保障人民健康的中國(guó)智慧與中國(guó)方案

費(fèi)英秋

重大突發(fā)疫情不僅是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的挑戰(zhàn)，也是對(duì)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的大考。中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的防控方案及實(shí)施成效，受到了世界的矚目和贊賞。中國(guó)—世衛(wèi)組織聯(lián)合考察組外方組長(zhǎng)布魯斯·艾爾沃德曾這樣表示：中國(guó)的方法被事實(shí)證明是成功的。中國(guó)特色防控方案是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障人民健康安全的重要論述的實(shí)踐應(yīng)用，是“四個(gè)自信”的實(shí)踐證明。

中國(guó)智慧：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障人民健康安全的重要論述體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、人民性、公平性、國(guó)際性、實(shí)踐性

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障人民健康安全的重要論述體現(xiàn)了戰(zhàn)略性。習(xí)近平總書(shū)記明確提出要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有人民健康，就沒(méi)有全面小康”。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，不能脫離人民健康而單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展速度、科技實(shí)力，應(yīng)以人民健康為本，著力提升人民的生命健康質(zhì)量，這不僅是滿足人民對(duì)美好生活向往的關(guān)鍵因素，也是實(shí)現(xiàn)民族繁榮發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，健康中國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障人民健康安全的重要論述體現(xiàn)了人民性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的依靠力量。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障人民健康安全的重要論述植根于人民性原則，堅(jiān)持一切從人民群眾的健康需求出發(fā)，把人民的利益作為黨的發(fā)展戰(zhàn)略、作為一切政策制定的出發(fā)點(diǎn)。馬克思在闡述歷史唯物主義原理時(shí)，就探討了生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)兩種生產(chǎn)理論及其相互關(guān)系，即生產(chǎn)資料的生產(chǎn)離不開(kāi)人的生產(chǎn)，生命延續(xù)及身體健康既是生產(chǎn)力的重要組成部分，也是衡量社會(huì)文明的重要標(biāo)尺。習(xí)近平總書(shū)記從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，發(fā)展了馬克思主義的兩種生產(chǎn)理論，把人民健康提高到前所未有的高度。全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)人民健康的經(jīng)濟(jì)保障以及生態(tài)保障，而以人民健康為中心的發(fā)展模式則真正彰顯了以人為本、追求人的全面發(fā)展的價(jià)值理念。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障人民健康安全的重要論述體現(xiàn)了公平性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)主義的價(jià)值意蘊(yùn)，也是社會(huì)主義的主要特征。一個(gè)社會(huì)的公平狀況取決于這個(gè)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利、利益、健康的保障程度。習(xí)近平總書(shū)記極為重視人民的健康狀況，特別給予少年兒童、流動(dòng)人口、低收入群體、殘疾人士等健康關(guān)懷，提出實(shí)施健康扶貧工程。針對(duì)人口老齡化、生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差別加大等社會(huì)問(wèn)題，提出病有所養(yǎng)、弱有所扶等理念。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障人民健康安全的重要論述體現(xiàn)了國(guó)際性。習(xí)近平總書(shū)記以大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)提出“疾病無(wú)國(guó)界”，秉持人類命運(yùn)共同體理念，為全球共同應(yīng)對(duì)各種傳染病、重大疫情等提供新思維。不可否認(rèn)，現(xiàn)代化雖然給各國(guó)人民的健康安全提供了保障，但也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。各國(guó)只有堅(jiān)持開(kāi)放、互聯(lián)、互鑒、共享的原則，摒棄地域主義、民族主義、單邊主義，打破國(guó)別、地域的限制，通過(guò)科研、醫(yī)療、物資等的互助流通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能真正提升世界人民的健康水平。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障人民健康安全的重要論述體現(xiàn)了實(shí)踐性。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”因此，要著力構(gòu)建大健康大衛(wèi)生格局，形成集預(yù)防、治療、康復(fù)、養(yǎng)生等為一體的人民健康實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書(shū)記在健康源頭管理、健康過(guò)程管理、健康精準(zhǔn)管理、健康環(huán)境管理、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康教育等方面作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療資源要下沉基層，群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，真正解決人民群眾看病難、看病貴等問(wèn)題。

中國(guó)方案：基于戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長(zhǎng)期與短期的關(guān)系、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系，進(jìn)行應(yīng)對(duì)重大疫情的系統(tǒng)思維與頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)突發(fā)重大疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民健康為中心、把人民群眾的生命安全放在第一位的原則，迅速成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基于目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行戰(zhàn)略布局、頂層設(shè)計(jì)。

戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系：戰(zhàn)略上科學(xué)布局，戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)施策。面對(duì)重大疫情，黨中央向全國(guó)人民發(fā)出總動(dòng)員——“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，以最快的速度調(diào)動(dòng)全部力量在全國(guó)范圍內(nèi)打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。戰(zhàn)略上全面發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一指揮、總體規(guī)劃、把握大局;戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)施策、細(xì)化措施，根據(jù)地區(qū)疫情形勢(shì)實(shí)行差異化管理，同時(shí)下沉力量，筑牢基層的第一道防線，激發(fā)社會(huì)治理共同體的協(xié)同防控能力，形成社會(huì)共治。在戰(zhàn)術(shù)上強(qiáng)調(diào)要全力以赴救治患者;依法科學(xué)有序防控;及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息;充分挖掘中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì);對(duì)危重病人和困難群體重點(diǎn)關(guān)注;等等。

全局與局部的關(guān)系：全國(guó)防控，突出重點(diǎn)。黨中央瞄準(zhǔn)局部、駕馭全局，強(qiáng)調(diào)要避免局部疫情風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局疫情風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記親自前往防控第一線，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)疫情形勢(shì)的變化及走勢(shì)，將全局疫情與局部疫情結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌謀劃，縱向上構(gòu)筑中央與地方的疫情防控共同體，橫向上全系統(tǒng)、全流程、全環(huán)節(jié)發(fā)力，密織疫情防控網(wǎng)，形成責(zé)任共同體。從全局規(guī)劃疫情防控的角度出發(fā)，實(shí)施全民戰(zhàn)“疫”，打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。黨中央將嚴(yán)重疫區(qū)作為防控重點(diǎn)，把控制武漢疫情視為全國(guó)疫情防控的樞紐，提出武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝。只有全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)，調(diào)動(dòng)全部資源支援武漢，才能打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，最終贏得抗疫勝利。此外，實(shí)施總體戰(zhàn)，通過(guò)多層面協(xié)同治理贏得勝利。從科學(xué)研究上進(jìn)行防控，包括醫(yī)藥研發(fā)、疫苗研制等;從立法執(zhí)法上進(jìn)行防控，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂以及完善法律法規(guī)，各部委出臺(tái)執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化執(zhí)法力度;從輿論宣傳上進(jìn)行防控，加大信息發(fā)布與政策教育，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守防控要求;從體制機(jī)制上進(jìn)行防控，以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。抓關(guān)鍵、凸重點(diǎn)、指目標(biāo)、定決策，形成武漢顧大局、全國(guó)保武漢，局部與全局有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的良好局面。

長(zhǎng)期與短期的關(guān)系：立足短期，放眼未來(lái)。短期問(wèn)題的凸顯是解決長(zhǎng)期問(wèn)題的契機(jī)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研判形勢(shì)、提出問(wèn)題，根據(jù)疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，指出疫情防控走向以及下一步方案。一方面，根據(jù)疫情發(fā)展的不同階段提出不同的治理措施和防控重點(diǎn);另一方面，始終不忘“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及決勝全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。在處理短期與長(zhǎng)期關(guān)系問(wèn)題上，善于將短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、短期問(wèn)題與長(zhǎng)期問(wèn)題、短期結(jié)果與長(zhǎng)期結(jié)果、當(dāng)前防控的主要矛盾與中國(guó)社會(huì)的主要矛盾結(jié)合在一起，通盤(pán)考慮、精準(zhǔn)定位。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)就是守護(hù)人民健康，實(shí)現(xiàn)未來(lái)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略;打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度打造守護(hù)人民健康的長(zhǎng)效機(jī)制，因此需要兩手都要抓，兩手都要硬。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主要矛盾并沒(méi)有發(fā)生變化，防控問(wèn)題是階段性問(wèn)題，決不能因?yàn)橐咔橛绊憶Q戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的步伐。

國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系：保持防控特色，參與全球治理。當(dāng)前，黨中央在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)場(chǎng)域開(kāi)展、參與防控布局。病毒是人類共同的敵人，威脅全球人民的健康。中國(guó)政府以開(kāi)放、負(fù)責(zé)任的大國(guó)胸懷，向全世界發(fā)布疫情信息、治療方案，在藥物研發(fā)、科研攻關(guān)以及醫(yī)護(hù)救援等方面重視國(guó)際合作;同時(shí)，旗幟鮮明地反對(duì)任何不利于疫情防控的行徑和言論，反對(duì)任何不利于疫情防控的偏見(jiàn)和歧視。中國(guó)向全世界表明了一以貫之的立場(chǎng)和態(tài)度：在重大疫情面前，互助才能互利、共享才能共治、合作才能共贏，各國(guó)只有休戚與共，拋棄孤立和排斥的態(tài)度，攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì)，才能最終贏得戰(zhàn)“疫”的勝利。中國(guó)在國(guó)內(nèi)疫情剛剛緩解時(shí)，便積極參與全球抗疫行動(dòng)。比如，向世界衛(wèi)生組織捐款2000萬(wàn)美元，第一時(shí)間與世界分享病毒的基因序列以及抗疫經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展中醫(yī)中藥救治經(jīng)驗(yàn)分享，向疫情嚴(yán)重國(guó)家贈(zèng)送醫(yī)療防護(hù)物資、病毒檢測(cè)試劑盒，等等。目前中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了“一省援一國(guó)”的國(guó)際救援模式，江蘇、上海、廣東、四川等地區(qū)的醫(yī)療隊(duì)分別奔赴疫情嚴(yán)重國(guó)家如巴基斯坦、伊朗、伊拉克以及意大利等開(kāi)展對(duì)口支援，以回饋國(guó)際社會(huì)前期對(duì)中國(guó)的援助，彰顯了人類命運(yùn)共同體理念的深刻內(nèi)涵。

中國(guó)模式：以人民健康為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)

在重大疫情面前，黨中央以人民健康思想為引領(lǐng)，把科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)用于防控實(shí)踐中。當(dāng)前，中國(guó)持續(xù)加大金融支持、人力支持、物力支持、科研支持，從戰(zhàn)略規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、策略制定以及資源配置等方面統(tǒng)籌考慮，既體現(xiàn)了以人民健康為中心的理念，也開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色防控模式，取得了優(yōu)異的成績(jī)。

以人民健康為中心，夯實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。重大疫情面前，黨中央堅(jiān)持以人民健康為中心，從保障人民生命健康出發(fā)制定防控戰(zhàn)略策略。從社會(huì)動(dòng)員到宏觀調(diào)控，從中央到地方、從機(jī)關(guān)到基層、從黨政軍到社區(qū)民眾，動(dòng)員各行各業(yè)共同參與，政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、輿論等手段多管齊下，打造一個(gè)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序、社會(huì)規(guī)范、資源集中、反應(yīng)迅速、救治精準(zhǔn)的防控共同體。中國(guó)政府高效、快速地調(diào)動(dòng)全國(guó)數(shù)十萬(wàn)醫(yī)護(hù)人員、數(shù)百萬(wàn)基層工作者奮戰(zhàn)一線，整合國(guó)內(nèi)外各種可以用于防控的醫(yī)療技術(shù)手段及資源進(jìn)行救治。比如，對(duì)新冠肺炎患者實(shí)施免費(fèi)治療，對(duì)疫情防控期間困難群眾實(shí)施兜底保障等。通過(guò)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，進(jìn)行綜合治理、全面治理、精細(xì)化治理、科學(xué)治理、源頭治理。責(zé)任層層落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮、勇于擔(dān)責(zé)，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。比如，基于問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)防控中出現(xiàn)的問(wèn)題精準(zhǔn)施策;基于目標(biāo)導(dǎo)向，降低感染率、病亡率，提高收治率、治愈率，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治;基于結(jié)果導(dǎo)向，以治愈率、收治率、新增感染率、擴(kuò)散率等為依據(jù)，考察黨員干部的防控實(shí)績(jī)，進(jìn)行問(wèn)責(zé)、任免、提拔。通過(guò)各項(xiàng)制度政策的落實(shí)與完善，鑄造制度合力，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

以人民健康為中心，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行全國(guó)動(dòng)員，加強(qiáng)基層治理。各行各業(yè)各種社會(huì)力量積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，從企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織到普通民眾，各方匯聚、萬(wàn)眾一心，共同參與疫情防控阻擊戰(zhàn)。比如，運(yùn)用社會(huì)大眾力量，迅速建成火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院;346支醫(yī)療隊(duì)、4萬(wàn)余名醫(yī)務(wù)人員、15000多名專家，陸續(xù)前往疫情防控一線;迅速建成16家方艙醫(yī)院，臨時(shí)征用酒店、體育館等，容納所有隔離患者。企業(yè)堅(jiān)持服從黨的指揮，克服困難，通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)、增產(chǎn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送等方式實(shí)現(xiàn)工人復(fù)工，并有序安排生產(chǎn)，保障人民生活需要以及醫(yī)用物資供應(yīng)。在技術(shù)設(shè)備、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、人員服務(wù)、社會(huì)捐款、物資保障、資金籌措等方面，社會(huì)力量全力支援，以實(shí)際行動(dòng)執(zhí)行黨中央的防控政策，踐行社會(huì)責(zé)任。廣大醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者以及志愿者勇?lián)厝?，奮戰(zhàn)在防控第一線，為患者、隔離者、生活困難群眾提供醫(yī)療救治、生活保障等服務(wù)。

以人民健康為中心，落實(shí)個(gè)人責(zé)任，堅(jiān)持群防群治、人人參與。人民健康為人民，人民健康靠人民。在面對(duì)重大疫情的形勢(shì)下，守護(hù)好個(gè)人的生命健康就是為全體人民的生命健康作貢獻(xiàn)，落實(shí)個(gè)人責(zé)任就是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，每個(gè)人都應(yīng)服從黨中央的防控精神，自覺(jué)居家隔離。從個(gè)體責(zé)任、家庭責(zé)任到單位責(zé)任再到社會(huì)責(zé)任，人人擔(dān)責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人有責(zé)，每個(gè)人都是有序防控的一份子，不聚集、不串門(mén)、不走訪，與黨中央保持高度一致。群防群治、聯(lián)防聯(lián)控局面的形成，不僅體現(xiàn)了人民對(duì)黨中央的高度信賴和擁護(hù)，也彰顯了中華民族的家國(guó)情懷。

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要〉》，新華社，2016年10月25日。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

④《中國(guó)向世衛(wèi)組織捐款2000萬(wàn)美元》，環(huán)球網(wǎng)，2020年3月8日。

責(zé)編/孫渴? ? 美編/陳媛媛