行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理探析

曹麗紅

摘要：新環(huán)境下，財(cái)政體制改革的不斷深入，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理產(chǎn)生了巨大影響，而針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，則是管理人員和財(cái)務(wù)人員需要關(guān)注核心所在。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題出發(fā)，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和解決措施，希望能夠以此來提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果，提高財(cái)政資金使用效率和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問題;策略

作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)核心工作，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是運(yùn)用相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算工具，就單位整體運(yùn)作以及各類資源的應(yīng)用情況進(jìn)行全面控制，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理利用，從而提高單位綜合效益的重要手段，甚至于關(guān)系著行政事業(yè)單位的改革發(fā)展。但是從實(shí)際情況分析，依然有不少行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，存在一些問題，影響了預(yù)算管理工作的成效，需要采取有效的措施對(duì)問題進(jìn)行解決，才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施效果。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

一是部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制前，沒有做好事前規(guī)劃和調(diào)查分析工作，導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確率不高，而且由于預(yù)算編制部門和其他部門之間缺乏有效的溝通交流，信息的欠缺使得預(yù)算編制無法很好的滿足各部門的實(shí)際需求;二是預(yù)算編制內(nèi)容過于籠統(tǒng)，無法將項(xiàng)目內(nèi)容、具體流程以及支出等清晰的反映出來，在預(yù)算指標(biāo)分解環(huán)節(jié)也沒有貼合實(shí)際需求，很容易造成項(xiàng)目預(yù)算的重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目支出存在很大的隨意性;三是很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，存在編制范圍不全面的情況，沒有能夠?qū)⒏鞑块T的收入全部納入到預(yù)算中，或者上年度的項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余沒有被納入到下一年度的預(yù)算安排，導(dǎo)致預(yù)算的科學(xué)性受到了影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過程中，同樣存在一些問題：一是執(zhí)行進(jìn)度問題，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行會(huì)受到各種因素的影響，導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)期進(jìn)度偏離，出現(xiàn)進(jìn)度緩慢或者冒進(jìn)的情況，這樣可能引發(fā)預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余或者超支風(fēng)險(xiǎn);二是執(zhí)行內(nèi)容問題，當(dāng)前，行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中，存在隨意調(diào)劑支出的現(xiàn)象，如將基本支出轉(zhuǎn)嫁到項(xiàng)目支出、私自改變資金用途等，導(dǎo)致資金支出的范圍隨便調(diào)整，也影響了資金的合理使用。

（三）預(yù)算監(jiān)督不到位

當(dāng)前，不少行政事業(yè)單位都沒有能夠制定出完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度，也無法借助相應(yīng)的制度來對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行事前控制，在缺乏有效監(jiān)督管控的情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著隨意增加預(yù)算項(xiàng)目、隨意擴(kuò)大資金支出范圍以及年末突擊完成預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，行政事業(yè)單位將財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)預(yù)算審核全部交給財(cái)務(wù)部門實(shí)施，沒有設(shè)置專門的監(jiān)督崗位來對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行全程跟蹤管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果沒有能夠充分發(fā)揮出來。

（四）預(yù)算評(píng)價(jià)不完善

預(yù)算評(píng)價(jià)同樣是預(yù)算管理中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，以預(yù)算項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)為例，有效的績效評(píng)價(jià)可以確保項(xiàng)目資金的合理使用，就資金使用效果進(jìn)行檢驗(yàn)。預(yù)算評(píng)價(jià)工作中同樣存在一些問題，一是單一傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容與方式，很多時(shí)候都僅僅從預(yù)算執(zhí)行率來對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏事前與事中評(píng)價(jià)，單純的事后評(píng)價(jià)并不能取得預(yù)期效果;二是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，評(píng)價(jià)結(jié)果也不夠理想，預(yù)算評(píng)價(jià)應(yīng)該具備的作用無法充分發(fā)揮出來。

二、行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）做好預(yù)算編制工作

必須明確，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，通過對(duì)預(yù)算編制的統(tǒng)籌，能夠切實(shí)提升預(yù)算編制的精細(xì)化水平，保證預(yù)算管理的實(shí)際效果。在開展預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該注意幾個(gè)方面的問題：一是應(yīng)該做好相應(yīng)的事前規(guī)劃和調(diào)查分析工作，從單位自身的發(fā)展需求和工作計(jì)劃出發(fā)，將單位年度預(yù)算編制和中長期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃結(jié)合在一起，通過分階段、分步驟的方式做好預(yù)算編制工作;二是應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制程序，推動(dòng)預(yù)算編制改革工作，例如在進(jìn)行預(yù)算收支的編制時(shí)，應(yīng)該通過對(duì)款、項(xiàng)、目、節(jié)等預(yù)算科目的編制，使得預(yù)算內(nèi)容能夠細(xì)化到部門和項(xiàng)目，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，為預(yù)算的執(zhí)行提供可供參考的可靠依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立起更加有效的預(yù)算編制制度，對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)遇到的各種問題進(jìn)行及時(shí)解決;三是行政事業(yè)單位應(yīng)該推行全口徑預(yù)算，確保全部的收入和支出都能夠被納入到預(yù)算中，避免隱瞞或缺失的情況，使得預(yù)算編制能夠?qū)挝坏膶?shí)際情況真實(shí)反映出來。

（二）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理

一是在預(yù)算執(zhí)行過程中，必須建立更加規(guī)范、更加透明的管理流程，對(duì)財(cái)務(wù)審核功能進(jìn)行強(qiáng)化，如果必要，可以借助統(tǒng)一歸口管理的方式來對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行管控。應(yīng)該做好預(yù)算資金的精細(xì)化管理，合理安排資金支出，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問題，就預(yù)算支出責(zé)任進(jìn)行貫徹落實(shí);二是應(yīng)該借助信息手段進(jìn)行全面預(yù)算管理工作，減少人為因素的干擾，確保所有的資金支出都能夠被限制在相應(yīng)的支出范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。另外，應(yīng)該完善內(nèi)控制度建設(shè)，借助完善的制度體系，做好預(yù)算資金支出過程的內(nèi)部和外部審計(jì);三是伴隨著支出經(jīng)濟(jì)分類改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位必須及時(shí)對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理觀念和認(rèn)識(shí)進(jìn)行優(yōu)化，關(guān)注經(jīng)濟(jì)分類改革方案的現(xiàn)實(shí)要求，以國庫集中支付制度為基礎(chǔ)，對(duì)照相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類，進(jìn)行支付憑證的填寫，定期做好對(duì)賬工作，必要時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于國庫集中支付專項(xiàng)審計(jì)，確保相關(guān)工作的有效落實(shí)。

（三）完善預(yù)算監(jiān)控機(jī)制

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該依照《預(yù)算法》的要求成立財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督職能進(jìn)行貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，構(gòu)建起全方位、立體化的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系，做好經(jīng)費(fèi)審批、項(xiàng)目啟動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)算的全程監(jiān)控，避免出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目增加、超預(yù)算修改項(xiàng)目支出金額以及隨意擴(kuò)大資金支出范圍的現(xiàn)象，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的有效執(zhí)行，將預(yù)算管理的監(jiān)督控制職能切實(shí)發(fā)揮出來。

（四）發(fā)揮預(yù)算評(píng)價(jià)作用

一是應(yīng)該從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，制定能夠切合項(xiàng)目評(píng)價(jià)的核心績效指標(biāo)體系，保證指標(biāo)設(shè)計(jì)的全面性和科學(xué)性，推動(dòng)定量指標(biāo)和定向性指標(biāo)的相互結(jié)合;二是應(yīng)該完善績效自評(píng)機(jī)制，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，將自評(píng)在項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中的作用充分發(fā)揮出來。

三、結(jié)語

總而言之，預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)性工作，在不同階段有著不同的特點(diǎn)，同時(shí)這些階段存在著非常緊密的聯(lián)系。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，需要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，以更加合理更加完善的預(yù)算管理體系作為支撐，保證預(yù)算管理的效果。

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