氣象服務(wù)提供方式研究現(xiàn)狀與展望

張俊杰 吳揚(yáng)春

【摘? ?要】 本文對我國氣象服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并簡單論述了其發(fā)展特點(diǎn)、存在的問題與問題成因。并由此入手，參考我國其它公共服務(wù)行業(yè)的發(fā)展歷程，對氣象服務(wù)進(jìn)行了展望，提出了以政府為核心、市場為服務(wù)主體的發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】 氣象服務(wù);政府購買服務(wù);氣象服務(wù)市場化

[Abstract] This paper analyzes the present situation of meteorological service in China， and briefly discusses its development characteristics， existing problems and causes of problems. And from this， referring to the development course of other public service industries in China， the meteorological service is prospected， and the development mode with the government as the core and the market as the is put forward.

[Key words]? meteorological service; government purchase service; marketization of meteorological service

我國氣象服務(wù)起步較晚，發(fā)展較為緩慢，且現(xiàn)階段多種氣象服務(wù)中均存在較為明顯的問題，十八屆三中全會提出加強(qiáng)推廣政府購買服務(wù)，將提供服務(wù)的主體重點(diǎn)發(fā)展對象確定為氣象企業(yè)，由此為我國氣象服務(wù)發(fā)展確定了鮮明的方向。

1? 我國氣象服務(wù)提供現(xiàn)狀

1.1? 政府直接提供服務(wù)模式

由政府直接提供氣象服務(wù)的模式為我國氣象服務(wù)發(fā)展的最初模式，發(fā)展時(shí)間較長，屬于體系最為成熟的氣象服務(wù)，同時(shí)也是我國現(xiàn)階段最為主要的氣象服務(wù)提供模式[1]。其可為政府下屬氣象部門直接進(jìn)行信息發(fā)布，但由于現(xiàn)階段氣象服務(wù)工作在政府內(nèi)部邊緣化較為嚴(yán)重，缺乏詳細(xì)且科學(xué)的管理?xiàng)l例對基層氣象部門工作人員進(jìn)行監(jiān)管。由政府直接提供氣象服務(wù)的模式，在我國多種氣象服務(wù)模式相繼出現(xiàn)時(shí)，其劣勢不斷暴漏。氣象部門在政府內(nèi)部的邊緣地位決定了其能獲得的資金較少，不足以支撐高度依賴軟、硬件設(shè)備的氣象服務(wù)工作全面展開;政府的性質(zhì)使其開展工作時(shí)，必須具備政策的支持，在政策并不完善的現(xiàn)階段，政府氣象服務(wù)的內(nèi)容仍以基礎(chǔ)服務(wù)為主，同時(shí)政府服務(wù)應(yīng)擔(dān)負(fù)對市場漏洞進(jìn)行補(bǔ)充的作用，但鄉(xiāng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)山區(qū)等難以獲得市場服務(wù)的人群同樣在政府服務(wù)范圍之外，氣象服務(wù)存在較大的疏漏。

1.2? 政府購買氣象服務(wù)模式

政府購買氣象服務(wù)的模式為西方國家較為常見的模式，同樣作為現(xiàn)階段我國氣象服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)模式，但由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，該模式在落實(shí)進(jìn)程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，是現(xiàn)階段氣象服務(wù)中面對的問題與挑戰(zhàn)最多的服務(wù)模式[2]。

政府工作始終以制度為核心，但目前政府內(nèi)部尚未形成統(tǒng)一的購買氣象服務(wù)的相關(guān)制度，雖然部分省份在嘗試進(jìn)程中取得了一定的成效，但其過強(qiáng)的針對性導(dǎo)致成功經(jīng)驗(yàn)不具備可復(fù)制性。此外，群眾氣象意識的不足與氣象服務(wù)部門特殊的地位導(dǎo)致政府工作人員與群眾之間有效溝通難以建立，大量地區(qū)氣象服務(wù)部門仍糾結(jié)于購買什么服務(wù)的初級階段。

除政府購買服務(wù)的內(nèi)容無詳細(xì)的規(guī)定外，由于公信力較強(qiáng)的氣象服務(wù)企業(yè)的缺乏，監(jiān)管工作為政府購買服務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)要求。但現(xiàn)階段尚未建立專業(yè)的氣象服務(wù)監(jiān)管部門，導(dǎo)致氣象部門在購買服務(wù)的進(jìn)程中既作為購買主體，又作為監(jiān)管的主體?，F(xiàn)階段人員及資金都較為缺乏的氣象部門難以支撐在開展部分服務(wù)的同時(shí)對氣象服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，政府購買服務(wù)的詳細(xì)政策仍處于探討進(jìn)程中。

1.3? 市場獨(dú)立提供氣象服務(wù)模式

將氣象服務(wù)交于市場運(yùn)營的模式在我國應(yīng)用時(shí)間較短，專門從事氣象服務(wù)的企業(yè)少，在市場中擁有名氣的僅有“墨跡天氣”等少數(shù)幾家，其中還有過半為如“騰訊天氣”等大型平臺企業(yè)旗下的子公司。但值得欣喜的是，市場主導(dǎo)的氣象服務(wù)模式依托于平臺企業(yè)的龐大基礎(chǔ)用戶數(shù)量已成為現(xiàn)階段中青年群體獲取基礎(chǔ)氣象服務(wù)的主要手段，雖然完整的市場運(yùn)營模式尚處于探索階段，但其用戶基數(shù)已具備商業(yè)化策略全面推進(jìn)的基礎(chǔ)。

在提供氣象服務(wù)方面，對氣象服務(wù)市場化影響較大的因素為我國大量民眾缺乏服務(wù)付費(fèi)意識，目前部分氣象服務(wù)企業(yè)未從個(gè)體用戶身上直接收獲經(jīng)濟(jì)利益，其獲取利益的主要手段為從服務(wù)平臺上收取服務(wù)費(fèi)用，除更加關(guān)注用戶的體驗(yàn)與購買主體的變換外，其本質(zhì)上與政府購買氣象服務(wù)的模式相同，現(xiàn)階段氣象服務(wù)市場化仍尚未全面實(shí)現(xiàn)

此外，氣象服務(wù)市場化不全面還體現(xiàn)在：氣象服務(wù)企業(yè)常缺乏專業(yè)化、高精度氣象服務(wù)提供的能力。受氣象探測機(jī)分析的困難性影響，專業(yè)化極強(qiáng)的氣象服務(wù)需昂貴的設(shè)備進(jìn)行支撐，但在現(xiàn)代市場中有限的氣象服務(wù)收入能否快速收回專業(yè)化設(shè)備采購的成本仍需探討，市場化高端定制服務(wù)的實(shí)現(xiàn)尚需長時(shí)間的市場嘗試。

1.4? 專業(yè)化氣象服務(wù)存在缺陷

無論何種服務(wù)模式，我國專業(yè)化較強(qiáng)的氣象服務(wù)存在較大的缺陷。以農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)為例。我國現(xiàn)階段氣象部門預(yù)測的精準(zhǔn)程度仍不足以支撐現(xiàn)代化精細(xì)農(nóng)業(yè)的展開。尤其在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為重要的中長期氣象預(yù)測，仍含有統(tǒng)計(jì)預(yù)測的成分，在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上表現(xiàn)仍有較大的進(jìn)步空間。

2? 氣象服務(wù)提供方式的展望

氣象服務(wù)作為公共服務(wù)的一種，有電力、醫(yī)療等較為成熟的公共服務(wù)發(fā)展作為參考，氣象服務(wù)的發(fā)展歷程具有極強(qiáng)的可預(yù)見性。

2.1? 以政府為核心

以政府為核心強(qiáng)調(diào)的不是政府直接提供服務(wù)作為主導(dǎo)地位，隨市場的不斷成熟，受制度限制較低的氣象服務(wù)企業(yè)將擁有比政府直接服務(wù)更快的發(fā)展速度。以政府為核心強(qiáng)調(diào)的是政府在氣象服務(wù)中的主導(dǎo)地位。如政府會擁有氣象服務(wù)定價(jià)的調(diào)控權(quán)利，且該權(quán)利可以會像電力服務(wù)等直接作用在市場價(jià)格上;如政府將擁有氣象服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量的界定權(quán)利，雖然在高度市場化的前提下，該種權(quán)利的象征作用大于實(shí)際作用，但在市場發(fā)展的初級階段與中級階段，該項(xiàng)權(quán)利將是我國公民得到完整的氣象服務(wù)的根本保障。

同時(shí)，在氣象服務(wù)發(fā)展較為完善的階段，政府氣象部門的職能將會發(fā)生本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。成熟的市場環(huán)境中，氣象部門的工作方向?qū)⒉辉偈亲尨蠖鄶?shù)公民得到氣象服務(wù)，而是讓全體公民得到更高質(zhì)量的氣象服務(wù)。為此，氣象部門的工作內(nèi)容將分為兩個(gè)部分，第一，高度市場化的前提下，經(jīng)濟(jì)效益較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)將成為服務(wù)的空缺，政府部門需要將更多的力量應(yīng)用在向偏遠(yuǎn)地區(qū)提供氣象服務(wù)，確保全民享受氣象服務(wù);第二，對市場形成有效監(jiān)管。在中國背景下，完善監(jiān)管制度的形成是高度市場化的前提，政府需加大市場監(jiān)管力度保證公民享受到高質(zhì)量的氣象服務(wù)。

2.2? 以政府購買服務(wù)主體

與醫(yī)療服務(wù)類似，可以預(yù)見的是，政府購買服務(wù)將會成為氣象服務(wù)提供的主要來源，但在提供服務(wù)進(jìn)程中，仍有許多細(xì)節(jié)需要進(jìn)行詳細(xì)探討。

信息時(shí)代背景下，政府購買服務(wù)的模式將服務(wù)主體交由市場，其帶來的必然是氣象信息的高度共享，但受氣象信息自身特性的影響，排除自主性較高的知識產(chǎn)權(quán)外，氣象信息全面、實(shí)時(shí)共享不具備可行性。氣象信息共享的明確界限將成為氣象服務(wù)企業(yè)發(fā)展中必須考慮的問題，其會對氣象企業(yè)專業(yè)化服務(wù)的深度產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響氣象企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展方向。

2.3? 氣象服務(wù)高專業(yè)化

氣象服務(wù)高專業(yè)化的主要體現(xiàn)為隨著氣象預(yù)測技術(shù)的不斷進(jìn)步與氣象服務(wù)政策的不斷完善，氣象部門內(nèi)部將會出現(xiàn)詳細(xì)的分化，如農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)部門、災(zāi)害預(yù)警氣象服務(wù)部門等。部門分化帶來的必將是氣象部門人員工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)化，以農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)部門為例，其日常工作內(nèi)容將變?yōu)閺膶I(yè)預(yù)測人員手中取得氣象預(yù)測信息，并將信息進(jìn)行針對性處理，使其更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)的需求，并將信息及時(shí)轉(zhuǎn)交到各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門手中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精細(xì)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)部門的出現(xiàn)也代表著部門技術(shù)人員將集中于中長期氣象的預(yù)測，幫助農(nóng)民對即將到來的氣象災(zāi)害進(jìn)行提前處理，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失;還可以幫助農(nóng)業(yè)部門調(diào)整第二年的生產(chǎn)計(jì)劃，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃更加的科學(xué)。

3? 結(jié)論

我國現(xiàn)階段氣象部門在政府內(nèi)部邊緣化較為嚴(yán)重，難以獲取充足的資金。氣象服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立，缺乏有效的監(jiān)管措施，氣象服務(wù)整體仍處于發(fā)展的初級階段。相關(guān)政府部門及企業(yè)應(yīng)更加關(guān)注行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立，確保我國氣象服務(wù)行業(yè)快速走向正軌。

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（編輯：李曉琳）