淺論新形勢下基層公益性文化活動發(fā)展

摘?要：本文以我們黨對公共文化服務建設系列重要論述為遵循，厘清公益性文化活動的外延、內(nèi)涵、特性，結(jié)合基層公益性文化活動開展實際和存在的不足，提出落實上級要求、結(jié)合本地實際、進一步推動基層公益性文化事業(yè)發(fā)展繁榮的對策建議。

關鍵詞：公益性文化活動;定義;特性;不足;發(fā)展

社會的發(fā)展，既要滿足群眾不斷增長的物質(zhì)生活需求，又要滿足群眾日益增長的精神文化需求。黨的十九大報告強調(diào)，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。黨的十九屆四中全會指出，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。這些重要論述，為推進基層群眾文化活動有效開展指明了努力的方向、提供了制度支撐。

一、 公益性文化活動是群眾文化活動的重要內(nèi)容

有學者認為，群眾文化，是指人們職業(yè)外，自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會性文化。是以人民群眾活動為主體，以自娛自教為主導，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動為主要內(nèi)容的社會歷史現(xiàn)象。比如近些年來蓬勃發(fā)展的廣場舞，比如廣大農(nóng)村婚喪嫁娶時邀請的演出活動，還比如反映各具特點的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，等等。

公益性文化事業(yè)，是國家從社會公益目的出發(fā)，由國家機關或社會興辦的非營利性的文化事業(yè)組織及其所開展的各項活動。其主要包括以下內(nèi)容：一是宣揚社會主義意識形態(tài)和價值觀念所需要的文化設施和活動，如黨報、黨刊、廣播、電視;二是公益性文化單位，如圖書館（室）、文化館、綜合文化站等提供的文化產(chǎn)品和服務;三是以滿足人民群眾文化娛樂需求為目的的群眾文化活動，如場鎮(zhèn)文化演出、電影放映、廣場舞等;四是國家加以保護的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及遺產(chǎn)、地方特色文化、民間藝術等。

結(jié)合筆者目前在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的一般實踐來講，基層開展群眾文化活動，有公益性、社會性兩個部分，二者相互促進、相互作用，共同推進群眾文化活動體系實現(xiàn)快速發(fā)展。主體是公益性文化事業(yè)，有部分是群眾自發(fā)組織的文化活動。

因此，在研究公益性文化活動時，要注意厘清群眾文化之外延和內(nèi)涵。并結(jié)合實際，把準特性，找準不足，大力推進。

二、 把準群眾精神文化需求特性精準供給

從馬克思主義來講，人民精神文化需求的特性具有基本性、層次性、政治性、時代性。其中，基本性是指人的精神文化需求是天然權利，同物質(zhì)需求一起構(gòu)成了人的需求的兩個基本層面。層次性是指一種客觀的社會存在，是由個人身體素質(zhì)與稟賦的不同、扮演的社會角色的差異、經(jīng)濟社會發(fā)展階段的演變等多種因素決定的。政治性是指精神文化需求在一定的社會經(jīng)濟、政治中形成，反映著價值理念，人們總是在價值理念的指引下做出自己的選擇。時代性是指精神文化需求是在社會實踐過程中產(chǎn)生的，隨著社會實踐的發(fā)展而進步，隨著歷史時代的前進而發(fā)展。進一步研究來看，群眾文化具有群眾性、自娛性、傾向性、承傳性的特性，公益性文化活動具備引導性、公益性、非營利性、教化娛樂性的特性。

因此，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展公益性文化活動，不僅要堅持正確的政治方向，還要結(jié)合本地的經(jīng)費、場地、人員、時間等實際資源，以豐富多彩的形式讓群眾參與其中，進而發(fā)揮出公益性文化活動的積極作用。

三、 當前推進基層公益性文化活動存在的不足

（一）公益性文化活動政策法規(guī)體系有待更加細化

在落實角度上講，如經(jīng)費保障、優(yōu)惠政策、捐贈制度、管理體制、人才隊伍建設等方面，建議出臺一系列力度大、標準細、可操作、可考核的配套措施。

（二）公益性文化活動財政獎金投入有待持續(xù)加強

公益性文化活動是民生福祉保障的重要內(nèi)容之一，當前公益性文化活動開展的經(jīng)費主要靠中央和省里的專項經(jīng)費，市縣鄉(xiāng)的配套經(jīng)費緊缺，致使基層公益性文化活動開展有時是難以推動。

（三）公益性文化服務設施供需不匹配有待不斷改進

結(jié)合筆者調(diào)研，一方面公益性文化設施比較短缺，有的村（社區(qū)）還沒有圖書閱覽室等陣地;另一方面公益性文化設施利用效率不高，進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的圖書室、電腦室等陣地體驗的農(nóng)民少。這與村（社區(qū)）人口結(jié)構(gòu)和基層宣傳不到位、需求調(diào)研沒有或不精準有關系。

（四）公益性文化專業(yè)人才隊伍建設有待進一步加強

筆者認為，基層文化單位存在“編制緊、人員少，文化低、業(yè)務弱，老人多、新人缺”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站的專職人員常被安排從事各項非文化工作，本職工作僅重視上級目標考核規(guī)定的內(nèi)容。此外，有的專職人員對業(yè)務不熟悉，組織策劃、推動落實能力較弱。

四、 落實上級要求，結(jié)合本地實際，進一步推動基層公益性文化事業(yè)發(fā)展繁榮

（一）進一步完善公益性文化服務體系

積極爭取上級財政支持，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共財政保障，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室為主力，以本地村（居）民為服務對象，因地制宜、因時制宜，以保障村（居）民看電視、聽廣播、讀書看報、上網(wǎng)為基礎，以動員吸引村（居）民主導、參與部分公益性文化活動為努力方向，推動形成功能健全、實用高效的公益性文化服務體系。

（二）實現(xiàn)公益性文化傳播廣覆蓋

重點落實好“村村通”工程，強化如地震等自然災害、新冠肺炎等重大公共醫(yī)生事件的宣傳、教育、引導職責，及時解決村（居）民在使用過程中出現(xiàn)的技術問題，宣揚社會主義意識形態(tài)和價值觀念。

（三）布局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公益性文化共同發(fā)展

需補齊村（社區(qū)）公益性文化設備建設短板，財政資金重?；竟δ?，村（社區(qū)）集體資金重特色打造，鼓勵、引導、保證有一技之長的村（居）民發(fā)揮引領、帶動作用，充分滿足平時留守人員、節(jié)假日外出務工返鄉(xiāng)人員不同的文化需求，實現(xiàn)引導性、公益性、非營利性、教化娛樂性等功能。

（四）不斷健全本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系

抓好本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及遺產(chǎn)、特色文化、民間藝術的發(fā)掘、保護、傳承，重視對上爭取支持，加強人才隊伍建設，推進社會價值、商業(yè)價值開發(fā)，形成自我發(fā)展、自我完善的良性格局。

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作者簡介：

嚴武，四川省廣元市，四川省廣元市劍閣縣搖鈴鄉(xiāng)人民政府。