鄉(xiāng)村扶貧領域腐敗的危害、原因及治理策略

摘 要：鄉(xiāng)村扶貧領域的腐敗現(xiàn)象，與扶農(nóng)惠農(nóng)的中央精神背道而馳，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，敗壞了黨和政府的公信力，剝奪了農(nóng)民的獲得感。某些村鎮(zhèn)干部扭曲的價值觀、現(xiàn)行財務制度執(zhí)行的不力、有效監(jiān)督制約機制的缺乏，是當前鄉(xiāng)村扶貧領域腐敗發(fā)生的主要原因。治理鄉(xiāng)村扶貧領域腐敗，是全面從嚴治黨的必然要求，也是精準扶貧的重要保障。只有加強基層干部黨性錘煉，從嚴執(zhí)紀執(zhí)法，保障農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，多措并舉，才能有效治理鄉(xiāng)村扶貧領域腐敗現(xiàn)象。

關鍵詞：鄉(xiāng)村 精準扶貧 腐敗 社會治理

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，得益于中央三令五申全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。但是從中紀委曝光的多個地區(qū)的扶貧領域的腐敗和作風問題的典型案例，可以看到腐敗現(xiàn)象不但是當前脫貧攻堅戰(zhàn)的突出問題，并且直接影響了鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與速度，因此有必要對發(fā)生在扶貧領域的腐敗進行深入的分析與思考。

一、鄉(xiāng)村扶貧領域腐敗的危害

相對于掌握巨大公共權(quán)力、支配著眾多公共資源的高官群體的腐敗而言，扶貧領域的腐敗屬于職權(quán)較小、規(guī)模較小的“微型”腐敗。但是習近平總書記指出：“微腐敗也可能成為‘大禍害?！被鶎咏M織處在行政層級的最末端最前沿，相比于高官巨貪，廣大農(nóng)民對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切。所以，扶貧領域的腐敗盡管是“小腐敗”，但其性質(zhì)是直接地與民爭利，嚴重損害了黨在基層的執(zhí)政根基。

（一）影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定

基層扶貧領域的腐敗是發(fā)生在群眾身邊的腐敗，直接危害了黨和政府的群眾基礎。很多群眾說：中央打老虎大快人心，我們非常支持，但這離我們很遠，和我們關系不大，我們更加關心的是我們身邊的蒼蠅。比起大老虎，蒼蠅更可恨，蒼蠅直接侵犯我們的權(quán)益。近年來，由于鎮(zhèn)村腐敗導致一些地方出現(xiàn)群體上訪，甚至釀成群體性事件。這不僅影響了農(nóng)村的社會秩序，也影響了我國新農(nóng)村建設的進程及成效。

（二）敗壞了黨和政府的公信力

基層干部是黨的方針、政策的宣講者和執(zhí)行者，是密切黨和群眾關系的直接實踐者。如果村鎮(zhèn)干部的廉政建設搞不好，在扶貧攻堅戰(zhàn)中腐敗多發(fā)，群眾容易將個別基層干部的不當行為片面地歸結(jié)為黨的政策和宗旨問題，從而動搖對黨和政府的信任?！罢畽?quán)威與公信力是權(quán)力合法性的基礎，是政令通行的前提，如果不能有效保持政府公信力，就可能使中國政治陷入‘塔西佗陷阱?！币坏┫萑脒@個陷阱，黨無論做什么事情，廣大群眾都會給以負面評價。

（三）剝奪了農(nóng)民的獲得感

為了消除貧困，近年來中央加強了對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的扶持力度，多項惠農(nóng)政策密集出臺，惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付逐年增加。這對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、扶貧救災、保障困難群眾生活等發(fā)揮了巨大作用。但是各項惠農(nóng)政策在落實的過程中出現(xiàn)的扶貧資金流失、優(yōu)親厚友申領幫扶款、弄虛作假發(fā)放救助金等問題，造成惠農(nóng)資金缺位，農(nóng)民得不到實惠。黨的十九大報告強調(diào)，“保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義……使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！鲍@得感是安全感的高級實現(xiàn)形式，又是幸福感的核心因素。“獲得感是對獲得的主觀感受，它是建立在客觀獲得基礎之上的，對客觀獲得的主觀感覺”農(nóng)民的獲得感首先來源于改革發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平的提高，其次來源于中央的扶貧物資。在農(nóng)民收入水平不高的偏遠地區(qū)，中央財政支出的意義尤為凸顯，有些貧困戶正是借助于扶貧款項解決了溫飽、住房問題，更有許多農(nóng)民在扶貧款的資助下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，帶動了更多群眾致富。扶貧領域的腐敗剝奪了群眾獲得感的物質(zhì)基礎，使廣大群眾無法共享社會發(fā)展成果。

二、鄉(xiāng)村扶貧領域腐敗的原因

（一）部分村鎮(zhèn)干部價值觀扭曲

鄉(xiāng)村扶貧領域腐敗發(fā)生的主體是村鎮(zhèn)黨員干部。在某些地區(qū)一部分村干部之所成為干部的緣由，不在于其個人的文化素養(yǎng)與法紀意識有多高，更多的來源于其個人威望、賄選拉票以及家族勢力的強大支撐。在人情大于法的觀念下，將共產(chǎn)黨員的宗旨意識和對黨紀國法的畏懼拋之腦后，視職位、職權(quán)為回報自己及其家族的工具，進而蠶食危房改造款、退耕還林款等。甚至有的干部認為村干部任職期限不過三年，要抓緊時間撈取錢財;有的干部抱有僥幸心理，認為從嚴治黨的重點在于巨貪高官，基層作為國家權(quán)力的邊緣地帶，不會被關注被發(fā)現(xiàn)。種種扭曲的價值觀促使個別基層干部在面對物質(zhì)誘惑時，放松了自我約束，鋌而走險，逐漸步入微腐敗的泥潭。

（二）現(xiàn)行的財務制度執(zhí)行不力

雖然目前各地都制定出臺了比較健全完備的財務管理制度，如黨務政務村務公開制、財務會計審計制度、建設工程招標投標制度等。但在實踐中，這些制度規(guī)定在有些地方?jīng)]有得到很好地執(zhí)行。大多數(shù)的情況是說起來重要，干起來不要，寫到紙上，掛到嘴上就是落實不到行動上。有的地區(qū)為了應付上級檢查，對于一些無關緊要的事項進行公開，而對于上級農(nóng)業(yè)物資的發(fā)放、惠農(nóng)補助的數(shù)額、農(nóng)業(yè)基建項目的資金去向等重要事項卻選擇性回避和隱瞞。財務規(guī)章制度流于表面化形式化，使某些地方的扶貧領域腐敗頻發(fā)。

（三）缺乏有效的監(jiān)督制約

“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險的，這是一條鐵律?！彪m然我國的法制建設有了長足的發(fā)展，但對于基層干部的監(jiān)督機制如監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等方面的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)了監(jiān)督的真空地帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個機關往往對應著上級好幾個部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委除了負責紀律檢查外，還承擔著其他一些行政事務，無法集中精力抓腐敗問題，因此對鄉(xiāng)村的腐敗往往存在著失察問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關不具有自主處置權(quán)。出現(xiàn)問題需要層層上報，由區(qū)、縣級機構(gòu)進行處置，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的權(quán)威沒有樹立起來，對鄉(xiāng)村腐敗沒有形成真正威懾。在村級層面，村主任與村支書的相互監(jiān)督不夠，在某些地區(qū)反而結(jié)成了利益共同體，成為盤根錯節(jié)的利益團伙。從村民來看，以家族文化為基礎構(gòu)建起來的村落，村民往往礙于情面，不好意思揭發(fā)。此外，當前農(nóng)村文化程度較高的年輕人多出外務工，留守的大多是對政治相對冷漠、信息較為閉塞的老弱婦孺群體，很難履行知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，一定程度上助長了村干部的貪欲。

三、治理鄉(xiāng)村扶貧領域腐敗的策略思考

（一）加強基層干部黨性錘煉

治國必先治黨，治黨務必從嚴。習近平總書記強調(diào)：“要把我們黨建設好，必須抓住關鍵少數(shù)?！被鶎臃鲐氼I域出現(xiàn)腐敗問題的主要原因在于村兩委干部沒有發(fā)揮好“頭雁”效應，缺乏擔當精神與法制意識，黨性修養(yǎng)缺失。據(jù)最新統(tǒng)計，在我國54.3萬名村黨組織書記中，大專及以上學歷的僅占20.7%。封閉保守的工作環(huán)境又進一步加劇了村級干部思想的落伍。當前，針對基層干部尤其是村級黨員干部的培訓班很少。在扶貧攻堅的關鍵階段，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇期，基層干部應該作為干部培養(yǎng)的重點對象，培訓部門應針對基層干部的學歷結(jié)構(gòu)與知識構(gòu)成，主要對其進行黨性教育與群眾觀教育，幫助他們牢固樹立宗旨意識與擔當意識，為拒腐防變筑牢堅實的思想基礎。正如習近平總書記指出的：“要抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，教育引導廣大黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終站穩(wěn)政治立場?！?/p>

（二）加強對基層干部的物質(zhì)基礎保障

整治基層扶貧領域腐敗現(xiàn)象，一方面需要對基層干部進行思想政治教育，使其不想腐;另一方面需要增加其物質(zhì)收入，使其不必腐。當前能否真正實現(xiàn)精準脫貧，很大程度上依靠具有擔當精神的村鎮(zhèn)干部。脫貧攻堅的任務艱巨緊迫，基層干部的工作頭緒多、壓力大、待遇低，目前某些村干部的年收入遠遠不及一些無技術的農(nóng)民工的收入。這種付出與收入的失衡容易造成基層干部的心理失落感。通過調(diào)查了解，有超過一半的基層干部對現(xiàn)有的工作狀況不滿意，而有接近41%的人認為基層待遇差是影響工作情緒的一個主要原因。在這種情況下，某些心理防線較差的村鎮(zhèn)干部就容易發(fā)生假公濟私、貪污腐敗行為。因此，在現(xiàn)行財政結(jié)算體制下，可以加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，適當提高基層干部的收入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果的共享，以增加基層干部的幸福感與獲得感。

（三）從嚴執(zhí)紀執(zhí)法

堅持依法嚴厲懲治，關鍵是要形成不敢腐的威懾效應。具體到鄉(xiāng)村的微腐敗問題，堅持有腐必查、有腐必反，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使村鎮(zhèn)干部不敢腐是現(xiàn)階段農(nóng)村廉政建設的重要內(nèi)容。當前扶貧攻堅任務緊迫，要想遏制村鎮(zhèn)干部違紀違法多發(fā)頻發(fā)的勢頭，縣鎮(zhèn)的黨委、紀委等部門要把思想統(tǒng)一到中央嚴厲打擊腐敗的精神上來，高度認識基層扶貧領域腐敗的危害，通過專項檢查、日常巡查、投訴受理等多種方式發(fā)現(xiàn)問題，摒棄“民不告，官不究”的錯誤觀念，加大問責力度。在立法層面，要進一步規(guī)范扶貧領域物資保護的法律法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)、扶貧領域物資保護的法律法規(guī)建設，形成嚴密的法律體系，扎緊制度的籠子。

（四）保障農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

整治腐敗最為重要的是上級部門亮出利劍，明確各級黨委、政府以及相關職能部門的具體職責，對貫徹中央部署不到位的失職行為進行細致的排查與嚴厲的制裁，將中央的壓力與決心傳導到最基層。但是僅僅依靠上級組織及紀委的監(jiān)督遠遠不夠，只有廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，形成人人監(jiān)督、人人負責的格局，將自下而上與自上而下緊密結(jié)合起來，才能將中央的反腐肅紀貫徹到底。但是當前農(nóng)村法治氛圍不夠濃厚，有些群眾法律知識貧乏，法制觀念淡薄，不清楚國家的利民政策，也不懂得如何運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。扶貧人口主要集中在偏遠山區(qū)和基層，扶貧資金發(fā)放、扶貧款項的使用等主要由村鎮(zhèn)干部負責。而當前我國農(nóng)民的文化素質(zhì)與法制觀念仍然匱乏，這是微腐敗敢于猖狂的主要原因。一些基層干部之所以敢為所欲為，就是因為農(nóng)民的“無知”與“無能”。農(nóng)村法制氛圍不夠濃厚，法制意識缺乏從歷史的維度上來看是我國沒有村民自治的傳統(tǒng)，從現(xiàn)實的維度上來看則與農(nóng)民自身的素質(zhì)直接相關。

群眾法律意識的缺乏，使得某些基層干部膽大妄為。因此，一方面應盡快建立信息公開的網(wǎng)絡平臺，利用快捷方便的大數(shù)據(jù)資源，督促基層部門及時發(fā)布中央的扶貧政策，并引導廣大村民及時上網(wǎng)獲取信息，行使自己的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使微腐敗無處可藏;另一方面，應普及與農(nóng)民切身利益相關的法律法規(guī)。司法行政部門盡快完善公共法律服務體系，主要開展法律義務咨詢與法制宣傳，加大對“三農(nóng)”的法律服務力度，提高廣大農(nóng)民參與社會治理的水平與意識。強化廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)其治理意識，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)格，才是懲治腐敗的應急之策，而且從長遠來看也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打造共建共治共享的社會治理格局的必然要求。

整治群眾身邊的腐敗和作風問題，既是“不忘初心，牢記使命”主題教育的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的根本之道。正如習近平總書記在十九屆中央政治局第十五次集體學習的講話中指出的：“要牢記初心使命，推進自我革命，堅持不懈整治‘四風，抓緊解決人民群眾反映強烈的形式主義和官僚主義、干部不擔當不作為、侵害群眾利益等突出問題，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，鏟除寄生在黨的肌體上的毒瘤，永葆黨的肌體健康?！?/p>

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（常晶，濟南市委黨?！?/p>