加快推進(jìn)收入分配改革

■ 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，也是保障和改善民生關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)收入分配改革，形成公平合理的國民收入分配格局，是“十二五”時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2008-2010年，就中國收入分配改革問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心先后組織了四個相關(guān)課題進(jìn)行研究，本書就是由其中部分成果集結(jié)而成。

本書認(rèn)為，我國現(xiàn)行的以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的基本分配制度，通過把市場競爭機(jī)制引入到收入分配領(lǐng)域，克服了計劃經(jīng)濟(jì)體制中收入分配的平均主義和“大鍋飯”傾向，有效地促進(jìn)了機(jī)會平等，極大地激勵了人們生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的積極性，解放了生產(chǎn)力，對推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，具有重要的歷史性進(jìn)步意義。

但由于改革不徹底，制度不規(guī)范，當(dāng)前在收入分配領(lǐng)域暴露出不少問題：一是勞動者報酬和居民收入占GDP比重偏低而且持續(xù)下降；二是城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間收入差距持續(xù)拉大；三是收入分配秩序不規(guī)范，投機(jī)行為盛行，腐敗現(xiàn)象層出，灰色收入和不法收入惡化收入分配關(guān)系；四是“潛規(guī)則”替代“正式規(guī)則”，社會交易成本偏高，低收入者承擔(dān)了大量無謂的社會成本，社會階層流動性有下降風(fēng)險。

從深層原因看，由于市場體系改革不徹底，要素價格扭曲和市場主體扭曲，導(dǎo)致資源錯配，使勞動者地位相對惡化；國有經(jīng)濟(jì)占用大量社會剩余(儲蓄)，但產(chǎn)生的收益卻沒有形成有效的全民分享機(jī)制；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)不力，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象突出，公共服務(wù)供給不足，使得初次分配形成的差距不但沒有得到修正，反而進(jìn)一步拉大。加上收入秩序不規(guī)范和制度不健全，為獲取投機(jī)、非法收入等提供了可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了社會安定團(tuán)結(jié)。必須抓住“十二五”這一“關(guān)鍵窗口期”，加快深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立規(guī)范、公正、公平的收入分配制度，形成公平合理的國民收入分配格局。

“十二五”期間，要以保障和改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧為根本出發(fā)點，堅持“完善市場經(jīng)濟(jì)體制”和“加快轉(zhuǎn)變政府職能”兩個根本性方向，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，以“完善市場，政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)參與，補(bǔ)低、拓中、調(diào)高”為基本思路，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重；擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，健全增加勞動收入的環(huán)境和制度條件，提高人力資本參與率；規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，調(diào)動和發(fā)揮全體人民的積極性和能動性，為實現(xiàn)民富國強(qiáng)和全面建成小康社會釋放出強(qiáng)大的活力和動力。