新時(shí)期中國農(nóng)村土地綜合整治邏輯體系框架淺析

石運(yùn)煥

摘 要 隨著我國農(nóng)村土地綜合整治工作的推進(jìn)，相關(guān)人員和部門務(wù)必建立起綜合性的邏輯體系框架，架構(gòu)起層次目標(biāo)體系，如此方能掌握好農(nóng)村土地綜合整治的戰(zhàn)略方向，加速農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程?；诖耍唧w闡述我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地整治工作中的常規(guī)問題，并就土地綜合整治邏輯體系框架的設(shè)置提出建議。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期;農(nóng)村土地;綜合整治;框架體系

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題亟待解決，農(nóng)民的生活環(huán)境亟待改善。因此，政府必須找到走出現(xiàn)階段困境的突破點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)。而農(nóng)村土地綜合整治工作的開展便是重點(diǎn)突破口。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置情況、提高農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量，架構(gòu)起土地綜合整治邏輯體系框架，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型自然會(huì)水到渠成。

1 農(nóng)村土地資源利用的系列問題

1.1 無序擴(kuò)張

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，往往會(huì)存在無序擴(kuò)張與空廢化并存的現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)、鄉(xiāng)村人口迅速大量向城鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移的過程中，戶籍、社保、土地等制度往往無法得到及時(shí)跟進(jìn)，這也就導(dǎo)致了農(nóng)村人地分離的問題，嚴(yán)重阻礙了非農(nóng)人口市民化工作的推進(jìn)。而與此同時(shí)，伴隨著農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的長期嚴(yán)重缺失，農(nóng)村土地廢棄閑置、房屋建設(shè)規(guī)劃無序、村莊空心化等問題也在日益加劇。最終，在鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少的過程中，村莊占地卻在不斷增加，造成了“人減地增”的不良態(tài)勢(shì)。這種不良態(tài)勢(shì)在全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在，并且在人口稠密和大規(guī)模外流的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)尤為嚴(yán)重[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，在城鎮(zhèn)化分批推進(jìn)的政策背景下，全國范圍內(nèi)空心村數(shù)量達(dá)760萬，存在巨大的整治潛力。在整治工作中，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)劃與人口變化趨勢(shì)相背離、空置廢棄比例過高的特點(diǎn)，以此作為工作解決核心來推進(jìn)鄉(xiāng)村生活空間重構(gòu)的具體工作。

1.2 耕地質(zhì)量不高

農(nóng)村耕地保有質(zhì)量不高，所以進(jìn)行后備資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)較大。在我國的耕地保有總量中，大部分為旱地中低產(chǎn)田，且配套設(shè)施較差，因此具有較大的提升空間。全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國耕地平均質(zhì)量等別總體偏低，為9.96等[2]。其中，中低等耕地占總耕地面積的70%以上，較2014年有一定程度的提高。而伴隨著耕地占補(bǔ)平衡制度的推進(jìn)，大規(guī)模后備資源開發(fā)工作在很大程度上加劇了這一現(xiàn)象。在城市化建設(shè)迅速推進(jìn)的同時(shí)，大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用。新開辟的耕地主要來自于西北、東北地區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū)，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象日益加劇。后備資源開發(fā)工作確實(shí)可以在一定程度上保證近幾年的糧食資源儲(chǔ)備，但卻產(chǎn)生了面向生態(tài)脆弱區(qū)的“墾耕增糧”現(xiàn)象，這將會(huì)造成巨大的環(huán)境隱患。因此，當(dāng)前耕地保護(hù)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在對(duì)現(xiàn)有耕地的高效利用以及產(chǎn)能的優(yōu)化。

1.3 環(huán)保意識(shí)缺失

因相關(guān)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，我國農(nóng)村地區(qū)的水土環(huán)境受到污損，耕地退化較為嚴(yán)重。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速推進(jìn)的同時(shí)，部分高消耗、高污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)也在向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，伴隨著監(jiān)管不到位以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺失，導(dǎo)致污染排放處理不當(dāng)，工業(yè)三廢對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞[3]。2014年，據(jù)國土資源部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國無法耕種的中、重度污染耕地面積達(dá)333萬公頃，并且大部分集中在長三角、東中部等糧食主產(chǎn)區(qū)。除此之外，在全國范圍內(nèi)，因自然災(zāi)害與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)等原因損毀的土地約為867萬公頃，其中因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地約667萬公頃。

2 構(gòu)建邏輯體系框架的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 農(nóng)用地整治

農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅直接關(guān)系著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更直接作用于社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程。因此，在開展農(nóng)村土地綜合整治工作的過程中，務(wù)必把農(nóng)用地的整治工作作為基礎(chǔ)。提高耕地質(zhì)量，保留足量的宜耕后備資源，降低對(duì)土地生命系統(tǒng)的破壞程度[4]。1）政府方面應(yīng)該制定相關(guān)的舉措對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)予以政策扶持，提高耕地建設(shè)與資源利用的技術(shù)水準(zhǔn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力。2）建立好農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，優(yōu)先開展落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)的整治力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)化布局，使土地生態(tài)系統(tǒng)充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，提高農(nóng)作物的品質(zhì)。

2.2 農(nóng)村空廢用地整治

在落實(shí)農(nóng)村土地綜合整治工作的過程中，相關(guān)部門務(wù)必把農(nóng)村人居環(huán)境改善作為核心工作要點(diǎn)，制定農(nóng)村空廢用地的整治戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，改善居住環(huán)境。在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，對(duì)鄉(xiāng)村生活空間的重構(gòu)同樣具有重要意義，因而相關(guān)部門要因地制宜，既要提升土地的綜合利用效率，也要配套制定農(nóng)村宅基地的相關(guān)機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村空廢用地整治工作的自覺性，為農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展開拓空間。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

從某種意義上來說，農(nóng)村土地綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)具有共同的著眼點(diǎn)。因此，政府部門要加強(qiáng)退化土地和農(nóng)村水環(huán)境治理，改善農(nóng)村的水土環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)景觀轉(zhuǎn)型。具體來說，要做到以下4點(diǎn)。1）在農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村“三清”“三化”“三改”，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種肥農(nóng)藥的使用監(jiān)管，遏制農(nóng)業(yè)面源污染問題;2）加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各個(gè)村落安設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，幫助村民妥善處理生活垃圾;3）建設(shè)微動(dòng)力生活污水處理系統(tǒng)，集中處置鄉(xiāng)村生活污水;4）政府要為各個(gè)區(qū)域的農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民的土地復(fù)墾工作開展力度，盡可能恢復(fù)土地的生產(chǎn)能力。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地綜合整治工作的落實(shí)既是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。因此，政府部門要從農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及生態(tài)的各個(gè)角度建立起科學(xué)規(guī)范的邏輯框架，整合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）