社會(huì)資本、惠民政策與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)意度
——基于河南省Y鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)

汪 靜

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 河南 開(kāi)封 475000)

一、問(wèn)題的提出

2009年國(guó)務(wù)院實(shí)施《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)》的試點(diǎn)，2011年開(kāi)展《城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)》的試點(diǎn)工作，這兩套制度基本上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)地區(qū)制度的全覆蓋。為盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，同時(shí)現(xiàn)存兩套制度的相似性，為降低成本，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意見(jiàn)》，決定將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)居保)。對(duì)比新農(nóng)保制度而言，城鄉(xiāng)居保制度在繳費(fèi)檔次、政府補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及喪葬補(bǔ)助金等方面更加完善，確實(shí)提高了農(nóng)民的收益，更好保障老年生活。已有學(xué)者(胡芳肖等，2015)關(guān)于新農(nóng)保制度滿(mǎn)意度的研究結(jié)果表明：參保人對(duì)制度滿(mǎn)意度的均值為3.52，介于一般與滿(mǎn)意之間。我國(guó)社會(huì)保障制度的原則是“全覆蓋，保基本”。目前來(lái)看，農(nóng)民對(duì)制度滿(mǎn)意度仍有很大的發(fā)展空間。提高制度滿(mǎn)意度水平是下一步改革的主要方向之一。整合后的城鄉(xiāng)居保制度滿(mǎn)意度如何？該問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

影響城鄉(xiāng)居保制度滿(mǎn)意度的因素是多樣的，因?yàn)橐豁?xiàng)政策制度從制定到實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，受到眾多因素的影響。學(xué)者們關(guān)于城鄉(xiāng)居保制度滿(mǎn)意度因素的討論，主要集中以下三個(gè)層面因素：一是人口學(xué)特征層面，李放等(2010)研究發(fā)現(xiàn)：收入、性別和子女關(guān)注對(duì)農(nóng)村老人晚年生活總體感受產(chǎn)生顯著的影響[1]。黎瑞等(2014)發(fā)現(xiàn)：還有年齡也顯著正向影響制度滿(mǎn)意度，即隨著年齡的增加，對(duì)制度的滿(mǎn)意度越高[2]；二是政府責(zé)任層面，成志剛等依據(jù)建立的研究模型，發(fā)現(xiàn)政府的宣傳力度和經(jīng)辦服務(wù)水平對(duì)參保人滿(mǎn)意度具有正向影響[3]。胡芳肖等(2014)利用李克特量表五分法賦值，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保參保人整體滿(mǎn)意度均值為3.52，居于一般和滿(mǎn)意之間，提出地方政府經(jīng)辦服務(wù)能力越強(qiáng)，參保農(nóng)民滿(mǎn)意度越高的觀點(diǎn)[4]；三是制度建設(shè)層面，柳清瑞等(2012)認(rèn)為新農(nóng)保的政策滿(mǎn)意度主要受政策信任程度、政策了解程度和繳費(fèi)給付水平三個(gè)變量的影響，且他們的影響具有一定次序性[5]。張維昊等(2016)研究結(jié)果表明：居民領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠顯著提高其生活滿(mǎn)意度，建議我國(guó)應(yīng)提高新農(nóng)保的保障水平、參與覆蓋率[6]。本文在已有的研究基礎(chǔ)上，著重關(guān)注社會(huì)資本對(duì)城鄉(xiāng)居保制度滿(mǎn)意度的影響。

社會(huì)資本是指“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)的效率”[7]。最早提出“社會(huì)資本”的概念，可追溯到海尼凡(L.J.Hanifan，1916)[8]。此后，直到1988年，社會(huì)學(xué)家科爾曼(J. Coleman)發(fā)表“人力資本創(chuàng)造中的社會(huì)資本”一文[9]，這一概念才開(kāi)始受到關(guān)注。而在1993年帕特南等(R.Putnam)的著作《民主運(yùn)作起來(lái)》流行之后[7]，則逐漸引起了各個(gè)研究領(lǐng)域的學(xué)者的關(guān)注，國(guó)外與之相關(guān)的社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)式的增長(zhǎng)。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中，布迪厄(Bourdieu，1986)最早解釋“社會(huì)資本”，認(rèn)為是大家熟悉且認(rèn)同的體制化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系環(huán)境下，一種實(shí)際或潛在的資源集合體，可以為每一個(gè)擁有資本的集體者提供支持和幫助，為他們贏得聲望和提供憑證[10]。林南(Lin，2004)提到，社會(huì)資本是一種投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的資源，是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中且可以通過(guò)有目的的行動(dòng)獲得的資源[11]。從政治學(xué)視角研究，帕特南(Putnam，2000)認(rèn)為社會(huì)資本是一個(gè)多維度、緊密聯(lián)系的有機(jī)體，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是社會(huì)資本的源發(fā)性維度，橫向平等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而非縱向垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能產(chǎn)生信任和合作，把網(wǎng)絡(luò)成員培育為利益共享、責(zé)任共擔(dān)的個(gè)體，能把原子化的個(gè)人凝聚起來(lái)，促進(jìn)集體行動(dòng)[7]。國(guó)外學(xué)者從不同的視角出發(fā)，考察了社會(huì)資本在政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響，取得了豐碩的成果。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究起步較晚，但同樣取得了很多研究成果。學(xué)者們通過(guò)各種抽樣調(diào)查和實(shí)驗(yàn)方法獲得了大量截面和時(shí)序數(shù)據(jù)，并對(duì)社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響進(jìn)行了計(jì)量檢驗(yàn)。大量實(shí)證分析表明：社會(huì)資本具有潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績(jī)效，這些影響包括改善健康狀況[12]，提高居民消費(fèi)水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[13]，提高家庭教育[14]以及促進(jìn)社會(huì)融合等[15]。

關(guān)于社會(huì)資本對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度的影響，國(guó)內(nèi)極少有學(xué)者進(jìn)行研究。周熙(2007)研究社會(huì)資本對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，認(rèn)為構(gòu)建非正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的出路，沒(méi)有涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度的問(wèn)題[16]。吳玉鋒(2011)利用調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析了，村域社會(huì)資本對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為的影響也沒(méi)有涉及制度滿(mǎn)意度問(wèn)題。張文聞等(2016)利用CHIPS數(shù)據(jù)，以中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為切入口，研究社會(huì)資本、黨員身份與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與度、知情程度、未來(lái)參與意愿之間的關(guān)系，作為間接地反映中國(guó)農(nóng)村的福利情況，社會(huì)資本僅作為影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的一個(gè)變量，也沒(méi)聯(lián)系到制度滿(mǎn)意度[17]。趙寧(2018)從社會(huì)資本視角來(lái)研究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的構(gòu)建，提出必須從培育和壯大社會(huì)資本入手，增加社會(huì)資本存量，構(gòu)建多元養(yǎng)老模式[18]。目前，僅有雷肖康等(2015)運(yùn)用實(shí)證方法研究社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度，但僅僅利用社會(huì)資本理論的框架結(jié)構(gòu)，沒(méi)有涉及其他變量，沒(méi)有對(duì)涉及制度滿(mǎn)意度的測(cè)量等[19]。本文試圖探討社會(huì)資本、惠民政策和對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度的影響。通過(guò)Y鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)制度滿(mǎn)意度的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，探索影響滿(mǎn)意度的社會(huì)關(guān)系和政策效應(yīng)機(jī)制，致力于提高城鄉(xiāng)居保制度滿(mǎn)意度。

二、理論分析與研究假設(shè)

(一) 社會(huì)資本與制度滿(mǎn)意度

帕特南認(rèn)為：農(nóng)村是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系有機(jī)體，村民作為網(wǎng)絡(luò)成員都生活在熟悉的環(huán)境中，成員之間的平等關(guān)系，能夠產(chǎn)生村莊秩序、信任和合作。在他看來(lái)，社會(huì)資本是一個(gè)多維度、緊密聯(lián)系的有機(jī)體，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是社會(huì)資本的源發(fā)性維度，橫向平等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而非縱向垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能產(chǎn)生信任、合作，把網(wǎng)絡(luò)成員培育為利益共享、責(zé)任共擔(dān)的個(gè)體，能把原子化的個(gè)人凝聚起來(lái)，促進(jìn)集體行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系可以傳遞信任，并培育互惠和合作規(guī)范。學(xué)者們?cè)絹?lái)越多地把社會(huì)資本理論應(yīng)用于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中，以助于闡釋政策有效運(yùn)行的內(nèi)在理論機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的公共政策，中央政府和地方政府承擔(dān)政策制定、宣傳、執(zhí)行以及效果評(píng)定等工作。在公共政策的績(jī)效測(cè)評(píng)工作中，農(nóng)民對(duì)制度滿(mǎn)意度不僅取決于各級(jí)政府責(zé)任和政策本身因素，還取決于農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系形態(tài)。農(nóng)村社會(huì)資本通過(guò)農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、信任與秩序影響農(nóng)民的滿(mǎn)意度。

1.農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是社會(huì)資本提高制度滿(mǎn)意度的前提。首先，農(nóng)民對(duì)制度滿(mǎn)意度很大程度上依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)所具有的信息傳播效應(yīng)。農(nóng)民主要通過(guò)參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和政府宣傳兩種途徑獲取城鄉(xiāng)居保信息，但鑒于政府宣傳的力度有限，對(duì)地方政府和政策的信任不足[5]，還有考慮到中國(guó)是一個(gè)典型的關(guān)系型社會(huì)，尤其在農(nóng)村表現(xiàn)尤為明顯，大多數(shù)農(nóng)民主要依賴(lài)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取相關(guān)信息。同時(shí)學(xué)者(吳玉鋒等，2015)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：社會(huì)資本是搜尋農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的主要渠道[19]。農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主要表現(xiàn)在各種集體活動(dòng)和民間組織中，像是廟會(huì)、生產(chǎn)小組、交流會(huì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)伍以及村民大會(huì)等。這些集體活動(dòng)和民間組織使網(wǎng)絡(luò)成員之間，由于交換資源的需要而產(chǎn)生持續(xù)互動(dòng)，從而為農(nóng)民提供了獲取和交流城鄉(xiāng)居保信息的平臺(tái)；其次，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的滿(mǎn)意度還取決于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所具有的合作達(dá)成效應(yīng)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民參與地方政府互動(dòng)的載體，其能夠加深農(nóng)民和地方政府之間的互相了解和信任，提高農(nóng)民政治參與的積極性[20]。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民通過(guò)參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有更多機(jī)會(huì)感受地方政府的治理績(jī)效，而治理績(jī)效良好的地方政府更能增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)基層政府干部工作的的認(rèn)同和政治參與熱情。

2.信任是社會(huì)資本提高農(nóng)民對(duì)制度滿(mǎn)意度的基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)地方政府和城鄉(xiāng)居保制度的信心是政策有效運(yùn)行的重要保障。學(xué)者(柳清瑞等，2012)的實(shí)證研究分析，制度信任程度是影響新農(nóng)保政策的滿(mǎn)意度的主要因素[5]。農(nóng)民擔(dān)心地方政府財(cái)政支持能否持續(xù)，基金能否安全管理和保值增值[21]。在對(duì)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金由縣級(jí)政府直接管理，管理技術(shù)極低和缺乏有效監(jiān)督，基金安全問(wèn)題有待商榷[22]，同時(shí)個(gè)人賬戶(hù)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值[23]。上述這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老收益缺乏安全感，進(jìn)一步影響制度有效運(yùn)行。但信任作為一種隱性資源，能夠降低各種復(fù)雜的疑慮心理，有效排除擺在農(nóng)民面前的不確定因素，增加農(nóng)民對(duì)制度保障力和政府支持的信心，提高農(nóng)民的滿(mǎn)意度。

3.秩序是社會(huì)資本提高農(nóng)民對(duì)制度滿(mǎn)意度的保障。秩序是一種參與社會(huì)生活的行為規(guī)范，是政治參與的保障。只有權(quán)力、行為受到有力約束，農(nóng)民才能切實(shí)享有民主參與權(quán)，政策訴求才能得以有效表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，政策滿(mǎn)意度才會(huì)提高[24]。

從理論分析和文獻(xiàn)梳理中提出研究假設(shè)1：農(nóng)村社會(huì)資本影響農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的滿(mǎn)意度。

(二) 惠民政策與制度滿(mǎn)意度

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中需求理論認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)反映社會(huì)意愿的任何一個(gè)帕累托最優(yōu)配置，這就要求避免市場(chǎng)受到人為干預(yù)導(dǎo)致價(jià)格扭曲、改變實(shí)際決策行為從而造成效率損失等現(xiàn)象的發(fā)生。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)需求被人為地分為城市和農(nóng)村兩大塊，城市需求過(guò)度飽和與農(nóng)村需求嚴(yán)重不足并存。中央及各省市都相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)村惠民政策，如重大自然災(zāi)害臨時(shí)救助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、糧棉油補(bǔ)貼以及農(nóng)村低保等[25]，便于政府通過(guò)再分配政策來(lái)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，刺激農(nóng)村有效需求，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)民生狀況的改善。

此外，還有效用理論也說(shuō)明惠民政策的價(jià)值所在。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為：個(gè)人的收入效用呈邊際遞減，富人向窮人一定程度上的收入轉(zhuǎn)移能提高社會(huì)的總效用水平，從而改善整個(gè)社會(huì)的福利狀況[26]。近年來(lái)，Y鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以“惠民、強(qiáng)村、興鎮(zhèn)”為目標(biāo)，堅(jiān)持制定落實(shí)惠民政策，確保全鎮(zhèn)發(fā)展成果由全民共享。

關(guān)于惠民政策的界定和測(cè)量，鑒于Y鎮(zhèn)惠民政策的具體情況，選取養(yǎng)老補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)、公益崗位政策社會(huì)反應(yīng)、大病救助再報(bào)銷(xiāo)政策效果3個(gè)變量。兩大經(jīng)濟(jì)理論可以看出：Y鎮(zhèn)的惠民政策會(huì)影響農(nóng)民的生活滿(mǎn)意度。其中，養(yǎng)老補(bǔ)助政策和公益崗位政策從物質(zhì)層面通過(guò)直接增加農(nóng)民的收入，影響生活滿(mǎn)意度；大病救助再報(bào)銷(xiāo)政策減少村民醫(yī)療費(fèi)用的開(kāi)銷(xiāo)，間接增加收入，影響生活滿(mǎn)意度。

為此，提出如下假設(shè)2：農(nóng)村惠民政策顯著正向影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度。

三、數(shù)據(jù)與變量

(一) 數(shù)據(jù)來(lái)源

本數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年初對(duì)河南省中部某鎮(zhèn)做的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)卷抽樣調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查采用多階段隨機(jī)抽樣的方式，共獲得有效問(wèn)卷1982份，數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

(二) 變量操作化

1.因變量。本文研究目的是考察農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度，滿(mǎn)意度為因變量，通過(guò)“您對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿(mǎn)意程度如何？”來(lái)定義，結(jié)果描述為“很滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、一般、不太滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意”，將“很滿(mǎn)意”和“滿(mǎn)意”進(jìn)行重新編碼為“滿(mǎn)意”，占比為73.3%；將答案“一般”“不太滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”進(jìn)行重新編碼為“不滿(mǎn)意”占比為26.7%(見(jiàn)表2)，因此滿(mǎn)意度為二分類(lèi)別變量。

2.自變量。自變量主要分為社會(huì)資本和惠民政策兩個(gè)方面。本文用村莊網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、村干部信任度、村規(guī)民約、村莊風(fēng)氣以及村莊秩序5個(gè)變量來(lái)反映農(nóng)村的社會(huì)資本；用養(yǎng)老補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)、公益崗位政策社會(huì)反應(yīng)和大病救助再報(bào)銷(xiāo)政策效果3個(gè)變量來(lái)反映惠民政策。對(duì)社會(huì)資本和惠民政策兩個(gè)方面的變量進(jìn)行定義和賦值，見(jiàn)下表1。

3.控制變量。為進(jìn)一步明確因變量與自變量的關(guān)系，本文把性別、受教育程度、婚姻狀況和經(jīng)濟(jì)水平等人口學(xué)變量作為控制變量。所有變量設(shè)置的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見(jiàn)下表2。

表1 自變量的定義和賦值情況

表2 所有變量設(shè)置的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、模型與結(jié)果

(一) 制度滿(mǎn)意度的現(xiàn)狀分析

由文獻(xiàn)回顧得出：胡芳肖等人[1]關(guān)于農(nóng)民滿(mǎn)意度的均值為3.52，介于一般和滿(mǎn)意之間。對(duì)回收的問(wèn)卷“您對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)意度如何？”的選項(xiàng)為“很滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、一般、不太滿(mǎn)意、和不滿(mǎn)意”賦值為“1分、2分、3分、4分、5分”，進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)量分析。由于本問(wèn)卷該題屬于倒序賦值形式，對(duì)經(jīng)轉(zhuǎn)換不同變量后，農(nóng)民的滿(mǎn)意度均值為3.74(見(jiàn)表3)，介于滿(mǎn)意和一般之間，且滿(mǎn)足95%的置信區(qū)間，說(shuō)明該數(shù)據(jù)結(jié)果可信度較高。雖然滿(mǎn)意度仍居于一般和滿(mǎn)意之間，但滿(mǎn)意度有所提高?？梢?jiàn)，合并之后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確實(shí)提高農(nóng)民對(duì)該制度的滿(mǎn)意度。

由于之前一直受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)資源不如城鎮(zhèn)地區(qū)豐富，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，居民收入水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民；同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，參保群體根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平自主選擇繳費(fèi)檔次，農(nóng)民迫于收入限制，都選擇最低檔參保，相應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平也是處于最低水平，僅能滿(mǎn)足基本溫飽。但農(nóng)民意識(shí)到年老時(shí)，不能只是依賴(lài)子女贍養(yǎng)，還可以享受?chē)?guó)家養(yǎng)老政策的資金扶持，極大提高老年自尊心，使其精神生活更加愉悅，對(duì)政策的滿(mǎn)意度自然不會(huì)低；最后城鄉(xiāng)居保制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分一直在漲，且國(guó)家提高繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次以及增加喪葬補(bǔ)貼，農(nóng)民切實(shí)感受?chē)?guó)家政策的支持力度所帶來(lái)的真實(shí)的惠民之處。因此對(duì)比新農(nóng)保制度，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度有所提高。

表3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿(mǎn)意度的描述統(tǒng)計(jì)量

(二)回歸模型估計(jì)結(jié)果

本文采用“強(qiáng)行進(jìn)入”的方法，共建立了3個(gè)回歸模型。其中，模型1是僅僅包括控制變量的基準(zhǔn)模型；模型2為“引入”控制變量和社會(huì)資本方面變量的模型；在模型2的基礎(chǔ)上，再將惠民政策因素的變量“引入”，得到模型3。各模型的整體檢驗(yàn)結(jié)果及Logistic回歸結(jié)果分別見(jiàn)表4、表5。

表4 二元Logistic模型整體檢驗(yàn)結(jié)果

如表4所示，似然比檢驗(yàn)的概率均小于0.05，可見(jiàn)，3個(gè)模型自變量整體上與因變量發(fā)生比的對(duì)數(shù)之間的線性關(guān)系均顯著。同時(shí)，3個(gè)模型的Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)的概率P值均大于0.05，說(shuō)明3個(gè)模型的擬合度優(yōu)較好。就模型之間的比較來(lái)看，僅包含控制變量的模型1的-2倍對(duì)數(shù)似然值較大，而Cox&SnellR2和NagelkerkeR2的值相對(duì)較小，說(shuō)明擬合優(yōu)度相對(duì)較差。在社會(huì)資本層面的變量被納入后，模型2的-2倍對(duì)數(shù)似然值下降了564.187，Cox&SnellR2和NagelkerkeR2都明顯提升，說(shuō)明模型2比模型1擬合得更好，模型解釋力增強(qiáng)。在惠民政策層面的變量被納入后，模型3的-2倍對(duì)數(shù)似然值下降了332.882，Cox&SnellR2和NagelkerkeR2都進(jìn)一步增大，說(shuō)明模型的解釋力進(jìn)一步增強(qiáng)。綜上所述，模型3的擬合效果相對(duì)最好，下文基于模型3的結(jié)果展開(kāi)分析。

表5 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)意度的Logistic回歸結(jié)果

注：*** P<0.01；** P<0.05；

(三)結(jié)果分析

由表5中的模型3結(jié)果可知，在控制基礎(chǔ)變量后，社會(huì)資本因素中，村莊風(fēng)氣通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，村莊網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、村規(guī)民約、村干部信任度和村莊秩序并未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，研究假設(shè)1部分獲得驗(yàn)證?；菝裾咭蛩刂?，養(yǎng)老補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)、公益崗位政策社會(huì)反應(yīng)和大病救助再報(bào)銷(xiāo)政策效果均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度具有顯著正向影響，研究假設(shè)2獲得驗(yàn)證。

1.在社會(huì)資本因素方面?？刂破渌蛩夭蛔?，村莊風(fēng)氣顯著正向影響農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿(mǎn)意度，同時(shí)認(rèn)為村莊風(fēng)氣“好”的農(nóng)民滿(mǎn)意度的發(fā)生比是認(rèn)為村莊風(fēng)氣“不好”的2.951倍?？梢?jiàn)，村莊風(fēng)氣越好，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿(mǎn)意度越高，研究假設(shè)1部分得到了驗(yàn)證，村莊風(fēng)氣是影響農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)意度的重要因素。隨著國(guó)家對(duì)基層農(nóng)村社會(huì)治理，使整個(gè)村莊形成一種相互支持、信任、平等和良好的村莊風(fēng)氣，每個(gè)農(nóng)民都自覺(jué)遵守規(guī)則，農(nóng)民之間能夠利益共享、責(zé)任共擔(dān)，和諧相處影響農(nóng)民滿(mǎn)意度。

2.在配套資本方面。(1)控制其他因素不變，養(yǎng)老補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)顯著正向影響農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿(mǎn)意度。對(duì)養(yǎng)老補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)持“好”態(tài)度的滿(mǎn)意度發(fā)生比是對(duì)養(yǎng)老補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)持“不好”的2.589倍?？梢?jiàn)，養(yǎng)老政策評(píng)價(jià)越好，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)意度越高，研究假設(shè)2得到了驗(yàn)證。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Y鎮(zhèn)60歲以上的老人享受養(yǎng)老補(bǔ)助政策，100元/人/月-500元/人/月不等的切實(shí)福利，對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，這部分資金極大保障老人基本生活需要，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)居保制度產(chǎn)生正向滿(mǎn)意。(2)控制其他因素不變，公益崗位政策社會(huì)反應(yīng)顯著正向影響農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿(mǎn)意度。認(rèn)為公益崗位政策社會(huì)反應(yīng)“好”的滿(mǎn)意度發(fā)生比是對(duì)公益崗位政策社會(huì)反應(yīng)“不好”的1.867倍。由此可見(jiàn)，認(rèn)為公益崗位社會(huì)反應(yīng)“好”的農(nóng)民表現(xiàn)出更高的滿(mǎn)意度，研究假設(shè)2得到了驗(yàn)證。公益崗位政策提供工作崗位，生活困難的農(nóng)民可以通過(guò)自己勞動(dòng)獲得穩(wěn)定收入，而不是靠社會(huì)救濟(jì)，生活更加體面，提升其生活滿(mǎn)意度。(3)控制其他因素不變，大病救助再報(bào)銷(xiāo)政策效果顯著正向影響農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)意度。大病救助再報(bào)銷(xiāo)政策“群眾評(píng)價(jià)好”的農(nóng)民滿(mǎn)意度發(fā)正比是“群眾評(píng)價(jià)不好”的2.657倍。可見(jiàn)，農(nóng)民認(rèn)為大病救助再報(bào)銷(xiāo)政策效果好，其滿(mǎn)意度較高，研究假設(shè)2得到了驗(yàn)證。隨著疾病譜系的細(xì)化，人們的健康受到更多的威脅，大部分農(nóng)民收入狀況較差，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件解決疾病帶來(lái)高額費(fèi)用，造成“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍。因此即便是基本生活得到保證，但不能生病也不敢生病，加入醫(yī)療保險(xiǎn)，極大減輕了農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)，同時(shí)大病救助再報(bào)銷(xiāo)政策，在原來(lái)報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，減少農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的花費(fèi)，間接增加收入，提高生活滿(mǎn)意度。

五、結(jié)論與政策建議

本文基于調(diào)查數(shù)據(jù)，使用回歸分析方法，主要從社會(huì)資本和惠民政策兩個(gè)方面深入分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度的影響因素。研究結(jié)果顯示：第一，對(duì)比新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度有所提高；第二，社會(huì)資本因素中，村莊風(fēng)氣顯著正向影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度；第三，惠民政策是影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度的重要因素，其中，養(yǎng)老補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)、公益崗位政策社會(huì)反應(yīng)和大病救助再報(bào)銷(xiāo)政策效果均顯著正向影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度。由此，村莊風(fēng)氣越好，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老補(bǔ)助政策評(píng)價(jià)越高，公益崗位政策社會(huì)反應(yīng)越好以及大病救助政策力度越大，農(nóng)民對(duì)制度滿(mǎn)意度越高。

根據(jù)研究結(jié)果表明：通過(guò)提升農(nóng)民對(duì)制度滿(mǎn)意度來(lái)調(diào)整國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老政策力度。改善農(nóng)村地區(qū)老年人生活水平，可從社會(huì)資本和惠民政策兩個(gè)層面入手：一是完善政策宣傳和信息反饋機(jī)制，村干部加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民主動(dòng)參與社會(huì)政策事務(wù)，創(chuàng)造更加民主、互助互惠、信任平等的社會(huì)風(fēng)氣；二是切實(shí)提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，農(nóng)民通過(guò)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇逐步提高，切切實(shí)實(shí)地感受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果。只有加大國(guó)家政策補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的資金力度，切實(shí)保證農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益，才能從根本上提高農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿(mǎn)意度；三是加大農(nóng)村惠民政策力度，通過(guò)養(yǎng)老補(bǔ)助、公益崗位和大病補(bǔ)助等惠民政策，針對(duì)農(nóng)民具體困難，提供各種便民、惠民服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)民的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建民主參與機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，間接提高對(duì)社會(huì)政策的滿(mǎn)意度。