生態(tài)正義視閾下粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償機制研究

鄭湘萍 謝東燕

摘要：海洋生態(tài)補償能夠推動海洋生態(tài)保護與修復(fù)，解決海洋環(huán)境惡化后出現(xiàn)的生態(tài)非正義問題。目前，粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境面臨近岸海域污染嚴(yán)重、海灘垃圾和海洋垃圾較多、入海排污水超標(biāo)等系列問題，存在生態(tài)非正義現(xiàn)象。由于粵港澳三地經(jīng)濟制度、政治制度和法律制度存在較大差異，以及受區(qū)域性生態(tài)保護政策不協(xié)調(diào)等因素影響，粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償存在如法律法規(guī)不完善、綜合協(xié)調(diào)機制尚未建立、補償資金投入不足和公眾生態(tài)補償意識淡薄等困境。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)進(jìn)一步出臺海洋生態(tài)補償?shù)膶ｉT法律法規(guī)，明確海洋生態(tài)補償主體、對象和標(biāo)準(zhǔn)，拓寬海洋生態(tài)補償資金渠道，引進(jìn)市場機制以及建立社會參與機制，因地制宜建立起符合粵港澳大灣區(qū)實際的海洋生態(tài)補償機制，促進(jìn)生態(tài)正義和社會公平的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；生態(tài)正義；海洋環(huán)境保護；海洋生態(tài)補償

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2020）01-0047-05

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市。海洋經(jīng)濟是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要支撐，探索和建立行之有效的海洋生態(tài)補償機制，既是建設(shè)藍(lán)色海洋，應(yīng)對海洋環(huán)境惡化，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)安全性的有力舉措，又是明確損害生態(tài)系統(tǒng)的社會主體責(zé)任，補償海洋生態(tài)受害者，實現(xiàn)生態(tài)正義的重要一環(huán)?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為跨區(qū)域合作的灣區(qū)，海洋生態(tài)補償涉及的利益分配非常復(fù)雜，必須在明確海洋生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，建立和完善海洋生態(tài)補償機制，實現(xiàn)大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

一、粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護情況及其面臨的問題

粵港澳大灣區(qū)擁有豐富的海洋自然資源。粵港澳大灣區(qū)地處我國水流量第二大的珠江入?？?，海洋地理位置十分優(yōu)越。大灣區(qū)海岸線漫長，海域遼闊，有利于建設(shè)深水良港，目前有深圳港、香港港和廣州港等港灣?；浉郯母劭谌旱耐ㄟ^能力和水深條件，均位于世界前列，航運優(yōu)勢突出。大灣區(qū)海洋生物種類繁多，濱海濕地多，紅樹林分布廣。如此豐富的海洋資源，奠定了大灣區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

粵港澳大灣區(qū)在保護海洋生態(tài)資源方面做了不少工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”[1]的確，自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，人類不斷從自然界獲取物質(zhì)和能量，以滿足自身發(fā)展和經(jīng)濟增長需要。由于人類對生態(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)直接危及承載人類生存、生產(chǎn)和生活的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，影響人類可持續(xù)發(fā)展。因此，保護自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)，已成為人類社會的重要工作。為保護豐富的海洋自然資源，粵港澳三地攜手合作，通過區(qū)域規(guī)劃、行政協(xié)議、組織機制和環(huán)境工程等方式，加強大灣區(qū)海洋環(huán)境保護和整治。如《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃》明確提出深化珠江口海域、深圳灣等環(huán)境保護合作；《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》等協(xié)議強調(diào)加強打擊破壞海洋環(huán)境的違法活動，共同開展濱海濕地保護工程，建設(shè)自然保護區(qū)。

經(jīng)過粵港澳三地不斷努力，大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但隨著粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展，海洋開發(fā)利用和環(huán)境保護之間矛盾日益凸顯，大量海域的生態(tài)用地被占用，海洋環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨諸多問題。

（一）近岸海域局部污染嚴(yán)重

隨著珠三角城市群快速發(fā)展，近岸海域環(huán)境尤其是人口高度密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的珠江口海域環(huán)境逐漸惡化。2018年，廣東海洋與漁業(yè)廳公布的《廣東省海洋環(huán)境狀況公報》顯示：“深圳灣、內(nèi)伶仃島至三角島、珠江口內(nèi)伶仃島以北等海域，海水水質(zhì)長年以局部劣四類為主，無機氮和活性磷酸鹽是主要超標(biāo)因子”[2]。2018年，澳門公布的《澳門環(huán)境狀況報告》顯示：“澳門內(nèi)港、外港及南灣等沿岸水質(zhì)污染較重，受無機氮及活性磷等影響，水質(zhì)營養(yǎng)化指數(shù)高”[3]。

（二）海灘垃圾和海洋垃圾危害海洋生態(tài)系統(tǒng)健康

據(jù)2018年頒布的《廣東省海洋環(huán)境狀況公報》顯示：“廣州、中山和珠海的部分海域，海面漂浮垃圾堆積情況嚴(yán)重；廣州、深圳和江門等地的部分海岸沙灘也有塑料袋、塑料瓶和泡沫快餐盒等垃圾”[2]。香港的海洋垃圾情況同樣不容樂觀，尤其是大嶼山附近的海域和屯門龍鼓灘，更是垃圾的重災(zāi)區(qū)。澳門筷子北灣和內(nèi)港周圍的漂浮垃圾越來越多。這些被人隨手而扔的垃圾，進(jìn)入海洋后不僅污染海洋環(huán)境，威脅海洋生物的生命安全，還給海上行駛的船只帶來安全隱患。

（三）入海排污口污水超標(biāo)，主要河流污染物入海量增大

入海污水主要來源是工業(yè)污水、市政污水和生活污水?！稄V東省海洋環(huán)境狀況公報》顯示：“2017年珠江、深圳河等河流攜帶污染物入?？偭繛?47.61萬噸，與2016年相比，主要河流攜帶污染物總量增加135.04萬噸，其中珠江增加122.51萬噸”[2]。珠海和澳門之間的附近水域，沿岸地區(qū)人口密集，大量城市污水排放導(dǎo)致污染嚴(yán)重。污水和污染物大量排入海洋，附近海域營養(yǎng)化程度增大，從而引發(fā)赤潮，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。

二、粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)非正義現(xiàn)象及其生態(tài)補償

生態(tài)正義是海洋生態(tài)環(huán)境保護的不懈追求?！吧鷳B(tài)正義要求全體人類正當(dāng)合理地開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，在對待自然生態(tài)和自然環(huán)境問題上，不同國家、地區(qū)或群體之間擁有平等的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)”[4]。生態(tài)正義包括代內(nèi)正義和代際正義?！按鷥?nèi)正義主要考察現(xiàn)實生活著的人們之間的生態(tài)利益分配和生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題”[5]?！按H正義是指現(xiàn)在的每一代人與過去或?qū)淼拿恳淮?，在開發(fā)、利用自然資源和享有良好生態(tài)環(huán)境方面都具有平等的權(quán)利。”[6]

海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞，阻礙粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展，損害了生態(tài)代內(nèi)正義和代際正義，由此導(dǎo)致生態(tài)非正義。海洋環(huán)境的惡化，并非每個人都承擔(dān)同樣后果，有人是受益者，有人卻是受害者，由此產(chǎn)生生態(tài)非正義問題。首先，生態(tài)環(huán)境破壞損害生態(tài)代內(nèi)正義。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，由于各城市地理環(huán)境、發(fā)展?fàn)顩r存在差異，容易造成灣區(qū)某些地方和弱勢群體的海洋生態(tài)權(quán)益受到損害。例如，大量工業(yè)污水排到海里，最先受害的是該海域沿岸居民和靠海為生的漁民，他們承擔(dān)著工業(yè)污染帶來的惡果，海洋生態(tài)利益遭到損害。其次，生態(tài)環(huán)境的破壞損害生態(tài)代際正義。目前，過度捕撈、圍海造地和海洋環(huán)境污染，導(dǎo)致有限的資源大量消耗，海洋生物銳減，如果不及時加以調(diào)整和阻止，這種“竭澤而漁”的發(fā)展方式必然導(dǎo)致后代資源匱乏，損害其應(yīng)有的生態(tài)權(quán)利。

實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)正義，必須建立和完善海洋生態(tài)補償機制。海洋生態(tài)補償是“以促進(jìn)海洋環(huán)境保護和資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)利用為目的，運用政府和市場手段激勵海洋環(huán)境資源保護行為，調(diào)節(jié)海洋環(huán)境資源利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度”[7]。其最終目的是使海洋生態(tài)的破壞者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和成本，受害者得到相應(yīng)賠償，進(jìn)而推動社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)社會公平與生態(tài)正義。

三、粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀及其困境

粵港澳大灣區(qū)在海洋生態(tài)補償方面具有合作基礎(chǔ)。在我國，生態(tài)補償問題是一個歷史性問題，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物?！拔覈纳鷳B(tài)補償機制的形成，主要基于四點：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，整個社會經(jīng)濟管理體制發(fā)生本質(zhì)變化；二是改革開放以后，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，財政狀況根本好轉(zhuǎn)；三是資源遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重；四是生態(tài)學(xué)的興起，為生態(tài)補償提供理論支持?！盵8]在海洋生態(tài)環(huán)境治理和補償?shù)暮献髦?，粵港澳大灣區(qū)有著共同基礎(chǔ)。三地面臨海域污染和海洋生物多樣性減少等共同挑戰(zhàn)，又具有共同的政治和民眾意愿，加上三地有聯(lián)合科研與先期合作的基礎(chǔ)，這些都為探索和建立粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償機制，打下堅實的基礎(chǔ)。

目前，粵港澳大灣區(qū)正在海洋生態(tài)補償方面先行探索。2014年，廣東省成立省財政專項補助基金，用于南海伏季休漁期和珠江流域禁漁期補助漁民的生產(chǎn)生活。該政策的出臺，既有利于防止過度捕撈造成海洋種群數(shù)量下降，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)種際正義；也有利于保障漁民的基本生活來源，維護漁民海洋生態(tài)利益，實現(xiàn)代內(nèi)正義。香港和澳門在海洋生態(tài)補償方面，也已出臺相關(guān)法律法規(guī)，開展相關(guān)保護活動，例如，香港制定《燃油污染（法律責(zé)任及補償）條例》，明確規(guī)定補償船舶排放或者逸漏燃油導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染。粵港澳三地共同開展的海洋環(huán)境保護合作中，同樣涉及海洋生態(tài)補償。例如，在建設(shè)港珠澳大橋時，三地共同成立專項資金，補償白海豚受到的損害和漁業(yè)資源生態(tài)損失。經(jīng)過三地共同努力，粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償已取得一定成效。

受三地法制體系、政治與經(jīng)濟制度存在較大差異，以及區(qū)域性生態(tài)保護政策不協(xié)調(diào)等因素影響，粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償面臨較多困境。

（一）粵港澳大灣區(qū)尚未出臺專門針對海洋生態(tài)補償法律法規(guī)

推動粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償機制建設(shè)，離不開法律制度的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障。但是，目前三地還沒有出臺專門針對海洋生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)。盡管三地環(huán)境保護行政合作已簽署協(xié)議框架，但三地政府合作的執(zhí)行力和約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，合作進(jìn)程和成果更多取決于三地政府的自我實現(xiàn)、監(jiān)督和評價。這種困境的產(chǎn)生原因主要有兩點：一是我國海洋生態(tài)補償起步較晚，目前還不夠成熟，未形成全國性、系統(tǒng)性和完整性的海洋生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)。二是“粵港澳大灣區(qū)三地法制體系在立法理念、法律原則及具體的法律規(guī)定上有很大的差異，其中內(nèi)地法律屬于社會主義法系，香港法律屬于英美法系，澳門法律屬于大陸法系”[9]。由此導(dǎo)致三地難以深入開展海洋生態(tài)補償合作，推動海洋生態(tài)補償法律法規(guī)的建立和完善；也難以滿足各方合理的利益訴求，有效解決海洋環(huán)境污染問題。

（二）粵港澳大灣區(qū)尚未建立海洋生態(tài)補償綜合協(xié)調(diào)機制，未明確統(tǒng)一海洋生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象和標(biāo)準(zhǔn)

海洋資源作為一種外部物品和公共資源，如果不能厘清補償主體，明確主體職責(zé)，則會嚴(yán)重影響海洋生態(tài)補償?shù)膶嵤Ｔ谶M(jìn)行海洋生態(tài)補償過程中，粵港澳大灣區(qū)關(guān)于補償對象的范圍過窄，不能充分調(diào)動各方人員保護海洋環(huán)境的積極性。補償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，未充分考慮各地區(qū)的實際情況，政策實施容易脫離實際，收效大打折扣。

（三）粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償資金投入明顯不足

復(fù)雜的海洋生態(tài)系統(tǒng)決定了海洋生態(tài)補償?shù)钠D巨性。因此海洋生態(tài)補償是一項系統(tǒng)工程，需要強有力的資金保障，需要社會各方共同參與?；浉郯拇鬄硡^(qū)海洋生態(tài)補償資金主要來源于三地政府，資金投入不足，來源方式單一，未能充分發(fā)揮三地社會公眾和企業(yè)的力量。

（四）粵港澳大灣區(qū)社會公眾的海洋生態(tài)補償意識淡薄

“海洋生態(tài)補償機制是一種經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)機制，要通過補償實現(xiàn)海洋生態(tài)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，需要沿海各級政府、海洋資源開發(fā)利用企業(yè)和沿海地區(qū)居民等社會各方，具有較強烈的生態(tài)環(huán)境責(zé)任感”[10]。海洋資源作為一種公共物品，具有顯著的外部性，公眾在使用過程中，容易產(chǎn)生“搭便車”心理，甚至認(rèn)為海洋生態(tài)保護責(zé)任理應(yīng)由政府承擔(dān)。目前在海洋生態(tài)補償中，粵港澳大灣區(qū)主要是政府發(fā)揮力量，企業(yè)和公眾參與的力度相對來說還比較小，公眾的海洋環(huán)境保護意識不夠，海洋生態(tài)補償意識薄弱，在享受海洋生態(tài)權(quán)利時，不愿主動承擔(dān)海洋生態(tài)責(zé)任。

四、生態(tài)正義視閾下粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實路徑

“生態(tài)正義強調(diào)以公正態(tài)度和公平原則調(diào)節(jié)人類與自然之間的關(guān)系，要求作為生命共同體成員的人類，承擔(dān)對非人類生命及其生存環(huán)境的保護義務(wù)?！盵11]生態(tài)補償是實現(xiàn)生態(tài)正義的重要途徑，主要涉及四個關(guān)鍵問題，即“為何補？補給誰？怎么補？誰來補？”[8]海洋生態(tài)補償是海洋資源開發(fā)利用中協(xié)同保護海洋生態(tài)的重要手段，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的必經(jīng)之路?！皬慕?jīng)濟學(xué)角度看，海洋生態(tài)補償制度的目的在于，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，解決生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中“搭便車”問題，側(cè)重于圍繞效率克服海洋環(huán)境外部不經(jīng)濟性、解決海洋環(huán)境問題。從生態(tài)學(xué)角度看，海洋生態(tài)系統(tǒng)在實現(xiàn)物質(zhì)轉(zhuǎn)換、能量流動和信息傳遞等功能的過程中，為人類提供食品生產(chǎn)、氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化等服務(wù)，使人們逐漸認(rèn)識海洋生態(tài)補償?shù)闹匾?。”[12]

（一）建立和完善粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償法律制度

“生態(tài)補償既是一個經(jīng)濟問題，又是一個政策問題，但本質(zhì)是一個經(jīng)濟問題，政策對經(jīng)濟問題的解決，具有先導(dǎo)作用”[8]。完善粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)補償政策，必須加快海洋生態(tài)補償立法進(jìn)程，出臺專門法律法規(guī)?！翱鐓^(qū)域環(huán)境污染合作治理行為的規(guī)范化和合理化需要完備的法律體系支撐，健全的法律法規(guī)體系，可以避免行政權(quán)力沖突、職責(zé)不明而引起的管理不連貫，并有效減少合作的交易成本，形成有約束力的環(huán)境合作機制。”[13]實現(xiàn)生態(tài)正義，需要公正和健全的法律制度作保障。鑒于目前粵港澳大灣區(qū)尚未就海洋生態(tài)補償制訂專門法律法規(guī)，建議國家抓緊出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定政府合作的內(nèi)容和區(qū)際司法協(xié)助方式，推動海洋生態(tài)補償領(lǐng)域地方政府跨區(qū)域合作，改變當(dāng)前政府合作自發(fā)性和無序化狀態(tài)。

（二）明確海洋生態(tài)補償?shù)闹黧w

一般認(rèn)為，海洋生態(tài)補償?shù)闹黧w是海洋資源的使用者和受益者。由于補償需要籌集資金和實施賠償，加上現(xiàn)實情況復(fù)雜多變，海洋生態(tài)補償?shù)闹黧w比較模糊，并且缺乏補償積極性和主動性?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以從政府、企業(yè)和居民等方面，來考察海洋生態(tài)補償?shù)闹黧w，出臺相關(guān)的法律政策，明確界定補償主體，要求補償主體運用多元化方式進(jìn)行補償，例如，實物補償、貨幣補償、技術(shù)培訓(xùn)或就業(yè)崗位等方式。

（三）明確海洋生態(tài)補償?shù)膶ο?/p>

海洋生態(tài)補償?shù)膶ο笠话銥槭艿綋p害的漁民、海洋周邊的居民，以及該海域開發(fā)和建設(shè)的合法受益人。為確保政策公平，應(yīng)對補助對象實行動態(tài)管理。符合補助條件的人員，可以隨時申請；如有破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，或者提供虛假材料申請補助的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則取消補助。

（四）明確海洋生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

“海洋生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮不同時期、不同區(qū)域的生態(tài)需求、支付意愿、支付能力等因素，確保補償主體與對象都能接受，并且能夠增進(jìn)整體社會福利?！盵14]粵港澳大灣區(qū)各城市發(fā)展情況不一，應(yīng)在尊重各地差異的基礎(chǔ)上，堅持公平公正、共商共建、互利共贏的原則，根據(jù)大灣區(qū)各合作方的生態(tài)需求、支付意愿、支付能力等實際情況，在海洋生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識。

（五）拓寬海洋生態(tài)補償資金來源

政府在社會治理中的主體地位，決定了政府在海洋生態(tài)補償中的主導(dǎo)作用?；浉郯娜卣?，應(yīng)加大對海洋生態(tài)補償資金的投入力度，成立海洋生態(tài)環(huán)保專項補助金，通過轉(zhuǎn)移支付手段，補償在海洋生態(tài)保護中受到損失或為海洋生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的個人或組織，進(jìn)而提高民眾保護海洋環(huán)境的積極性。應(yīng)使用政策傾斜、減少稅收和優(yōu)惠等方式，加大對海洋新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)補償和扶持力度。

（六）引入海洋生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制

海洋生態(tài)補償需要大量資金投入，僅僅依靠政府會導(dǎo)致管理成本高、財政壓力大，難以達(dá)到預(yù)期效果，因此，需要引入市場機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)積極推動海洋資源市場化交易，探索海洋生態(tài)補償?shù)氖袌鼋灰啄Ｊ?，例如，建立海洋生態(tài)環(huán)境污染權(quán)交易制度。具體操作辦法為：政府通過發(fā)放排污許可證，允許相關(guān)經(jīng)濟主體向特定海域排放一定的污染物。然后政府通過建立海洋排污交易機制，以合理價格向各經(jīng)濟主體出售排污權(quán)，允許排污權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，并以政府和相關(guān)環(huán)保部門為網(wǎng)絡(luò)中介，建立海洋排污權(quán)的網(wǎng)上交易平臺，買賣雙方可以在網(wǎng)上自主交易，價格由雙方協(xié)商確定。建立海洋生態(tài)環(huán)境污染權(quán)交易制度，能夠進(jìn)一步明確經(jīng)濟主體的責(zé)任，確保海洋生態(tài)補償資金的來源，以及推動環(huán)境成本內(nèi)部化。

（七）建立海洋生態(tài)補償?shù)纳鐣⑴c機制

行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)溝通的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范自身行業(yè)行為的同時，也為社會提供公共服務(wù)。廣東應(yīng)把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的機遇，充分吸收和借鑒港澳比較成熟的行業(yè)協(xié)會經(jīng)驗，完善本地行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在完善市場體系、規(guī)范和監(jiān)督海洋生態(tài)補償市場機制過程中的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)充分調(diào)動三地群眾力量，成立民間組織，進(jìn)一步利用民間零散資金，拓展海洋生態(tài)補償?shù)馁Y金來源。建立生態(tài)補償?shù)纳鐣⑴c機制，必須建立海洋生態(tài)補償信息公開制度，及時公布補償資金的來源去向，補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等事項。為此，可以考慮搭建粵港澳互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管與綜合服務(wù)平臺，推動三地環(huán)境信息共享，打通公眾監(jiān)管和意見反饋渠道，推進(jìn)大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境共治共享。加強對公眾的海洋環(huán)境教育，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，面向公眾開展系統(tǒng)性的海洋環(huán)境教育，宣傳海洋生態(tài)保護政策法規(guī)。聯(lián)合開展三地休漁放生、清理海邊垃圾等海洋生態(tài)保護活動，促進(jìn)各地民眾溝通與交流，鼓勵普通民眾參與海洋生態(tài)補償實踐?！吧钤诤Ｑ笊鷳B(tài)恢復(fù)區(qū)的民眾，既是生態(tài)補償直接受益者，又是沿海環(huán)境損害直接受害者，因此應(yīng)保證公眾最大程度參與海洋生態(tài)補償”[15]。在制定海洋生態(tài)補償制度過程中，要充分發(fā)揮民意、集中民智，讓民眾積極參與。

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責(zé)任編輯莫仲寧