鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下關(guān)于海門農(nóng)村閑置土地有效利用研究

蔡敏敏

摘? ? 要：土地閑置、拋荒問題在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一大因素。通過對(duì)海門部分農(nóng)村走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：雖然有部分土地村民仍在自己耕種或能夠流轉(zhuǎn)給承包戶種植經(jīng)營(yíng)，但仍有較多農(nóng)村土地因?yàn)榉N種原因無人耕種或者承包，導(dǎo)致土地閑置拋荒。本課題將找出農(nóng)村土地閑置拋荒原因，再借鑒成功經(jīng)驗(yàn)提出海門農(nóng)村閑置土地有效利用的對(duì)策，助力海門鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;閑置土地;有效利用;鄉(xiāng)村振興

一、有效利用農(nóng)村閑置土地的重要性

1.有效利用農(nóng)村閑置土地是高質(zhì)量推進(jìn)海門鄉(xiāng)村振興的有效手段。隨著十九大提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。近兩年，海門市委領(lǐng)導(dǎo)也多次下鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研，并出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興3年計(jì)劃，三農(nóng)問題成了全黨工作的重中之重。海門農(nóng)村閑置土地的有效利用將大大提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.有效利用農(nóng)村閑置土地是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，習(xí)總書記說，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)的最突出短板在“三農(nóng)”。農(nóng)民增收是全面小康社會(huì)的基本要求，利用農(nóng)村閑置土地，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，保障農(nóng)民生活需求，達(dá)到農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.有效利用農(nóng)村閑置土地是提高土地使用效率的關(guān)鍵方法。我國(guó)耕地面積排在世界第三位，但是由于人口眾多，人均耕地面積只排在了126位以后，還不到世界人均耕地面積的一半。本就稀缺的耕地，無法得到合理利用，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)》期刊發(fā)表文章稱，中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平仍然不高，雖說如今我國(guó)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平只是相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)60年代末到80年代初水平，同日本20世紀(jì)90年代初期水平相當(dāng)，與印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家基本處于相同的發(fā)展階段。1人均耕地的不足和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的低下，嚴(yán)重危害我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并影響我國(guó)人民的基本生活需求。同時(shí)農(nóng)村土地如果長(zhǎng)時(shí)間拋荒將導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，影響到生態(tài)環(huán)境以及再次種植農(nóng)作物的生產(chǎn)效益。所以，有效利用農(nóng)村閑置土地，對(duì)于提高現(xiàn)有土地利用率并最終達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升至關(guān)重要。

二、農(nóng)村閑置土地的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

1.農(nóng)村閑置土地現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及土地耕種的低收入，讓更多的農(nóng)民選擇放棄土地耕種去城市打工。農(nóng)村里只剩下少部分老人仍在少量的土地上耕種，更多的土地就被閑置在那無人管理。對(duì)于海門農(nóng)村的這些閑置土地，一部分由村集體組織農(nóng)民將土地承包給了有能力的種植戶，但仍有一部分較分散、不連片、進(jìn)田路狹窄的土地?zé)o人問津。經(jīng)過走訪了海門港新區(qū)的浜北村、大東村等多個(gè)村了解到，農(nóng)戶對(duì)于自家閑置在那的農(nóng)田多是感到可惜。有的想要自己耕種，但種地較辛苦，身體條件不允許;有的想要租給種植大戶，但農(nóng)田條件又得不到種植大戶的青睞。

2.農(nóng)村閑置土地產(chǎn)生原因

（1）社會(huì)多元化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距拉大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入相對(duì)其他行業(yè)來說比較微薄。農(nóng)民生存的選擇方式也越來越多，收入渠道越拓越寬。耕種已不再是農(nóng)民唯一的收入來源。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力外出，剩余勞力短缺。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力。海門作為著名的建筑之鄉(xiāng)、家紡之鄉(xiāng)和教育之鄉(xiāng)，大多的勞動(dòng)力選擇棄耕從商、棄耕從工，能外出打工的勞動(dòng)力幾乎不會(huì)選擇再留在農(nóng)村;而教育水平的領(lǐng)先雖然培育了許多優(yōu)秀的人才，但這些人才往往都會(huì)選擇大城市就業(yè)以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。因此，隨著勞務(wù)人員外出越來越多以及農(nóng)村人口老齡化越來越明顯，海門目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾乎都為老年勞動(dòng)力，他們基本都缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，無法耕種土地或只能從事簡(jiǎn)單的耕種，導(dǎo)致大量的土地被閑置。

（3）農(nóng)村村干部對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)不熟悉，無法指導(dǎo)生產(chǎn)。雖然現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)歷要求逐漸提高，但真正農(nóng)業(yè)專業(yè)的比較稀有。農(nóng)村村干部雖有一番整治、發(fā)展農(nóng)村的熱情，但遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題，卻不能給出很好的指導(dǎo)。農(nóng)民如果有什么問題只能自己解決，無法解決的就只能任由壞的情況發(fā)展下去，嚴(yán)重降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（4）土地利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在海門的農(nóng)村，耕作的農(nóng)作物以糧食為主，各家各戶的產(chǎn)量也比較低下，往往都是只滿足自家的需求，剩余的糧食會(huì)賣出。但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今市場(chǎng)逐漸由買方控制，所以賣糧食也不一定會(huì)賣到好的價(jià)格，極大地削弱農(nóng)民的積極性。

（5）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱生產(chǎn)力水平低下?；A(chǔ)化設(shè)施老化嚴(yán)重和設(shè)備薄弱，耕作條件落后，使得農(nóng)民投入多產(chǎn)量少，故越來越多的人選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)和新設(shè)備的推廣困難，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低下，繼而導(dǎo)致土地大面積的被閑置。

（6）傳統(tǒng)想法影響深遠(yuǎn)。受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，大部分人滿足個(gè)人溫飽，小富即安，沒有遠(yuǎn)大追求。在耕種土地上，滿足于在一塊土地上的自耕自種，跟不上時(shí)代的潮流和先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。海門農(nóng)村的耕作幾乎都是以自己家庭為單位，以傳統(tǒng)種植方式為主，農(nóng)民滿足于現(xiàn)狀，不發(fā)展、不改善、不追求。當(dāng)今社會(huì)的部分風(fēng)氣浮躁，很多年輕一輩的人看不起農(nóng)民的工作，認(rèn)為沒有前途無法掙大錢。但凡農(nóng)村出身的人，遠(yuǎn)離農(nóng)村幾乎成了一種信仰。所以，越來越多的青年不愿意投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的事業(yè)。這些思想都加劇了農(nóng)村閑置土地荒廢的進(jìn)程。

三、農(nóng)村閑置土地有效利用的成功案列及經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.浙江衢州市柯城區(qū)"荊溪花海"

浙江衢州市柯城區(qū)"荊溪花海"的做法就是有效利用閑置土地的典型例子。就在六七年以前，柯城區(qū)的荊溪村存在著土地拋荒、雜草叢生、環(huán)境臟亂的問題，整個(gè)村莊毫無生機(jī)之樣。但在2014年開始，荊溪村以打造成賞花旅游勝地為目標(biāo)，將拋荒多年的30多畝田地種上了格?；?。就是因?yàn)檫@樣的一個(gè)舉措，在2014年10月，成片的格?；êＮ藬?shù)十萬旅客過來賞花。在此基礎(chǔ)上，村里民宿、農(nóng)家樂也相繼發(fā)展起來，在盤活了農(nóng)村閑置土地的基礎(chǔ)上，為村民帶來了經(jīng)濟(jì)收入。從荊溪村的例子中我們可以看到他們利用農(nóng)村閑置土地，因地制宜發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了整個(gè)荊溪村的民宿、農(nóng)莊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。不僅環(huán)境變美了，村民的錢袋子也變鼓了。

2.海門市臨江新區(qū)稻香村——“榨菜村”

海門臨江新區(qū)的稻香村也在閑置土地的利用上取得了不錯(cuò)的成果。稻香村地處海門最東邊，位于海門市啟東市交界處。2011年因?yàn)樯婕暗讲疬w，村里家家戶戶來到新的地方集中生活。搬遷后，農(nóng)田與住處相距幾公里，耕種起來及其不方便，久而久之愿意耕種的村民越來越少，土地上草越長(zhǎng)越高，土地就荒廢在那了。村里的村干部看在眼里，急在心里，想著法子幫村民把土地流轉(zhuǎn)出去，可是并不順利。于是村干部積極動(dòng)員大家，成立了四青作物專業(yè)合作社，建立起扶貧榨菜基地。農(nóng)戶積極響應(yīng)種植榨菜，在頭一年年底，參與種植榨菜的低收入農(nóng)戶每家就領(lǐng)到2750元“分紅”?，F(xiàn)在，稻香村已經(jīng)種出了名氣，成了有名的“榨菜村”。從稻香村的例子里我們可以看出村干部在農(nóng)村閑置土地的有效利用中起到了關(guān)鍵性的帶頭作用，正是因?yàn)榇甯刹繛槊裰?，不讓土地資源就此浪費(fèi)，才為村里的低收入農(nóng)戶增加了經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。

四、解決海門農(nóng)村閑置土地的對(duì)策

農(nóng)村閑置土地問題將大大影響農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們有必要摸清海門所有農(nóng)村閑置土地的規(guī)模數(shù)量，進(jìn)行實(shí)地勘察，針對(duì)每個(gè)村存在的不同情況進(jìn)行具體分析，將閑置農(nóng)村土地盤活，保護(hù)好耕地，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

1.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是緩解勞動(dòng)力短缺的最好方式。雖然現(xiàn)代化發(fā)展迅速，但在大多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)民耕種中還是存在農(nóng)業(yè)機(jī)械水平低下。大多數(shù)的農(nóng)民，尤其是年紀(jì)比較大的農(nóng)民還靠雙手和傳統(tǒng)耕作工具，導(dǎo)致生產(chǎn)效率十分低。因此，要積極推廣先進(jìn)耕作方式，提高機(jī)械化水平。俗話說：“要想富，先修路?！鞭r(nóng)田進(jìn)田道路的大小，也深深影響著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村里越來越多的閑置土地，各村農(nóng)民也想到了將閑置土地流轉(zhuǎn)給外地種植戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物耕種，通過村委會(huì)的協(xié)調(diào)將連片的土地統(tǒng)一轉(zhuǎn)租出去獲取租金，通過這種流轉(zhuǎn)的方式使閑置農(nóng)田得到了有效的利用，農(nóng)民也能得到一筆租金。但是仍然存在較多的閑置農(nóng)田因?yàn)檫M(jìn)田的道路狹窄大型機(jī)械不方便進(jìn)田的原因無人承租，這就需要我們對(duì)農(nóng)田的進(jìn)田道路進(jìn)行拓寬，以滿足種植大戶使用大型機(jī)械的需求。

2.提高農(nóng)村村干部及農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能水平

火車跑的快，全靠車頭帶。農(nóng)村里之所出現(xiàn)較多土地荒廢，其中一個(gè)原因就是農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能水平較低，生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，耕種多以糧食為主，無法種植或不會(huì)種植收益較高的農(nóng)作物，導(dǎo)致種地生產(chǎn)收益不高，失去了種地的積極性。如果能有幾個(gè)村干部或者農(nóng)民能人擁有較高農(nóng)業(yè)技能水平，帶著大家一起種植高收益農(nóng)作物，那么農(nóng)民對(duì)于種地的積極性將會(huì)大大增加。因此，各村可培養(yǎng)相應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，帶領(lǐng)大家對(duì)閑置土地重新利用。

3.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)各村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資

對(duì)于各村的閑置土地，村委會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)將閑置土地利用，大力促使農(nóng)村土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。如建立合作社，以農(nóng)民聯(lián)合合作社為依托，促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)組織專業(yè)合作社，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高。招商引資吸引客商進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)，如蘇洪這樣的相關(guān)企業(yè)，可以帶動(dòng)周邊農(nóng)村的就業(yè)給農(nóng)民帶來增收。

4.合理土地開發(fā)打造生態(tài)農(nóng)莊

海門地處長(zhǎng)三角地區(qū)，依托靠江靠?？可虾？磕贤ㄖ鞒菂^(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，海門的旅游業(yè)發(fā)展在近年來雖然邁上了新臺(tái)階，但仍然存在很多的不足。2018年海門全市接待的旅游人數(shù)在南通6縣市區(qū)中僅名列第4位，總量?jī)H為第1名如皋的34.4%，海門旅游業(yè)發(fā)展迫在眉睫。但旅游資源匱乏和缺少標(biāo)志性旅游景區(qū)成了最突出的問題。隨著農(nóng)家樂項(xiàng)目的興起，越來越多的城里人會(huì)在周末選擇帶著家人回到農(nóng)村，體驗(yàn)?zāi)欠萸屐o與自由，消除城市帶來的煩惱。對(duì)于擁有傳統(tǒng)特色，適合旅游開發(fā)的地區(qū)，我們可以將閑置土地整合，在不觸碰土地政策紅線的基礎(chǔ)上打造富有特色的生態(tài)農(nóng)莊。

5.政府給予村委會(huì)盤活農(nóng)村閑置土地資金支持

政府可根據(jù)各村具體情況，出臺(tái)盤活農(nóng)村閑置土地相關(guān)扶持政策，對(duì)于拋荒達(dá)到一定時(shí)間的農(nóng)村土地，可以由村委會(huì)與村民進(jìn)行溝通，由政府給予補(bǔ)貼資金，村委會(huì)對(duì)土地再次利用開發(fā)。

6.建立健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

建立健全農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制、強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備保險(xiǎn)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制和農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，提高農(nóng)民的水平，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。站在農(nóng)民的角度，考慮農(nóng)民的所思所想，保障農(nóng)民最實(shí)際的需求，解決農(nóng)民的后顧之憂。

注釋：

基于產(chǎn)業(yè)要素年代差距分析的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平國(guó)際比較研究 胡志全;朱殿霄;辛嶺;侯麗薇;王東陽-《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)》-2018