電力行業(yè)轉(zhuǎn)型下的海南核電新經(jīng)濟增長點思考

段怡

摘要：隨著能源消費增速的變化，國家將大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升;國務(wù)院決定進一步取消和下放一批行政審批項目。一方面是經(jīng)濟增長速度的回落，另一方面是火電審批權(quán)限下放帶來的火電產(chǎn)能過剩，電力行業(yè)由供不應(yīng)求向供過于求的方向轉(zhuǎn)變。海南核電在嚴峻的電力市場形勢下，結(jié)合海南省的現(xiàn)狀，通過自身優(yōu)勢擴展多種經(jīng)營、參與市場競價提升收益、參與市場化改革推動試點示范、落實一帶一路倡議加強國際合作等方式培育新的經(jīng)濟增長點。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;能源需求;電力行業(yè);經(jīng)濟增長點

一、背景分析

（一）經(jīng)濟和能源需求增長換擋降速

受環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)升級等因素影響，中國經(jīng)濟發(fā)展在改革開放30多年后，將逐步調(diào)整為高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展，從2016年開始，經(jīng)濟增速從過去10%左右下降為7%左右，2020年以后增速繼續(xù)回落。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重點在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其比重會相對上升。相應(yīng)的，預(yù)計未來能源消費增速也會有較大回落，將從以往的高速增長態(tài)勢回落至中低速增長階段。

（二）電力供需方式面臨較大調(diào)整

2013年，國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步下放部分行政審批項目。能源領(lǐng)域的審批權(quán)限也有相應(yīng)調(diào)整，包括電力、煤炭項目審批權(quán)。其中，單機60萬千瓦以下的火電、產(chǎn)能120萬噸/年以下的新增煤炭項目由地方進行核準。通過該種方法，有效解決了中國各省市地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電力特性不同的問題。從另一方面而言，全國全社會用電量增速從2012年跌破兩位數(shù)后，持續(xù)增長乏力，但電力裝機容量依舊保持高速增長。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，投資大、建設(shè)周期短的火電項目更容易核準。

一方面是經(jīng)濟增長速度的回落，另一方面是火電審批權(quán)限下放帶來的大批新火電項目的投資，因此帶來了火電產(chǎn)能過剩，火電廠的利用水平下降。電力行業(yè)由供不應(yīng)求向供過于求的方向轉(zhuǎn)變。

（三）電力市場化改革力度加大

2015年3月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見，旨在推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，進一步深化電力體制改革。通過完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

電力市場化工作開展以來，多批次的電力用戶準入市場，同時各省成立多家售電公司。最直觀的變化是售電公司和直供電模式將在全國范圍內(nèi)逐漸推廣，政府根據(jù)發(fā)電成本變化和發(fā)電企業(yè)訴求調(diào)整上網(wǎng)電價的計劃體制逐漸消失，電力企業(yè)競價上網(wǎng)的壓力不斷增大。2016 年下半年以來，受煤炭價格觸底反彈、火電上網(wǎng)電價下調(diào)、局部地區(qū)電力供應(yīng)過剩等因素影響，電力行業(yè)經(jīng)營壓力明顯加大，加之新一輪電力體制改革推進，市場化交易電量不斷增加，部分區(qū)域讓利明顯，發(fā)電企業(yè)的盈利空間再次受擠壓。隨著電力市場改革的力度加大，電力供需寬松現(xiàn)象的持續(xù)、電力市場化競爭漸行漸近，未來電力企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰的格局會逐步形成。

（四）海南電力市場發(fā)展情況

從海南省2016年以來經(jīng)濟指標看，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持平穩(wěn)的良好態(tài)勢，預(yù)測未來兩年增長在7%以上。2017年上半年，海南省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負荷五創(chuàng)新高，比去年最高負荷增長10.7%。近些年來，海南電源裝機已發(fā)展為核電、水電、火電、氣電、風電、光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)利用、余熱利用等多元互補的電源格局。但由于海南電網(wǎng)為小網(wǎng)，長期以來，存在以下問題：

1.電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少。海南省電力市場相對獨立，以滿足自身需求，自我平衡為主。電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少，火電裝機華能集團占比近50%。

2.配售電及投資主體單一。海南省電力基本上是由海南電網(wǎng)公司實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠海南電網(wǎng)公司一家，尚未形成配售電市場，也未建立社會資本進入配售電市場投資機制，售電側(cè)競爭機制難于形成。

3.系統(tǒng)峰谷差不斷加大。海南電網(wǎng)負荷及發(fā)受電量受氣候及峰谷差影響較大，海南省統(tǒng)調(diào)最大峰谷差超過150萬千瓦，年平均峰谷差率超過30%。負荷穩(wěn)定的工業(yè)用戶比例偏小，商業(yè)和居民用戶比重偏大，電網(wǎng)調(diào)峰壓力大，第二、第三產(chǎn)業(yè)用電量占比接近76.9%。而海南日最小負荷率較低，不但會增加系統(tǒng)調(diào)峰的困難，還可能降低設(shè)備的利用率，增加用電成本。

（五）海南核電自身存在困難

受海南電網(wǎng)“大機小網(wǎng)”和峰谷差的原因影響，在海南核電配套建設(shè)的設(shè)施海南聯(lián)網(wǎng)二回工程和瓊中抽水蓄能電站投產(chǎn)前，海南電網(wǎng)都面臨著電力事故考核風險及調(diào)峰缺口壓力，海南核電雙機組面臨長期低功率運行，機組不能滿發(fā)的現(xiàn)狀。

隨著全國電力體制改革的開展，核電參與市場化競爭已不可避免，這就要求核電企業(yè)必須做好市場化售電的準備，提升核電的市場競爭力。但海南省用電市場容量小、專變用戶少、專變用電量占比較小等客觀條件的制約，核電參與海南電力市場競爭面臨困難。

此外，海南核電地處孤島，交通不便;常年高溫多雨、夏季臺風高發(fā);周邊生產(chǎn)生活配套設(shè)施匱乏，沒有工業(yè)資源可以依托，備件采購期長、價格偏高。1、2號機組投產(chǎn)時間較短，備件歷史數(shù)據(jù)積累還需要一段時間，設(shè)備的穩(wěn)定性需要時間進一步驗證。為保證機組安全穩(wěn)定運行，備件采購覆蓋面廣且有必要適當提高備品備件庫存數(shù)量，運行維護成本較大陸同類型核電機組高。公司核心競爭力較弱，直接影響機組性能和公司經(jīng)濟收益。

二、突破重圍，尋求新經(jīng)濟增長點

（一）利用自身優(yōu)勢，擴展多種經(jīng)營

按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理”的原則，海南核電應(yīng)充分利用低成本的廠用電優(yōu)勢，結(jié)合地理特點，尋求合作方，共同投資高端農(nóng)業(yè)、大型冷庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時可綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力等因素，開展差別化試點探索，積極創(chuàng)新，實施一批試點示范項目。

（二）參與市場競價，提升收益水平

根據(jù)國務(wù)院文件以及海南省的電力體制改革方案，海南省物價局目前正積極與海南電網(wǎng)公司溝通，開展輸配電價的測算工作。配售電側(cè)改革勢在必行。作為海南省裝機容量最大的電廠，海南核電要在保障基本電量的基礎(chǔ)上，在富余電量上最大程度地參與大用戶直供電、市場競價等交易方式，利用核電單位變動成本低的優(yōu)勢，盡力彌補電量利潤空間上的不足。

（三）積極參加市場化改革，推動試點示范

根據(jù)國家發(fā)改委與國家能源局關(guān)于電力發(fā)展十三五規(guī)劃的精神，聯(lián)系地方政府，培育并支持高端產(chǎn)業(yè)就近落戶。申請海南核電與110千伏以上專變大用戶進行有序電量的直接交易。新增售電公司，以直供電為試點，探索建立“輸配分開、競價上網(wǎng)”的運營機制。通過新增適當?shù)蛢r的直供電以消化網(wǎng)內(nèi)銷售不足導致機組不能滿發(fā)的困境。增加公司邊際收益。

（四）落實一帶一路倡議，加強國際合作

依托海南核電的地理優(yōu)勢，通過海上一帶一路，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極推進海南核電運行和檢修技術(shù)服務(wù)向東南亞一帶推進，尋求海外核電服務(wù)市場，創(chuàng)收增效。同時在條件允許的情況下，參與境外電力項目的建設(shè)經(jīng)營，推動對外核電服務(wù)，開展核電升級改造和多，帶動核電設(shè)計、標準等技術(shù)服務(wù)的國際合作。在控制財務(wù)風險的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進對外投資進程。

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