345非緊急警情分流工作，快速響應(yīng)、聯(lián)合處置各類警情。積極融入網(wǎng)格化社會治理，推動“警格+網(wǎng)格”融合，最大限度地將突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在萌芽狀態(tài)。

健全完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。深化長三角區(qū)域警務(wù)一體化建設(shè)，建立長三角區(qū)城“一地提請、全域聯(lián)動、快速反應(yīng)、高效處置”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深化京蘇、蘇魯、蘇津、蘇冀等警務(wù)合作，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)查聯(lián)處，切實增強(qiáng)合作效能。深化同地方、鐵路公安機(jī)關(guān)的聯(lián)勤協(xié)作，提升合成作戰(zhàn)能力。

深入推進(jìn)智能智慧、實戰(zhàn)實用的指揮手段建設(shè)

做強(qiáng)手段是防范應(yīng)對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵之招。積極引進(jìn)利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等新技術(shù)，強(qiáng)化預(yù)案、力量、裝備及數(shù)據(jù)、通信、圖像等指揮要素的集成融合和實戰(zhàn)應(yīng)用，更好地支撐和服務(wù)于扁平化、可視化、移動化、智能化指揮處置工作。

建優(yōu)用好實戰(zhàn)指揮平臺。開發(fā)建設(shè)集警情監(jiān)測、情報研判、數(shù)據(jù)分析、布控協(xié)查、移動指揮、視頻調(diào)度等功能于一體的實戰(zhàn)指揮平臺，充分利用警務(wù)數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，推動警務(wù)資源要素精準(zhǔn)上圖，精準(zhǔn)賦能服務(wù)應(yīng)急可視指揮和扁平調(diào)度。

建優(yōu)用好可視化系統(tǒng)。以深化“雪亮工程”和新時代技防城智能化建設(shè)為契機(jī)，加快高清化改造。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，深度挖掘視頻圖像資源的應(yīng)用價值，提高動態(tài)管控能力水平。

建優(yōu)用好通信指揮系統(tǒng)。健全完善省市縣公安機(jī)關(guān)處置重大突發(fā)事件無線通信保障方案，依托公安無線通信，構(gòu)建應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，做到一點即通、一呼即應(yīng)，指令下得去、反饋上得來。深化移動圖傳設(shè)備實戰(zhàn)應(yīng)用，確保遇有突發(fā)情況，能夠?qū)崟r傳輸現(xiàn)場音視頻，輔助決策指揮。

深入推進(jìn)常態(tài)長效、科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)保障建設(shè)

做實保障是防范應(yīng)對重大突發(fā)事件的筑基之策?；A(chǔ)保障建設(shè)是一項長期性工作，要按照科學(xué)規(guī)范的建設(shè)程序，緊緊抓住預(yù)案、力量、裝備、能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高應(yīng)對處置重大突發(fā)事件的保障水平，持續(xù)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)保障。

切實抓好應(yīng)急預(yù)案管理。按照實戰(zhàn)、實用、實效和齊備、智能、可操作的要求，建立應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建“應(yīng)急預(yù)案+指揮處置體系+通訊聯(lián)絡(luò)”的預(yù)案管理模式，更好地支撐應(yīng)急實戰(zhàn)、輔助決策指揮。健全常態(tài)化預(yù)案更新機(jī)制，結(jié)合形勢任務(wù)需要和突發(fā)事件處置總結(jié)評估，不斷豐富應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容、細(xì)化指揮流程、實化處置要點，做到打一仗進(jìn)一步、預(yù)案與實戰(zhàn)同步。

切實抓好應(yīng)急力量建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域處突機(jī)動隊正規(guī)化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)起反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突、搶險救援等急難險重攻堅任務(wù)。進(jìn)一步充實加強(qiáng)巡特警隊伍，配齊配強(qiáng)專業(yè)巡防力量，建立健全等級勤務(wù)機(jī)制，最大限度地把警力和裝備推向街面路面，做到屯警街面、動中備勤，隨時應(yīng)對處置突發(fā)情況。

切實抓好應(yīng)急拉動演練。堅持能打仗、打勝仗目標(biāo)，結(jié)合預(yù)案建設(shè)，健全完善重大突發(fā)事件指揮處置演練長效機(jī)制，通過開展常態(tài)化紅藍(lán)對抗、多警種合成演練、跨區(qū)域力量拉練等方式，進(jìn)一步磨合檢驗預(yù)案、機(jī)制、隊伍、裝備，確保指揮決策、警令傳遞、警力調(diào)動、現(xiàn)場處置高效有序。

責(zé)任編輯：賈瀟瀟