社區(qū)矯正幫扶工作的困境與出路

白海娟

(北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京100875)

社區(qū)矯正幫扶工作是指司法行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量幫助社區(qū)服刑人員解決生活、心理等方面的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的工作。社區(qū)矯正監(jiān)管、教育、幫扶三大主要任務(wù)中，監(jiān)管是刑罰懲罰性的體現(xiàn)，是社會(huì)安全的保證；教育是轉(zhuǎn)變社區(qū)服刑人員不良心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其再社會(huì)化的主要手段；幫困扶助是幫助社區(qū)服刑人員解決困難，適應(yīng)社會(huì)的重要手段。但在實(shí)際工作中，社區(qū)矯正工作常被窄化為監(jiān)管和教育，使幫扶工作陷入困境。[1]監(jiān)管不可缺少，但過(guò)度的監(jiān)管有時(shí)會(huì)適得其反，[2]352因?yàn)樯鐓^(qū)服刑人員大多存在心理、行為、家庭等方面的問(wèn)題，幫助他們解決這些問(wèn)題才能促使他們真正回歸社會(huì)。[3]吳宗憲教授認(rèn)為，將幫困扶助常規(guī)化和制度化是社區(qū)矯正工作的重要?jiǎng)?chuàng)新和重大變革。[4]321然而目前在社區(qū)矯正理論研究領(lǐng)域關(guān)于幫困扶助工作的理論研究比較少，實(shí)踐領(lǐng)域的幫困扶助工作的推進(jìn)也較為緩慢，不利于我國(guó)社區(qū)矯正的總體發(fā)展。

一、 社區(qū)矯正幫扶的現(xiàn)狀與困境

目前我國(guó)社區(qū)矯正制度在執(zhí)行中已經(jīng)意識(shí)到幫扶工作的重要性，逐漸加大政府財(cái)政投入，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到社區(qū)矯正中，對(duì)社區(qū)矯正的幫扶體系形成了強(qiáng)有力的支持和補(bǔ)充作用。但就全局而言，幫扶工作在實(shí)際執(zhí)行中還普遍存在很多問(wèn)題。

(一)運(yùn)行機(jī)制不暢

目前社區(qū)矯正幫困扶助缺乏系統(tǒng)性的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)服刑人員遇到的困難和問(wèn)題中，哪些可以列入幫扶的范圍，幫扶的工作主體是誰(shuí)，提出幫扶的申請(qǐng)主體可以是誰(shuí)，具體工作流程是什么，幫扶需要的財(cái)、物主要來(lái)自于政府財(cái)政支持還是社會(huì)力量等問(wèn)題存在很明顯的隨意性和差異性。[5]

1.執(zhí)行主體力量有限

從人力資源上來(lái)看，基層司法所作為承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作的機(jī)構(gòu)，工作人員常常處于缺乏狀態(tài)，一個(gè)司法所普遍只有三名左右的工作人員，甚至不乏一人所。[6]不僅工作人員數(shù)量有限，司法所還要承擔(dān)人民調(diào)解、法律宣傳以及所在街道辦布置的其他行政任務(wù)，疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作的工作人員只能將幫困扶助工作列為“可做可不做”的內(nèi)容，具有很大的隨意性。從物力資源上看，目前社區(qū)矯正工作花費(fèi)主要依賴政府財(cái)政支持，除了一些發(fā)達(dá)城市，財(cái)政情況普遍較為緊張。這種情況下，撥給社區(qū)矯正工作的資金只能被主要投入到建設(shè)社區(qū)矯正的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，并無(wú)額外力量對(duì)社區(qū)服刑人員再行幫扶。街道的民政救助和幫扶通常更傾向于考慮社區(qū)困難民眾才更有社會(huì)效果和正面能量，所以也很少撥付給社區(qū)服刑人員，必要的時(shí)候，只能由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員不斷申請(qǐng)，才能得到。另外，主要靠財(cái)政支持的這一背景造成了東西部社區(qū)矯正幫扶工作的巨大差別。眾所周知的“上?！蹦Ｊ缴鐓^(qū)矯正依靠購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，幫扶工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越西部地區(qū)無(wú)人、無(wú)力幫扶的現(xiàn)狀。

2.社會(huì)力量參與效能低下

社區(qū)矯正的源頭就與社會(huì)力量的參與密不可分。因此，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，很大程度上決定了社區(qū)矯正的質(zhì)量，尤其是幫扶工作的質(zhì)量。社會(huì)力量沒(méi)有政府機(jī)關(guān)色彩，社區(qū)服刑人員的抵觸情緒較小，在幫扶的工作中容易帶入教育矯正的效果，事半功倍。

我國(guó)自2012年社區(qū)矯正正式施行以來(lái)，截至2017年，社區(qū)矯正社會(huì)志愿者隊(duì)伍數(shù)量總體保持平穩(wěn)，如表1所示。

表1 2012-2017年全國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)志愿者配比情況①[7]17

從表中可知，社會(huì)志愿者隊(duì)伍數(shù)量基本較為穩(wěn)定，且維持在接近在冊(cè)社區(qū)服刑人員數(shù)量的水平。但在司法實(shí)踐中，一方面司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能充分利用志愿者技能進(jìn)行有效幫扶，另一方面志愿者自身素質(zhì)參差不齊，缺乏服務(wù)社區(qū)服刑人員的經(jīng)驗(yàn)。

(二)幫扶內(nèi)容

1.人均幫扶次數(shù)少

從司法實(shí)踐來(lái)看(如表2所示)，各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)幫扶的數(shù)量指標(biāo)主要依靠講座和培訓(xùn)。每次講座組織全部社區(qū)服刑人員參加，就可以達(dá)到1人次，而全國(guó)人均幫扶次數(shù)還沒(méi)有達(dá)到1人次，可見(jiàn)幫扶次數(shù)之少。

表2 2012-2017年全國(guó)社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶情況[7]39

2.幫扶內(nèi)容不合理

在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶講座中，很多內(nèi)容只是泛泛而談，要求所有社區(qū)服刑人員參加，并未考慮其是否實(shí)際需要，缺乏小組式幫扶，更缺乏一對(duì)一的幫扶形式。且在幫扶內(nèi)容上，基礎(chǔ)型幫扶較多，而發(fā)展型幫扶較少。也就是說(shuō)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)常常采用直接給予社區(qū)服刑人員財(cái)、物等基本生活需求物資的方法進(jìn)行幫扶，而較少采用分類、分人，以發(fā)展社區(qū)服刑人員個(gè)人能力為目標(biāo)的幫扶方法，有學(xué)者將前者稱為“輸血式”幫扶，將后者稱為“造血式”幫扶。[8]就普遍情況而言，各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍重視就業(yè)幫扶，有的地區(qū)聯(lián)系企業(yè)介紹社區(qū)服刑人員前去就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，有的地區(qū)建設(shè)有幫扶矯正基地，并能雇傭部分社區(qū)服刑人員作為過(guò)渡性就業(yè)機(jī)會(huì)，但總體而言，提供實(shí)實(shí)在在的就業(yè)機(jī)會(huì)以及就業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)象仍然不多見(jiàn)。

3.享受社保障礙較多

對(duì)于社區(qū)服刑人員這一生活在社會(huì)中的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障是他們生存的重要依靠，但是由于他們身份特殊或者認(rèn)知水平有限，總是存在各種情形難以享受社會(huì)保障。例如，假釋犯和保外就醫(yī)犯，由于在監(jiān)獄中服刑時(shí)不能購(gòu)買居民醫(yī)保，出獄后又面臨戶口的遷移等問(wèn)題，絕大多數(shù)不能在社區(qū)服刑期間正常享受醫(yī)保等社會(huì)保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)也規(guī)定了服刑期間不能參與養(yǎng)老金的調(diào)整，為社區(qū)服刑人員享受合法權(quán)益設(shè)置了障礙。

4.設(shè)備利用率低

截至2017年，社區(qū)矯正中心建設(shè)率已達(dá)到80%，標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)矯正中心都建有“中途之家”、心理咨詢室、發(fā)泄室等幫助社區(qū)服刑人員解決過(guò)渡性食宿和不良情緒及心理壓力的排解等問(wèn)題，但在實(shí)踐中，上述設(shè)施設(shè)備利用率極低，一定程度上形同虛設(shè)，成了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)付上級(jí)檢查和“充門(mén)面”的擺設(shè)，不能物盡其用，反而浪費(fèi)社會(huì)資源。

(三)缺乏明確統(tǒng)一的幫扶工作制度

社區(qū)矯正工作部門(mén)缺乏統(tǒng)一、明確的幫扶工作制度，造成司法實(shí)踐中幫扶工作存在極大的主觀性，是否需要幫扶，怎么制定幫扶方案，幫扶達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是如何認(rèn)定，以及幫扶的激勵(lì)制度和合作制度都未有明確。

幫扶工作標(biāo)準(zhǔn)制度的缺乏，造成社區(qū)矯正工作人員不知、不愿深入幫扶工作，使幫扶工作裹足不前。基層司法所干部在社區(qū)矯正工作中往往更加看重社區(qū)服刑人員是否按時(shí)打卡、參加公益勞動(dòng)是否違規(guī)、違紀(jì)等監(jiān)管性行為，類似于過(guò)去我國(guó)監(jiān)獄部門(mén)所強(qiáng)調(diào)的“底線安全觀”，只要社區(qū)服刑人員能夠平穩(wěn)度過(guò)矯正期，則萬(wàn)事大吉。這種工作態(tài)度下的社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)服刑人員都無(wú)法對(duì)社區(qū)服刑人員的未來(lái)積極向上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，并未從根本上促進(jìn)社區(qū)服刑人員的健康回歸。

另外，幫扶工作標(biāo)準(zhǔn)制度的缺乏，也會(huì)引起統(tǒng)計(jì)口徑的誤差。由于各地對(duì)幫扶標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全國(guó)進(jìn)行幫扶工作相關(guān)的統(tǒng)計(jì)中，容易出現(xiàn)誤差。例如，在司法部社區(qū)矯正管理局編纂的《2012-2017年全國(guó)社區(qū)矯正工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》關(guān)于幫扶人次的地區(qū)統(tǒng)計(jì)中，能夠明顯看出不同地區(qū)的幫扶在認(rèn)定上存在差別，導(dǎo)致數(shù)據(jù)差距較大，與實(shí)際情況不符。②

幫扶對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)制度的缺乏，易使社區(qū)服刑人員極端化對(duì)待幫扶。社區(qū)服刑人員對(duì)待幫困扶助的態(tài)度通?？梢苑譃槿?，一類是積極要求，希望政府部門(mén)可以給予自己較多的幫助，這類人通常很愿意接受來(lái)自政府部門(mén)的幫扶。第二類是無(wú)所謂的態(tài)度，不明確說(shuō)明自己的困難，有幫扶也行，沒(méi)有幫扶也行。第三類是不愿意接受幫扶，即使自己真的存在困難和問(wèn)題，也不愿意同社區(qū)矯正工作人員講，依靠自己解決或者尋求身邊人的幫助。其中，第一類人容易養(yǎng)成“懶漢”習(xí)慣，而第三類人在問(wèn)題得不到解決的時(shí)候容易被社會(huì)邊緣化，自甘墮落。

幫扶激勵(lì)制度的缺乏，使社會(huì)力量缺乏長(zhǎng)期參與社區(qū)矯正幫扶工作的持續(xù)性動(dòng)力。[9]社會(huì)力量支援社區(qū)矯正幫扶工作也要付出時(shí)間、財(cái)物等成本性支出，缺乏基本的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，則個(gè)人志愿者和企業(yè)只能憑一腔熱心，完全把社區(qū)矯正幫扶工作當(dāng)作公益事業(yè)，長(zhǎng)此以往，難免出現(xiàn)力不從心的情況，不能保障后續(xù)的幫扶繼續(xù)開(kāi)展。

二、 幫扶工作陷入困境的原因

社區(qū)矯正幫扶工作陷入困境的原因有很多，有我國(guó)社區(qū)矯正制度的“先天性”設(shè)計(jì)缺陷，也有作為外來(lái)制度的借鑒中必然出現(xiàn)的“水土不服”，筆者將其歸納為三個(gè)方面。

(一)觀念偏差使幫扶缺乏原動(dòng)力

幫扶工作之所以沒(méi)有明顯進(jìn)步，與社區(qū)矯正工作參與者及社會(huì)公眾的主觀觀念分不開(kāi)。

1.社會(huì)公眾的觀念偏差。在我國(guó)榜樣教育理念下成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)民眾，對(duì)犯罪分子普遍帶有仇視、敵對(duì)以及排斥的觀念，即便看到社區(qū)服刑人員身處困境，也認(rèn)為他們是咎由自取，是他們應(yīng)得的報(bào)應(yīng)。這是由我國(guó)文化背景衍生的社會(huì)觀念，我國(guó)傳統(tǒng)正義文化強(qiáng)調(diào)黑白分明、疾惡如仇，對(duì)待犯罪行為錙銖必較，缺乏寬容、人道的觀念。我國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)偏向于強(qiáng)調(diào)集體主義，強(qiáng)調(diào)高尚的情操，民眾缺乏自由、理性思考的能力和空間。以上種種導(dǎo)致社會(huì)公眾認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪的人提供幫助。

2.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作者的觀念偏差。社區(qū)矯正工作者在面對(duì)服刑人員時(shí)，首先考慮的是工作本身，工作職責(zé)的基本要求是維護(hù)秩序穩(wěn)定，在這種“底線安全觀”視角下，工作人員的注意力主要集中在監(jiān)管上，只要社區(qū)服刑人員不“脫管”“漏管”，他們的工作業(yè)績(jī)就不會(huì)出問(wèn)題，因而忽略了幫扶工作的重要性。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題的另外一個(gè)原因就是目前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍缺乏工作人員的現(xiàn)狀，社區(qū)矯正工作與社區(qū)行政工作交織在一起使他們疲于奔命。

3.社區(qū)服刑人員的觀念偏差。社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫困扶助存在不正確的認(rèn)知，有的服刑人員認(rèn)為政府幫助他們解決問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)應(yīng)分的，甚至一些歷史遺留問(wèn)題也要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)幫助他們解決。而有的社區(qū)服刑人員則認(rèn)為，來(lái)自政府的幫助帶有權(quán)力色彩，接受幫扶越發(fā)給自己添加了罪犯的不利影響，于是對(duì)來(lái)自政府的幫扶帶有排斥心理。

(二)社區(qū)矯正的推行缺乏社會(huì)力量

我國(guó)社區(qū)矯正制度是在移植和借鑒西方國(guó)家相關(guān)制度的背景下，由政府設(shè)計(jì)并主導(dǎo)運(yùn)行的，缺乏社會(huì)力量參與其中的要素。

其一，自上而下的推行方式導(dǎo)致缺乏社會(huì)力量的參與。我國(guó)社區(qū)矯正制度并非萌發(fā)于司法實(shí)踐，而是由政府做好制度設(shè)計(jì)后直接應(yīng)用于實(shí)踐。社區(qū)矯正在西方國(guó)家運(yùn)行很成熟是因?yàn)槠渖鐓^(qū)矯正制度制定之前就有大量的實(shí)踐作為基礎(chǔ)，他們的社區(qū)矯正起源于民間團(tuán)體和個(gè)人對(duì)那些輕罪犯罪人和不致再危害社會(huì)的服刑犯人提供擔(dān)保，使他們回歸社區(qū)接受矯正，所以民間力量的參與很充分。而我國(guó)社區(qū)矯正完全是舶來(lái)品，由政府主導(dǎo)推動(dòng)運(yùn)行，是一種自上而下，自政府到社區(qū)的推行方式。政府主導(dǎo)推行的環(huán)境下，社會(huì)力量的參與就缺乏主動(dòng)性，需要政府的吸引和發(fā)動(dòng)，在推行初期必然只能以政府為主要力量。

其二，我國(guó)文化背景缺乏孕育成熟市民社會(huì)的要素。我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)以大局為重等集體主義觀念，民眾缺乏自由、個(gè)性化的思想意識(shí)，中規(guī)中矩的行為習(xí)慣和中庸思想較難孕育強(qiáng)調(diào)民權(quán)的成熟的市民社會(huì)。非自由民主主義的社會(huì)體制下的政權(quán)在社區(qū)中沒(méi)有較好的體現(xiàn)，缺乏孕育成熟社區(qū)的土壤。而社區(qū)矯正主要依賴成熟的社區(qū)完成，依賴市民社會(huì)強(qiáng)大的參與能力，尤其是社區(qū)矯正中的幫扶工作。

(三)缺乏健全的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)矯正工作經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展已經(jīng)找到了適合我國(guó)的發(fā)展模式，并逐漸完善社區(qū)矯正中的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)及其制度。幫扶工作由于處于相對(duì)不受重視的地位，所以在運(yùn)行機(jī)制上仍然存在不足。

首先，缺乏社會(huì)力量參與機(jī)制。社會(huì)力量參與機(jī)制的缺乏導(dǎo)致一些原本可以作為社區(qū)服刑人員幫扶力量的企業(yè)和個(gè)人無(wú)法獲知社區(qū)矯正工作的參與途徑，規(guī)劃自己的參與效率等，因此，需要健全的參與機(jī)制作為支撐。目前社區(qū)矯正幫扶工作中的社會(huì)力量參與主要依靠政府購(gòu)買、司法行政機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、志愿者主動(dòng)報(bào)名參與等方式。從目前社區(qū)矯正整體工作水平的發(fā)展來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，政府購(gòu)買仍然會(huì)是幫扶中的主要力量來(lái)源，但是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善幫扶運(yùn)行機(jī)制，明確鼓勵(lì)哪些社會(huì)力量參與幫扶，公開(kāi)社會(huì)力量幫扶的鼓勵(lì)政策等，揭開(kāi)社區(qū)服刑人員幫困扶助的“神秘面紗”。

其次，缺乏幫扶需求評(píng)估機(jī)制。幫扶需求評(píng)估機(jī)制是科學(xué)制定幫扶方案的前提。目前社區(qū)矯正的司法實(shí)踐中，幫扶方案和內(nèi)容存在隨意性的原因就在于沒(méi)有健全的幫扶需求評(píng)估機(jī)制，所以不能確認(rèn)社區(qū)服刑人員的真正幫扶需求，僅憑社區(qū)矯正工作人員的主觀判斷決定是否予以幫扶或者如何幫扶。

三、 我國(guó)社區(qū)矯正幫扶工作的對(duì)策

社區(qū)矯正中監(jiān)管、教育、幫扶三項(xiàng)主要任務(wù)的目的不同，因而其工作重點(diǎn)和方法不同，帶給社區(qū)服刑人員的主觀感受也自然不同。按照社區(qū)矯正的制度設(shè)計(jì)終極目的，幫困扶助以社區(qū)服刑人員的切身需求為出發(fā)點(diǎn)，以順利回歸社會(huì)，正常生活于社會(huì)為目標(biāo)，因此，社區(qū)矯正幫困扶助工作應(yīng)當(dāng)具有流暢的運(yùn)行機(jī)制，豐富的幫扶內(nèi)容，健全的工作制度。就目前社區(qū)矯正的實(shí)踐和困境而言，需要修正理念和認(rèn)知、健全運(yùn)行機(jī)制和工作制度，豐富幫困扶助的內(nèi)容。

(一)修正理念、修補(bǔ)認(rèn)知

首先，修正“底線安全觀”造成的“重監(jiān)管、輕幫扶”理念。由于過(guò)去監(jiān)獄把不跑人作為守住社會(huì)安全的底線，在罪犯改造上傾向于重視監(jiān)管安全，輕視改造質(zhì)量，在社區(qū)矯正施行后，司法行政機(jī)關(guān)的這一思想貫徹到了社區(qū)矯正工作中，同樣重視監(jiān)管安全而忽視促進(jìn)社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)的教育矯正和幫困扶助因素。司法行政機(jī)關(guān)必須修正社區(qū)矯正工作人員以不“脫管”、不“漏管”為目標(biāo)的工作理念，借鑒監(jiān)獄部門(mén)近年來(lái)提倡的“治本安全觀”理念，以促進(jìn)社區(qū)服刑人員的真正回歸社會(huì)目標(biāo)，從保護(hù)社會(huì)和諧的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，重視幫困扶助工作。[10]

其次，修補(bǔ)公眾關(guān)于犯罪和刑罰的認(rèn)知。司法行政機(jī)關(guān)在各種宣傳活動(dòng)以及普法教育中，可以加入一些關(guān)于犯罪原因論以及刑罰“罰外效應(yīng)”的宣傳內(nèi)容。犯罪是社會(huì)客觀存在的一種現(xiàn)象，犯罪原因也與社會(huì)有關(guān)，文明的社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此持客觀的認(rèn)識(shí)和包容的態(tài)度，要看到服刑人員早晚要回歸社會(huì)的將來(lái)，摒棄重刑主義和報(bào)應(yīng)主義思想，減少刑罰以外的負(fù)面效應(yīng)，培養(yǎng)人道主義理念，積極幫助社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)，才是真正促進(jìn)社區(qū)和諧的方法。

最后，修正社區(qū)服刑人員的極端認(rèn)識(shí)。在社區(qū)服刑人員的入矯教育中可以加入關(guān)于社區(qū)矯正幫困扶助的宣講內(nèi)容，包括幫扶申請(qǐng)的提出，幫扶內(nèi)容的展示，幫扶必要性和有限性的提示等。這樣做的目的是避免社區(qū)服刑人員不了解幫扶政策和內(nèi)容，讓那些想要追求正常、美好生活的社區(qū)服刑人員明白自己沒(méi)有被社會(huì)放棄，有可以依靠的力量和組織，從感情和實(shí)際行動(dòng)上促進(jìn)社區(qū)服刑人員培養(yǎng)正向價(jià)值觀和人生觀，真正促進(jìn)社會(huì)和諧。

(二)完善運(yùn)行機(jī)制

流暢的社區(qū)矯正幫困扶助運(yùn)行機(jī)制要素應(yīng)當(dāng)包括明確的執(zhí)行主體、執(zhí)行主體以外的政府和社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制和被幫扶的社區(qū)服刑人員幫扶需求評(píng)估機(jī)制。

目前我國(guó)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體是司法行政機(jī)關(guān)，日常管理工作由社區(qū)司法所承擔(dān)，所以幫困扶助工作的執(zhí)行主體也應(yīng)當(dāng)是基層司法行政機(jī)關(guān)，部分具體幫扶日常工作可以交給司法所承擔(dān)。具體來(lái)說(shuō)，基層司法局社區(qū)矯正工作部門(mén)負(fù)責(zé)確定具體的幫扶對(duì)象和幫扶類型，引進(jìn)和招徠社會(huì)力量、物資參與幫扶，管理幫扶中的重要事宜，協(xié)調(diào)社區(qū)矯正與其他政府部門(mén)間的溝通、配合事宜。③

溝通協(xié)商機(jī)制是為達(dá)到目標(biāo)，妥善處理幫困扶助中的各種關(guān)系，減少摩擦，提高工作質(zhì)量和效率應(yīng)當(dāng)具備的機(jī)制。幫困扶助單憑司法行政機(jī)關(guān)的力量必然難以完成，需要其他部門(mén)和社會(huì)力量的幫助。涉及不同部門(mén)和社會(huì)力量的溝通協(xié)調(diào)，必然需要建立溝通協(xié)商機(jī)制，例如，需要民政部門(mén)為出現(xiàn)突然變故的社區(qū)服刑人員家庭提供臨時(shí)救助，銀行為有想法、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的創(chuàng)業(yè)社區(qū)服刑人員提供小額貸款等。因此，司法行政機(jī)關(guān)需要與其他相關(guān)部門(mén)積極溝通涉及其部門(mén)的事宜，正確認(rèn)識(shí)和處理部門(mén)利益差別，最好能夠搭建溝通協(xié)商平臺(tái)，及時(shí)分享和反饋相關(guān)信息，提高社區(qū)矯正幫困扶助的效率和質(zhì)量。

理想的幫扶方案應(yīng)以需求評(píng)估為基礎(chǔ)，需求評(píng)估是確定社區(qū)服刑人員幫扶方案的前提。需求評(píng)估機(jī)制一方面能夠準(zhǔn)確找出社區(qū)服刑人員需要幫扶的地方，確定幫扶目標(biāo)和方向，對(duì)癥下藥，提高幫扶的有效性。不容易產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面幫扶措施，利于形成系統(tǒng)性的幫扶方案，達(dá)到“助人自助”的目標(biāo)。這樣，即使解矯后，社區(qū)服刑人員也已經(jīng)學(xué)會(huì)了自己解決問(wèn)題的能力，有利于真正回歸社會(huì)。另一方面，需求評(píng)估提高幫扶工作的效能維度。沒(méi)有目標(biāo)和針對(duì)性的幫扶措施也許一時(shí)確實(shí)能夠起到一定的幫助作用，也能安撫社區(qū)服刑人員，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，需求評(píng)估機(jī)制能夠幫助執(zhí)行主體確立幫扶對(duì)象的真正需求，保證幫扶資源的有效利用，不至于將有限的幫扶資源浪費(fèi)在錯(cuò)誤的對(duì)象身上。

完整的需求評(píng)估機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)部分：第一，誰(shuí)有權(quán)提出幫扶申請(qǐng)。從社區(qū)矯正的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)服刑人員和社區(qū)矯正小組成員都應(yīng)當(dāng)列為可以提出申請(qǐng)的主體。第二，評(píng)估小組成員的組成。在司法所的牽頭組織下，社區(qū)矯正工作人員、社會(huì)工作者以及所在社區(qū)的相關(guān)工作人員可以組成評(píng)估小組。第三，需求評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全，并作出科學(xué)分類，以確定幫扶對(duì)象是否需要多目標(biāo)解決問(wèn)題。第四，需求評(píng)估的動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著幫扶對(duì)象的改變和新情況的出現(xiàn)，幫扶方案也應(yīng)隨著新情況作出調(diào)整。[11]

將平均粒徑18 μm重質(zhì)碳酸鈣分別在900、1 000、1 100、1 200 ℃下煅燒4 h，后采用冶金石灰物理檢驗(yàn)方法對(duì)石灰活性進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果如圖1所示。

(三)豐富幫扶內(nèi)容

社區(qū)服刑人員的幫困扶助應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)其回歸社會(huì)為目標(biāo)，針對(duì)他們?cè)诨旧畋Ｕ虾蛡€(gè)體社會(huì)性發(fā)展的不同層次的需求，提供分級(jí)、分類的幫扶和支持，這一思路已經(jīng)在此次《社區(qū)矯正法(草案)》第四章關(guān)于就業(yè)困難、特殊困難等方面的內(nèi)容中有所體現(xiàn)，下文詳述。就幫扶內(nèi)容而言，從縱向的層次上看，分為三個(gè)梯度，從橫向的涵蓋面上看，分為六個(gè)維度。

第一梯度是基礎(chǔ)型幫扶，是為存在生存困難的社區(qū)服刑人員提供的幫助，使他們享有最基本的尊嚴(yán)，能夠滿足作為人的最基本的生理需求和安全需求。這類幫扶內(nèi)容主要有兩個(gè)方面。一是臨時(shí)救助。臨時(shí)救助應(yīng)當(dāng)包括過(guò)渡性救助和緊急救助。過(guò)渡性救助主要指的是為“三無(wú)”人員提供暫時(shí)的住處和食物，現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍配備的“中途之家”“陽(yáng)光之家”等就具備暫時(shí)性提供給社區(qū)服刑人員的具有過(guò)渡性食宿的功能。緊急救助主要是為出現(xiàn)突發(fā)事件和變故的社區(qū)服刑人員提供救助金等。這部分屬于《社區(qū)矯正法(草案)》第44條所稱“特殊困難”，應(yīng)當(dāng)“利用社區(qū)資源進(jìn)行必要的幫扶?！倍腔緳?quán)利的保障與維護(hù)。社區(qū)服刑人員經(jīng)過(guò)審判等刑事訴訟活動(dòng)和執(zhí)行各類刑罰后，被貼上負(fù)面標(biāo)簽，遭遇社會(huì)排斥，大多淪落為弱勢(shì)群體，因此，社區(qū)矯正幫困扶助的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)救助權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)及獲得法律幫助等權(quán)益的維護(hù)?！渡鐓^(qū)矯正法(草案)》第四十八條規(guī)定，根據(jù)社區(qū)服刑人員的特長(zhǎng)和身體狀況安排相應(yīng)的社區(qū)公益勞動(dòng)，是對(duì)這一群體的基本身體健康權(quán)的保障。

第二梯度是完善自我型幫扶，是為社區(qū)服刑人員能夠像普通公民一樣正常生活，能夠恢復(fù)完整的自我。這是比基礎(chǔ)型幫扶更高級(jí)的幫扶內(nèi)容。主要包括三個(gè)方面。一是修復(fù)能夠支持社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)的社會(huì)關(guān)系，修復(fù)受損的社會(huì)聯(lián)結(jié)。二是提供就業(yè)方面的幫扶。例如，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，拓展就業(yè)基地等措施。當(dāng)然，就業(yè)幫扶并非每一個(gè)社區(qū)服刑人員的需要，因此，《社區(qū)矯正法(草案)》規(guī)定，對(duì)“就業(yè)困難”的社區(qū)服刑人員開(kāi)展就業(yè)幫扶，不僅避免資源的浪費(fèi)，也不浪費(fèi)不需要幫扶的那類社區(qū)服刑人員的時(shí)間和精力。三是行為認(rèn)知矯正幫扶。包括針對(duì)性犯罪者的性行為認(rèn)知矯正、負(fù)面社交矯正、暴力行為矯正等。這方面的幫扶需要專業(yè)心理學(xué)從業(yè)者或者社會(huì)工作者的介入，以及家庭成員或者社區(qū)服刑人員所在學(xué)校、單位的配合，此次《社區(qū)矯正法(草案)》的第44、45、46三條對(duì)此涉及的政府購(gòu)買服務(wù)和單位、家庭成員的幫助義務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

第三個(gè)梯度是高階幫扶，是為有能力、有想法、有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)服刑人員提供的幫扶，使他們有更好的發(fā)展空間，例如創(chuàng)業(yè)扶持。高階幫扶能夠產(chǎn)生很多正面影響，從效率上看，事半功倍。例如，成為社區(qū)服刑人員身邊的榜樣，或者反過(guò)來(lái)服務(wù)社區(qū)服刑人員，增加就業(yè)面等。

(四)完善工作制度

工作制度的訂立和完善有利于形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序和工作內(nèi)容，使幫扶工作有據(jù)可依，順利進(jìn)行。社區(qū)矯正幫困扶助工作應(yīng)當(dāng)訂立完整的工作制度，滿足三個(gè)要求。

第一個(gè)要求是健全，也就是幫困扶助工作制度應(yīng)該完整，能夠涵蓋工作的標(biāo)準(zhǔn)化程序和實(shí)體內(nèi)容。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)幫困扶助的實(shí)力取決于當(dāng)?shù)刎?cái)政和民間財(cái)富的實(shí)力，因此不宜在全國(guó)范圍內(nèi)制訂太過(guò)詳盡的工作制度，可在全國(guó)層面規(guī)定大致內(nèi)容，由各省、市根據(jù)本省、市的具體情況制定具體制度。健全的工作制度下，工作人員更容易落實(shí)工作內(nèi)容，完成工作任務(wù)。

第二個(gè)要求是明確，也就是幫困扶助工作制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰明白。這一要求涉及工作制度訂立的科學(xué)性、規(guī)范性，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)能更清楚幫扶工作的方向和內(nèi)容，保障幫扶工作有序進(jìn)行，防止隨意性。對(duì)于社區(qū)服刑人員來(lái)說(shuō)，明確的幫扶制度使其明白幫扶的可操作性和有限性，避免走極端，要么完全依賴政府部門(mén)的救助，想要做徹底的“懶漢”，要么不敢提出幫扶請(qǐng)求，害怕給政府“制造麻煩”，對(duì)自己的社區(qū)矯正不利。

第三個(gè)要求是公開(kāi)、公示，也就是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將幫扶工作制度統(tǒng)一張貼于辦公場(chǎng)所的顯眼位置，便于社區(qū)服刑人員和社會(huì)公眾知悉。這一要求的目的一方面是為了讓社會(huì)公眾能夠看到社區(qū)矯正工作中的幫扶需求和要求，吸引社會(huì)力量參加幫扶，另一方面是為了培養(yǎng)民眾逐漸改變關(guān)于社區(qū)矯正工作的不恰當(dāng)認(rèn)識(shí)，接受社區(qū)去矯正幫困扶助的必要性的理念，因?yàn)楣镜闹贫缺厝灰矔?huì)有一定的宣傳效應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

自試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正工作進(jìn)步巨大，為緩解監(jiān)獄壓力做出了巨大貢獻(xiàn)，也為犯罪人提供了更有利的回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行方式，然而，要想真正促使犯罪人和正常人一樣生活在社會(huì)中，遠(yuǎn)非僅僅將他們至于社區(qū)執(zhí)行刑罰那么簡(jiǎn)單，探究其犯罪的內(nèi)在原因，解決促使其犯罪的問(wèn)題等方面的幫助才能使他們避免再次犯罪。隨著刑罰人道主義理念的擴(kuò)張，不管是社區(qū)矯正工作者還是社會(huì)公眾，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，克服困難，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正幫扶工作的重要性，并以實(shí)際行動(dòng)參與到社區(qū)矯正的具體幫困扶助行動(dòng)中，只有這樣，社區(qū)服刑人員才能完整回歸社會(huì)，社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值也才能真正得到發(fā)揮，社會(huì)秩序才能得到真正維護(hù)。

注 釋：

①社區(qū)矯正社會(huì)志愿者配比率，是指在一個(gè)時(shí)間內(nèi)，參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)志愿者人數(shù)與在冊(cè)社區(qū)服刑人員的比率，屬于正面指標(biāo)，來(lái)自《2012-2017年全國(guó)社區(qū)矯正工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》。

②在該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，山東、海南、福建、甘肅等9個(gè)省份的社會(huì)適應(yīng)性幫扶遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海、浙江等19個(gè)省份，然而眾所周知，上海、浙江等省份是我國(guó)社區(qū)矯正幫扶工作最為先進(jìn)的地區(qū)。

③就目前社區(qū)矯正的工作體系來(lái)看，基層司法行政機(jī)關(guān)設(shè)有社區(qū)矯正科專門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正事務(wù)。