財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作的優(yōu)化路徑探討

黃孝佑

摘要：本篇文章首先對(duì)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的意義進(jìn)行闡述，從管理體系問題、票據(jù)應(yīng)用問題、票據(jù)種類問題三個(gè)方面，對(duì)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：財(cái)政票據(jù);票據(jù)監(jiān)管;問題;優(yōu)化路徑

財(cái)政票據(jù)不僅是各級(jí)單位財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，更是銀行代理政府非稅收入業(yè)務(wù)的重要憑證，是財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。做好財(cái)政票據(jù)管理，保證財(cái)政票據(jù)應(yīng)用的合理性和規(guī)范性，是現(xiàn)階段財(cái)政綜合改革重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該給予財(cái)政票據(jù)管理工作高度注重，結(jié)合財(cái)政票據(jù)管理過程中出現(xiàn)的問題，理清財(cái)政票據(jù)管理流程，并把現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用其中，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理，加快政府非稅收入管理體系改革，建設(shè)一體化財(cái)政票據(jù)及政府非稅收入管理信息系統(tǒng)，并把財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理嵌入到非稅收入收繳過程中，全面提升財(cái)政票據(jù)管理水平。

一、加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的意義

從財(cái)政票據(jù)角度來說，主要是指國家相關(guān)部門結(jié)合國家法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非稅收人或者從事相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)而向公眾、法人及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)征收非稅收入開具的憑證。于2013年，我國正式發(fā)布《財(cái)政票據(jù)管理辦法》，并且該管理辦法中明確指出，財(cái)政票據(jù)作為財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù)，是財(cái)政部門、審計(jì)部門等開展監(jiān)督管理工作的參考條件，并對(duì)財(cái)政票據(jù)性質(zhì)和內(nèi)涵進(jìn)行了定義，主要?jiǎng)澐殖煞嵌愂杖腩惼睋?jù)、結(jié)算類票據(jù)以及其他財(cái)政票據(jù)三種類型。財(cái)政票據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用，將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接影響。從目前情況來說，隨著我國財(cái)政票據(jù)管理力度的加大，并獲取一定成果，但是隨著各個(gè)事業(yè)改革不斷深化，在財(cái)政票據(jù)監(jiān)管上依舊會(huì)面臨一些問題。只有將這些問題全面處理，才能促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

二、財(cái)政票據(jù)監(jiān)管存在的問題

（一）管理體系問題

現(xiàn)階段，我國財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系不全面，存在注重分配輕視管理的狀況，使得整體財(cái)政票據(jù)監(jiān)管效果不理想，無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。即便相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布相關(guān)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管條例，但是從整體角度來說，財(cái)政票據(jù)監(jiān)管涉及的內(nèi)容比較多，需要一套完善的管理體系進(jìn)行引導(dǎo)，從而符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）票據(jù)應(yīng)用問題

長時(shí)間以來形成的行為習(xí)慣，部分機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員或者管理人員，對(duì)資金結(jié)算票據(jù)管理關(guān)注力度不高，對(duì)票據(jù)具體應(yīng)用范疇缺少深入了解，以至于有些用票部門隨意擴(kuò)大財(cái)政票據(jù)的使用范圍，還有一些行使行政管理職能的部門，自身具備罰沒收入的職權(quán)，這就使得這些部門的領(lǐng)導(dǎo)在處于對(duì)部門自身利益的考慮下，利用權(quán)力給“小集體”提供服務(wù)，存在搭車收費(fèi)、甚至提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。即便有些政府部門擔(dān)具非稅收入監(jiān)管職責(zé)，如紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督等，但是各個(gè)部門之間職責(zé)分配不具體，存在監(jiān)管“真空”狀況，從而影響財(cái)政票據(jù)監(jiān)管效果。

（三）票據(jù)種類問題

由于政府非稅收入項(xiàng)目種類繁多，受時(shí)間等客觀因素的影響時(shí)常會(huì)有變化，導(dǎo)致財(cái)政票據(jù)種類也時(shí)常跟著變化，從而加劇財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理難度。而且在和稅務(wù)發(fā)票及銀行單據(jù)比較中，由于財(cái)政票據(jù)監(jiān)管存在不統(tǒng)一狀況，造成現(xiàn)階段財(cái)政票據(jù)管理較為混亂。所以，在財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、管理等過程中，將會(huì)出現(xiàn)各種問題，一些部門在財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用過程中，沒有制定具體計(jì)劃，存在多領(lǐng)現(xiàn)象，造成財(cái)政票據(jù)大量積壓，甚至出現(xiàn)過期狀況，不但給財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作開展增添難度，同時(shí)也造成資源的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作的優(yōu)化路徑

（一）完善監(jiān)管體系

從財(cái)政票據(jù)監(jiān)管角度來說，其作為一個(gè)政策性比較強(qiáng)，涉及范疇比較廣泛的工作。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系改革的深入，政府部門職能發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，這就使的政府非稅收入也相應(yīng)作出了一些調(diào)整，而財(cái)政票據(jù)作為組成法治社會(huì)公共財(cái)政的重要內(nèi)容之一，也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，通過科學(xué)構(gòu)建財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系，從體系上確保財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作的專業(yè)性和規(guī)范性，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平。為了將財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作落實(shí)到位，建議相關(guān)部門結(jié)合財(cái)政票據(jù)監(jiān)管要求，制定本部門票據(jù)管理辦法，以便更好迎合新背景下財(cái)政票據(jù)監(jiān)管要求，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的合法性和合理性。除此之外，在縣級(jí)及以上財(cái)政部門中，設(shè)定專門的財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作由非稅收入管理機(jī)構(gòu)兼管變?yōu)樨?cái)政票據(jù)機(jī)構(gòu)專管，并且雙方相互制約和監(jiān)管，使財(cái)政票據(jù)在非稅收入收繳中充分發(fā)揮監(jiān)管職能。相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)從財(cái)政票據(jù)申請(qǐng)、領(lǐng)用和管理等方面，制定一系列管理體系，真正實(shí)現(xiàn)專人管理、專庫管理，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)辦理財(cái)政票據(jù)結(jié)存和核銷手續(xù)，從根源上提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平。

（二）引入信息技術(shù)

隨著信息時(shí)代的來臨，在財(cái)政票據(jù)監(jiān)管過程中，也可以把現(xiàn)代化技術(shù)引入其中，通過實(shí)現(xiàn)電子化管理，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管效率和質(zhì)量。利用電子化管理手段，財(cái)政管理部門能夠從根源上加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政票據(jù)應(yīng)用的監(jiān)督管理，防止用票單位過于隨意，同時(shí)用票部門能夠從票據(jù)申請(qǐng)、票據(jù)審核、票據(jù)等級(jí)、票據(jù)核發(fā)、票據(jù)應(yīng)用、票據(jù)管理等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政票據(jù)應(yīng)用過程監(jiān)管，及時(shí)找出存在問題并處理。通過把信息技術(shù)應(yīng)用到財(cái)政票據(jù)監(jiān)管活動(dòng)中，促進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化監(jiān)管，讓票據(jù)流轉(zhuǎn)的各個(gè)部門及各個(gè)環(huán)節(jié)充分銜接，形成完善的規(guī)范體系;改革手工票據(jù)為機(jī)打票據(jù)，利用信息管理系統(tǒng)渠道，將監(jiān)管工作前移，便于相關(guān)部門及時(shí)管控，從而使票據(jù)的開具、使用更加的規(guī)范。

（三）統(tǒng)一管理票根

在當(dāng)前，財(cái)政票據(jù)中“票出多門”現(xiàn)象依舊存在，實(shí)施票據(jù)存根連收繳財(cái)政統(tǒng)一管理工作，可以隨時(shí)進(jìn)行票據(jù)使用情況的檢查，對(duì)票據(jù)使用中存在的一些突出問題能及時(shí)進(jìn)行把控，如：隨意擴(kuò)大票據(jù)使用范圍、“大頭小尾”等現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)上報(bào)處理，并根據(jù)發(fā)票管理辦法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)在監(jiān)管上的權(quán)威性。

（四）壓縮財(cái)政票據(jù)種類

對(duì)于財(cái)政票據(jù)種類繁多，樣式不統(tǒng)一的狀況，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)盡可能統(tǒng)一財(cái)政票據(jù)類型，縮減財(cái)政票據(jù)種類，保證財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的合理性和規(guī)范性。各個(gè)區(qū)域應(yīng)對(duì)財(cái)政票據(jù)類型進(jìn)行統(tǒng)一處理，提出歸并建議，簡(jiǎn)化財(cái)政票據(jù)類型，為財(cái)政票據(jù)電子化改革提供支持。財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)財(cái)政票據(jù)電子化監(jiān)管要求，把原有種類繁多的財(cái)政票據(jù)根據(jù)應(yīng)用途徑、應(yīng)用范疇進(jìn)行劃分。在財(cái)政票據(jù)設(shè)計(jì)方面，需要強(qiáng)調(diào)財(cái)政票據(jù)應(yīng)用的實(shí)用性和全面性，統(tǒng)一財(cái)政票據(jù)規(guī)格，給后續(xù)財(cái)政票據(jù)電子化監(jiān)管工作順利進(jìn)行提供支持。除此之外，結(jié)合時(shí)代發(fā)展及政策改革要求，創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)監(jiān)管方式，根據(jù)非稅收入票據(jù)、往來票據(jù)以及公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)等票據(jù)的使用范圍制定可行性管理對(duì)策，保證票據(jù)應(yīng)用的規(guī)范性，提升財(cái)政票據(jù)管理水平。

四、結(jié)束語

總而言之，在財(cái)政部門全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的大環(huán)境下，通過建設(shè)完善的財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，為后續(xù)財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理工作的開展提供信息支撐，做到“以票管費(fèi)、費(fèi)隨票走”，真正實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理，從源頭上防止各種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)做到事前、事中及事后監(jiān)管，保證財(cái)政票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理水平，保證財(cái)政票據(jù)質(zhì)量。管理職責(zé)上，財(cái)政票據(jù)監(jiān)管即便作為財(cái)政部門的工作，但是因?yàn)榇隧?xiàng)工作涉及的范疇比較廣泛，所以需要得到社會(huì)各界的重視和支持，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的意識(shí)，優(yōu)化財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理方式。在提升財(cái)政票據(jù)管理水平的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的自身價(jià)值，給財(cái)政管理工作開展提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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